浅谈安全文化建设

1、2022-5-181浅谈安全文化建设浅谈安全文化建设发发 布布 人：寿人：寿 涛涛2008年月年月2022-5-182 摘要：安全文化伴随人类的生存发展而产生和发展，是人摘要：安全文化伴随人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分，其内涵十分深刻，外延也十类文化的一个重要组成部分，其内涵十分深刻，外延也十分广泛。因此，到目前为止，对于什么是安全文化，还没分广泛。因此，到目前为止，对于什么是安全文化，还没有一个大家都完全接受的统一定义。但这并不影响我们去有一个大家都完全接受的统一定义。但这并不影响我们去认识、发展安全文化，并将其应用于生产和生活的实践中。认识、发展安全文化，并将其应

2、用于生产和生活的实践中。2022-5-183第一、什么是安全文化？第一、什么是安全文化？ 1文化的概念文化的概念 “文化文化”一词，可以有多种理解。从广义上说，文一词，可以有多种理解。从广义上说，文化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类财富的总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类社会的全部。文化的这一广义定义并没能给予我们一个对社会的全部。文化的这一广义定义并没能给予我们一个对文化的明确概念，因此利用广义文化的定义，我们几乎可文化的明确概念，因此利用广义文化的定义，我们几乎可以

3、把人类社会活动所创造的任何事物（包括精神和物质）以把人类社会活动所创造的任何事物（包括精神和物质）统统纳入到文化的范畴中。但是文化的涵义更多的还应该统统纳入到文化的范畴中。但是文化的涵义更多的还应该属于精神的范畴。属于精神的范畴。2022-5-184 人们在日常生活和工作中使用人们在日常生活和工作中使用“文化文化”这一词汇时，这一词汇时，一般并不是指广义的文化，而往往特指人类精神方面的事一般并不是指广义的文化，而往往特指人类精神方面的事物，如文学、艺术、教育等。譬如人们常说的物，如文学、艺术、教育等。譬如人们常说的“从事文化从事文化工作工作”中的文化即为这种含义。中的文化即为这种含义。 202

4、2-5-185 相对于广义文化的概念，这种含义的文化可以认为是相对于广义文化的概念，这种含义的文化可以认为是一种狭义的文化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概一种狭义的文化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“提提高文化水平高文化水平”、“学习文化学习文化”等。等。 2022-5-1862安全文化的概念安全文化的概念 由于对文化的概念有不同的理解，因此，目前对安全由于对文化的概念有不同的理解，因此，目前对安全文化的内涵也有多种表述，同时在使用安全文化这一概念文化的内涵也有多种表述，同时在使用安全文化这一

5、概念时，也极易产生混淆。时，也极易产生混淆。2022-5-187 相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成安全文化的安全文化的首创者国际核安全咨询组则对安全文化给出了相对狭义的首创者国际核安全咨询组则对安全文化给出了相对狭义的定义：定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和度的总和”。英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会。英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会则对该定义进行了修正，认为则对该定义进行了修正，认为“一个单位的安全文化是个一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的

6、综合产物，人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度”。 2022-5-188 这两种定义基本上把安全文化限定在人的精神和素质这两种定义基本上把安全文化限定在人的精神和素质修养等方面，我们将其称为狭义的安全文化。修养等方面，我们将其称为狭义的安全文化。2022-5-189 在许多有关安全文化的论文或宣传材料中，我们常常在许多有关安全文化的论文或宣传材料中，我们常常可以看见诸如可以看见诸如“提高全民安全文化素质提高全民安全文化素质”、“倡导安全文倡导安全文化化”、“普及安全文化普及安全文化”、

7、“学习安全文化学习安全文化”等字样，这等字样，这些说法实际上都是将安全文化看作一种人们对安全健康的些说法实际上都是将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体，而不是广义意识、观念、态度、知识和能力等的综合体，而不是广义安全文化的概念。安全文化的概念。 2022-5-1810 我们认为，对于促进实际的安全工作来说，则不宜使我们认为，对于促进实际的安全工作来说，则不宜使用广义安全文化的概念，而应该使用狭义安全文化的概念。用广义安全文化的概念，而应该使用狭义安全文化的概念。本文所称的安全文化概念也指狭义概念。本文所称的安全文化概念也指狭义概念。 2022-5-18113

8、安全文化的本质安全文化的本质 促进安全文化发展的目的促进安全文化发展的目的而这个目的的实现离不而这个目的的实现离不开员工对安全健康的珍惜和重视，并使自己的行为符合安开员工对安全健康的珍惜和重视，并使自己的行为符合安全健康的要求。安全文化也只有与生产实践紧密结合，通全健康的要求。安全文化也只有与生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高企业员工安全修养，才能过文化的教养和熏陶，不断提高企业员工安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用，这才在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用，这才应该就是安全文化的本质。应该就是安全文化的本质。 2022-5-1812二、创建安全文

