贸易保护主义对中国的影响及措施

1、2 2中国遭遇的贸易保护主义的具体中国遭遇的贸易保护主义的具体事例事例1 1中国所面临的贸易保护主义现状中国所面临的贸易保护主义现状及原因及原因3 3总结贸易保护主义对中国的影响总结贸易保护主义对中国的影响Page 2中国面临现状：中国面临现状： 伴随着中国国际贸易地位日益提高和出口竞争力逐步增强，伴随着中国国际贸易地位日益提高和出口竞争力逐步增强，中国面临的贸易摩擦也越发频繁。国际贸易保护主义抬头更中国面临的贸易摩擦也越发频繁。国际贸易保护主义抬头更给中国的外贸出口带来严峻挑战。给中国的外贸出口带来严峻挑战。 近年，世界对近年，世界对“中国制造中国制造”的抵制正逐步升温。的抵制正逐步升温。

2、中国出口中国出口产品在遭遇越来越多以安全和环保为名的技术壁垒的同时，产品在遭遇越来越多以安全和环保为名的技术壁垒的同时，反补贴、反倾销等新型贸易摩擦在过去几年里呈现出更加频反补贴、反倾销等新型贸易摩擦在过去几年里呈现出更加频密的态势。反补贴已成为我国贸易摩擦的新领域和热点，中密的态势。反补贴已成为我国贸易摩擦的新领域和热点，中国遭遇反补贴调查数量已跃居全球第一。另据世贸组织统计，国遭遇反补贴调查数量已跃居全球第一。另据世贸组织统计，自自19951995年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查案件占总数的产品的调查案件占总数的1/71

3、/7左右。中国已连续多年成为世界左右。中国已连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家，目前全世界上遭受反倾销调查最多的国家，目前全世界1/31/3的反倾销案件的反倾销案件针对中国。针对中国。Page 3对我国贸易保护的形式对我国贸易保护的形式一是采用合法方式。这主要是指反倾销、反补贴、保障措施一是采用合法方式。这主要是指反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施。和特殊保障措施。二是特保措施渐多。采用反倾销、反补贴方式，要经过立案、二是特保措施渐多。采用反倾销、反补贴方式，要经过立案、调查、产业损害以及倾销与产业损害的因果关系等，经历初调查、产业损害以及倾销与产业损害的因果关系等，经历初裁、终裁

4、程序，而保障措施等方式十分便捷，没有复杂的法裁、终裁程序，而保障措施等方式十分便捷，没有复杂的法律程序。（注：特保限制措施是指在遇到某类产品进口激增律程序。（注：特保限制措施是指在遇到某类产品进口激增的情况时，进口国家或经济体可以采取一些紧急的贸易限制的情况时，进口国家或经济体可以采取一些紧急的贸易限制措施）措施）三是采取更加隐蔽方式。通过动植物检验检疫、技术性壁垒、三是采取更加隐蔽方式。通过动植物检验检疫、技术性壁垒、低排放和环保标准要求等，实施一系列看似合理、实为贸易低排放和环保标准要求等，实施一系列看似合理、实为贸易保护主义的措施。近来西方国家试图实行保护主义的措施。近来西方国家试图实行

5、“碳关税碳关税”，设置，设置“绿色铁幕绿色铁幕”打压发展中国家。打压发展中国家。Page 4数字数字35%：全球：全球35%的反倾销调查针对的反倾销调查针对中国出口产品中国出口产品71%：全球：全球71%的反补贴调查针对的反补贴调查针对中国出口产品中国出口产品3天：平均每天：平均每3天便有一起贸易救济天便有一起贸易救济调查案落在我国出口产品头上调查案落在我国出口产品头上Page 5国际金融危机和全球经济出现衰退国际金融危机和全球经济出现衰退 为了保护本地市场和就业，各国政府更容易屈服于本国的贸易保护主义势力。为了保护本地市场和就业，各国政府更容易屈服于本国的贸易保护主义势力。对我国市场经济认识

6、存在偏差对我国市场经济认识存在偏差许多经济体拒不承认中国的市场经济地位，许多经济体拒不承认中国的市场经济地位，在贸易救济措施中视我国为非市场经济体在贸易救济措施中视我国为非市场经济体本国政治及利益集团本国政治及利益集团例如，美国发动反倾销行动，经济因素并不是唯一动因，例如，美国发动反倾销行动，经济因素并不是唯一动因，还受国内政治压力、国家安全利益和历史经济关系等因素的影响。还受国内政治压力、国家安全利益和历史经济关系等因素的影响。Page 6中国贸易规模庞大中国贸易规模庞大近年来中国商品在国际市场上的份额增长很快，近年来中国商品在国际市场上的份额增长很快，而出口商品结构总体来看低价产品较多，本

7、身就容易遭受反倾销而出口商品结构总体来看低价产品较多，本身就容易遭受反倾销中国企业理念落，不少企业不能正确处理外销价格与外销数量之间的关系，一中国企业理念落，不少企业不能正确处理外销价格与外销数量之间的关系，一味停留在价格竞争的低级出口策略上，片面追求出口数量，不仅经济效益欠佳味停留在价格竞争的低级出口策略上，片面追求出口数量，不仅经济效益欠佳而且容易授人以柄，遭到反倾销的非难。而且容易授人以柄，遭到反倾销的非难。中国反击不力，长期以来中国政府在与他国的贸易争端中较少使用贸易报复中国反击不力，长期以来中国政府在与他国的贸易争端中较少使用贸易报复措施，不少贸易报复措施都是措施，不少贸易报复措施都

8、是“高高举起，轻轻放下高高举起，轻轻放下”，使得别国政府和企业，使得别国政府和企业忽视了中国采取断然措施保护自己利益的决心。忽视了中国采取断然措施保护自己利益的决心。Page 71、WTO裁定中国原材料出口违规案案件回放：世界贸易组织上诉机构2012年1月30日就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施世贸组织争端案发布裁决报告。裁决称，中国不公平地限制了广泛用于钢铁、铝和化工产业的九种原材料的出口，使国内制造商获得不正当竞争优势。要求中国必须马上降低出口关税，并解除出口限额。此次终裁中，WTO上诉专家小组推翻了此前的部分裁定，认为此前关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁

9、决整体无效；裁定专家组对关税与贸易总协定（GATT）第20条的解读错误等。上榜理由：这份裁定无疑对中国原材料出口政策是个巨大的挑战。对于包括中国在内的原材料出口国家而言，既想谋求发展中的经济利益，又要保护环境、节流资源，这是一个长期存在的两难问题。在中国此前的运行机制下各方面尚处于相对平稳的状态，这一问题未被激化。然而2012年初WTO的一纸裁定，打破了这种平衡，这一两难问题在外部压力下“被凸显”，中国在原材料出口管控方面将不得不做出调整。Page 82、欧盟对中国光伏企业反倾销立案案件回放：2012年，光伏市场的贸易战无疑备受瞩目。2012年5月，在美国对华太阳能产品提出双反之后。2012年

10、9月6日，应欧洲光伏产业联盟EU ProSun的申请，欧盟委员会对原产于中国的晶体硅光伏组件及关键零部件进行反倾销立案调查。涉案金额达到204亿美元，其份额已达中国光伏企业出口的57%，是迄今为止针对我国的最大贸易诉讼。欧盟预计最迟将在2013年12月左右作出终裁。 上榜理由：对输往欧盟光伏产品征收高额关税的影响将 传导至产业链 上的每 一 个企业。对国内光伏企业造成重创，欧盟是中国光伏产品海外最大市场。欧盟此次反倾销案将涉及超 过200 亿美元的出口额，涉案金额接近于2011年中国从欧盟进口汽车整车的总金额，将给中欧贸易、政治和经济 带来巨大潜在影响。数据显示，中国最大的10家光伏企业的债务

11、累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币，国内整个光伏产业已接近破产边缘。3、华为、中兴在美遭安全方面调查案件回放：美国国会2012年10月8日发布报告称，华为、中兴为中国情报部门提供了干预美国通信网络的机会。并建议相关美国公司尽量避免同华为、中兴合作，以避免造成知识产权方面的损失。该委员会在报告中表示，华为和中兴未能配合长达一年的调查，也未能解释他们在美国的商业利益以及与中国政 府的关系。报告称：“根据可用的机密和非机密信息，我们不能相信华为和中兴未受外国政府影响，也不能相信他们不会对美国和美国的系统构成安全威胁。”Page 9n 上榜理由：两家中国企业进入美国市场被上榜理由：两家中国

12、企业进入美国市场被 正式阻正式阻 挠引发国内一系列中企挠引发国内一系列中企在在 外外 受不公正待遇的讨论。无独有偶，欧受不公正待遇的讨论。无独有偶，欧 盟贸易委员德盟贸易委员德古赫特当地时间古赫特当地时间2012年年12月月17日表示，欧盟将于未来数周或数月内作出是否对华为、中日表示，欧盟将于未来数周或数月内作出是否对华为、中兴展开不公平贸易行为调查的决定。兴展开不公平贸易行为调查的决定。2013年中国公司遭遇年中国公司遭遇“威胁论威胁论”仍将仍将继续上演。继续上演。4 4、美国反补贴法案生效、美国反补贴法案生效案件回放：奥巴马总统于案件回放：奥巴马总统于20122012年年3 3月月1313

13、日签署日签署H.R.4105H.R.4105法案，授权美政府法案，授权美政府可对包括中国在内的非市场经济国家征收反补贴税。该法案的生效时间可对包括中国在内的非市场经济国家征收反补贴税。该法案的生效时间追溯到追溯到20062006年年1111月月2020日，从而使美商务部已针对中国产品做出的日，从而使美商务部已针对中国产品做出的2424个反个反补贴裁决合法化。该法案还涵盖了双重计算问题。此前，美国国会参、补贴裁决合法化。该法案还涵盖了双重计算问题。此前，美国国会参、众两院已分别于众两院已分别于3 3月月5 5日和日和6 6日表决通过相关法案。日表决通过相关法案。上榜理由：此举意味着未来美国对中国

14、等所谓上榜理由：此举意味着未来美国对中国等所谓“非市场经济国家非市场经济国家”征收征收反补贴税不再受到国内立法的制约。美国企业可继续对来自中国的产品反补贴税不再受到国内立法的制约。美国企业可继续对来自中国的产品采取采取“双反调查双反调查”，特别是该法案还规定了可追溯适用到，特别是该法案还规定了可追溯适用到20062006年年1111月月2020日以后发起的所有反补贴调查。日以后发起的所有反补贴调查。Page 10n 5、中国风电塔在美遭遇“双反”n 案件回放：2012年12月18日，美国商务部发布公告，对原产于中国的应用级风电塔作出反倾销和反补贴终裁，将对中国产应用级风塔征 收44.99至70

15、.63的反倾销税，以及21.86至34.81的反补贴税。 上榜理由：2012是我国两大新能源产业的灾难年，风电和光伏产业在此期间都受到了重创，产业发展陷于停滞状态。在继美国对我国光伏产品落下双反大棒之后，风电产品也随之受到打击。此后，美国国际贸易委员会今年1月18日作出终裁，认定从中国和越南进口的应用级风塔实质性损害或威胁了美国产业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴（“双反”）关税。业界普遍担心美国会将“双反”调查延伸到风电塔之外的产品，欧洲甚至将可能会效仿美国，其情况将与中国的光伏产业经历类似。另外，我国商务部正在酝酿“以援外项目带动国内光伏产品出口”的新政内容。希望可以包含风电，通过援外

16、项目帮助这些新兴产业走出去、开拓市场，是应 对 行业危机之道。Page 11n 1、中国出口出现大幅度负增长。出口商品的结构调整压力加大出口结构性问题凸显，主要涉及两类商品。一是劳动密集型产品，如纺织制品和食品等;二是资源型、高耗能型和污染型产品，如贱金属、造纸、木制品和塑料橡胶等。对于“两高一资”出口商品的调整压力，基本符合中国产业结构调整和建立资源节约型的需要;但是劳动密集型的下调压力加大，对于宏观经济稳定的负面影响较为突出。不利于经济持续复苏，中国具有竞争优势部分产品的国际竞争力有所下降，包括植物产品、贵金属、食品、纸制品、动物产品、鞋帽伞、木制品等。贸易保护主义的持续抬头，不仅不利于中

17、国经济持续复苏，而且不利于整个世界经济整体复苏，特别是危机中心国家经济复苏。总结贸易保护主义对中国的影响总结贸易保护主义对中国的影响Page 12n 2、对我国产业结构调整升级的影响。n 未来我国和发达国家在产业层面的冲突发生较大变化。金融危机后发达国家“再工业化”正好与我国产业和贸易结构升级过程交织在一起：一方面，我国产业和贸易结构将向目前发达国家具有优势的产业升级；另一方面，新兴产业是我国和发达国家都竞相发展的重点产业，我国与发达国家在新兴行业中多有重叠，将成为未来竞争的焦点。对我产业实质性损害将加大。在家电、电子信息、汽车、装备制造等资本技术密集型制造业中，我国对发达国家出口逐步增加，将

18、对发达国家现有产业造成冲击。发达国家对这些产业采取贸易保护动机大大增强。在战略性新兴产业中，我国与发达国家竞争关系也逐渐形成。因此，发达国家对我出口会采取形形色色的贸易保护措施。新的行业或产品标准将成为发达国家贸易保护的重要手段。在新兴产业中，由于产品、服务是新出现的，发达国家较难采取传统贸易保护手段，但会采取安全、卫生、技术等新手段，尤其是使用新的行业或产品标准作为贸易保护的手段。行业标准在新兴产业发展中具有重要作用，是下游产业的基础和产业链最高端、附加值最大的部分，利用标准作为贸易壁垒手段对出口影响很大。 Page 13n 3、对我国国内经济政策及经济体制的影响。n 发达国家对中国加入WT

19、O政府采购协议（GPA）提出苛刻条件。欧美等发达国家不仅要求中国尽快加入GAP，而且提出了很多苛刻条件，主要包括：认为中国不是发展中国家，不应享受补偿贸易等特别待遇；全面囊括各级地方政府采购实体，甚至超过美国和欧盟GPA市场准入覆盖范围的质量水平；列出政府采购中参与采购的所有其他实体，如国企或国家投资企业。发达国家开始并频繁使用反补贴措施将对中国的经济调控手段造成较大制约。反补贴调查比反倾销调查具有更大的危害，从涉及的产业来看，反补贴调查具有更广泛性，将涉及所有产业；从涉及的主体来看，被调查的是政府行为，如果说反倾销只是使中国蒙受经济损失的话，反补贴更具有政治上的意义，因为一国政府对经济的控制

20、和干预将受到他国的间接干涉。所以，中国政府对经济的调控手段将会受到很大限制。141.宏观层面宏观层面-政府政府 (1)我国应坚决反对贸易保护主义。在全球贸易保护我国应坚决反对贸易保护主义。在全球贸易保护主义日益盛行的背景下主义日益盛行的背景下,中国作为世界第三大贸易大国中国作为世界第三大贸易大国,必必须联合世界各国共同反对贸易保护主义。首先须联合世界各国共同反对贸易保护主义。首先,中国应利中国应利用各种国际组织和对话机制用各种国际组织和对话机制,如联合国、如联合国、WTO协商机制、协商机制、G20峰会峰会,与其他经济大国进行充分沟通与其他经济大国进行充分沟通,坚决反对少数国坚决反对少数国家以邻

21、为壑的短视政策家以邻为壑的短视政策,遏制新贸易保护主义的蔓延遏制新贸易保护主义的蔓延,逐步逐步推进贸易自由化推进贸易自由化,争取形成有利的国际贸易环境。其次争取形成有利的国际贸易环境。其次,在在制定反对贸易保护主义的政策及采取相关的行为中制定反对贸易保护主义的政策及采取相关的行为中,应把应把国家整体利益放在首位国家整体利益放在首位,尽可能保护我国企业尽可能保护我国企业,带动整体国带动整体国民经济发展。这样也会在抵制新贸易保护主义行为中变得民经济发展。这样也会在抵制新贸易保护主义行为中变得更有力量。最后更有力量。最后,参与多边贸易规则的制订和修改参与多边贸易规则的制订和修改,争取改争取改变现有不

22、合理的国际贸易与金融制度安排变现有不合理的国际贸易与金融制度安排,推进符合各国推进符合各国利益与多边贸易体制的利益与多边贸易体制的WTO多哈回合谈判多哈回合谈判,通过制定和修通过制定和修改多边贸易规则来约束和抵制新贸易保护主义行为。改多边贸易规则来约束和抵制新贸易保护主义行为。 15n (2)发挥主导作用,尽快调整、制定与国际标准相一致的国家标准。我国政府应强化职能部门的管理功能,利用其在人才、技术和信息上的优势,加强理论研究,再者考虑到中国的产品质量标准种类多、门槛低、不规范,在当前有关法规大调整的有利时机下,力使自己的思想脉络与国际思潮保持一致。 n (3)加快建设中国贸易规则技术创新体制

23、。20世纪90年代以后国际贸易领域中形成的以非关税壁垒为主的新贸易保护主义,虽历史不长,但其比旧贸易保护主义有很大的发展,无论在其形式的多样性,手段的有效性还是在技术法规的合理性方面,其对作为发展中国家的我国来说负面影响更为巨大。与发达国家相比,我国应加快建设中国贸易规则技术创新体制,完善和提高体制的系统性、规范性和差异性,加强政策的艺术性,进一步地提高技术手段的多样性。我国应争取通过规则的不断创新,力促国民经济健康、有序、快速地发展。 (4)加强我国的区域经济合作与FTA建设。当前,区域性贸易集团使贸易保护措施添上了集团的色彩,其对内实行自由贸易和要素自由流动,有利于区域内国家经济发展,而对

24、区域外国家则实行贸易歧视,不利于区域外国家发展。针对以上情况,我国自身也应参与到区域经济一体化中去,争取在贸易自由化的世界浪潮中扩展国家利益的实现范围和方式,实现经济持续增长的长期性目标。另外,我国还应积极参与和发展双边及多边FTA,在区域一体化中发挥积极作用并获利。 16n (5)完善贸易保护主义立法。在我国企业应对反倾销等诉讼中,应认识到我国贸易保护主义立法还存在很多不完善之处,而只有我国熟练掌握了贸易保护主义的策略及技巧,贸易保护立法更加完善,才能在其他国家向我国提出贸易保护主义诉讼时应对自如,及时采取相应的对策,以便于保护我国涉诉企业的利益。 n (6)引导我国企业认识到贸易保护主义的

25、实质。我国企业应认识到新贸易保护主义又称为超贸易保护主义或“新重商主义”,其是随着世界经济竞争加剧,最初由发达国家为规避多边贸易制度的约束,通过贸易保护,达到保护本国就业,维持在国际分工和国际交换中的支配地位而对发展中国家采取的一系列以非关税壁垒为主的保护贸易的措施。我国企业应一方面检讨自身的倾销行为,另一方面应主动参与到贸易保护主义诉讼中,维护自身的合法权益,使得自身在国际市场上能够受到公正的待遇。 17n 2.中观层面行业 n 中国应该转变观念,要充分重视行业协会的作用,一方面,对行业协会的定性决不应仅仅将其定义为政府的“二机关”,应该充分发挥行业协会的独立性与中立性,这样行业协会作为一个

26、独立的第三方组织便能更好地发挥政府与企业间的桥梁作用,另一方面,行业协会应充分发挥连接企业与企业的纽带作用,充分代表本行业,为规则的制定,行业自身利益的保护和救济等贡献力量。 18n3.微观层面微观层面企业企业 n (1)充分了解和学习充分了解和学习WTO规则和各国的新贸易保护手段。我国企业应充分了规则和各国的新贸易保护手段。我国企业应充分了解和学习解和学习WTO规则和各国的新贸易保护手段规则和各国的新贸易保护手段,以使在应对和应诉他国企业时以使在应对和应诉他国企业时,可以可以避免遭受各种传统的和现代的贸易壁垒打击。如今新贸易保护主义手段呈现出新避免遭受各种传统的和现代的贸易壁垒打击。如今新贸

27、易保护主义手段呈现出新的特征的特征,贸易保护主义措施更趋复杂性和隐蔽性贸易保护主义措施更趋复杂性和隐蔽性,我国企业只有通过认识和掌握这我国企业只有通过认识和掌握这些新贸易保护手段和有关贸易调查的相关知识些新贸易保护手段和有关贸易调查的相关知识,才能在对方采取一些不利于我国的才能在对方采取一些不利于我国的保护手段时保护手段时,在最短的时间内积极应对和应诉在最短的时间内积极应对和应诉,合理、合法的保护自身权益。合理、合法的保护自身权益。 (2)优化出口产业结构优化出口产业结构,转变外贸发展方式。转变外贸发展方式。第一第一,我国企业应提高自身的技术水平我国企业应提高自身的技术水平,优化出口优化出口产业结构产业结构,改善自身存在的技术含量低、结构单改善自身存在的技术含量低、结构单一、附加值低、产业组织分散、企业规模经济一、附加值低、产业组织分散、企业规模经济性差等状况性差等状况,改变中国商品低价的形象改变中国商