9、化的理论依据二、创建安全文化的理论依据 引起事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安引起事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。这里物的不安全状态是指由于全状态和人的不安全行为。这里物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态，不包括纯粹由于人的行为导致的物故和伤害发生的状态，不包括纯粹由于人的行为导致的物的不安全状态。的不安全状态。 2022-5-1813 物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了

10、物的本质安全），则人的行为也安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不能解决所有的问题，其原因一方面可能是科技水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。不够，另一方面可能是经济上不合算。 2022-5-1814 正由于此，控制、改善人的不安

11、全行为也是十分重要正由于此，控制、改善人的不安全行为也是十分重要的。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制的。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合安全的需要。通手段约束被管理者的个性行为，使其符合安全的需要。通过制定制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时过制定制度、规程等，约束企业职工的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使职工学会安全的行为，以保证安通过宣传教育等手段，使职工学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。全生产目标的实现。2022-5-1815 而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很而管理手段虽然有一定的效果，但

12、是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必尤其是这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的利益或都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。好处，例如省时、省力等。 2022-5-1816 这会进一步促使他的不安全行为的产生，并可能这会进一步促使他的不安全行为的产生，并可能“传传染染”给同事。不安全

13、行为是事故发生的重要原因，大量不给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。野外施工中，时时、事安全行为的结果是必然发生事故。野外施工中，时时、事事、处处监督每一位员工遵章守纪，是一件困难的事情，事、处处监督每一位员工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞，而甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞，而安全文化正是为了弥补这种管理上的不足。安全文化正是为了弥补这种管理上的不足。 2022-5-1817 安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理

14、、态度、情感、品行等深文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我要我遵章守纪遵章守纪”转变成转变成“我要遵章守纪我要遵章守纪”。 2022-5-1818三、目前野外地震队的安全管理亟需引入文化管理三

15、、目前野外地震队的安全管理亟需引入文化管理手段。手段。 1现有的施工组织模式对传统的安全管理方式提出了严现有的施工组织模式对传统的安全管理方式提出了严峻挑战。峻挑战。 现场监控、持续性的安全教育在安全管理中占据着现场监控、持续性的安全教育在安全管理中占据着突出重要地位，但是，我们不得不面临着这样的问题：突出重要地位，但是，我们不得不面临着这样的问题：2022-5-1819问题一，问题一，野外施工使用人员越来越多，组织模式日益复杂。安全监控点野外施工使用人员越来越多，组织模式日益复杂。安全监控点多面广，从而使数量有限的安全管理人员无法满足实际监控需要的矛盾。多面广，从而使数量有限的安全管理人员无

16、法满足实际监控需要的矛盾。问题二，问题二，针对野外施工人员集中式的安全培训随着生产的逐步展开，教针对野外施工人员集中式的安全培训随着生产的逐步展开，教育频次、质量也随之下降，使野外施工人员的安全意识因得不到持续教育频次、质量也随之下降，使野外施工人员的安全意识因得不到持续教育而由高向低滑落。导致这个问题的主要原因是流动式作业，人员集中育而由高向低滑落。导致这个问题的主要原因是流动式作业，人员集中困难。困难。问题三，问题三，习惯性违章现象仍然存在无法根除。主要原因是：习惯性的安习惯性违章现象仍然存在无法根除。主要原因是：习惯性的安全意识淡薄仍然是其存在的思想根源。心存侥幸、急功近利、盲目无知全意

17、识淡薄仍然是其存在的思想根源。心存侥幸、急功近利、盲目无知等思想意识仍然还存在于相当数量的员工头脑中。这种意识还在指导着等思想意识仍然还存在于相当数量的员工头脑中。这种意识还在指导着这些违章行为，也意味着短期内无法消除这种意识，习惯性违章还将长这些违章行为，也意味着短期内无法消除这种意识，习惯性违章还将长期存在。期存在。2022-5-18202从单纯的强制管理到强制与主动约束相结合的转变也需从单纯的强制管理到强制与主动约束相结合的转变也需要引入文化管理。要引入文化管理。 在安全管理中，各个地震队通常的管理方式主要是岗在安全管理中，各个地震队通常的管理方式主要是岗前培训、现场监控、奖罚等，这些做

18、法确实也在安全管理前培训、现场监控、奖罚等，这些做法确实也在安全管理中起到了不小的作用。但是，这些管理都可以归结为中起到了不小的作用。但是，这些管理都可以归结为“强强制型制型”管理。管理。“强制型强制型”管理有它固有的优势，在一定程管理有它固有的优势，在一定程度上能够起到对违章行为人的威慑作用。度上能够起到对违章行为人的威慑作用。 2022-5-1821 同时也有它的不足之处，例如在施工现场存在这样一同时也有它的不足之处，例如在施工现场存在这样一种现象：安全检查人员一到现场，员工就戴安全帽、照章种现象：安全检查人员一到现场，员工就戴安全帽、照章操作，甚至为了避开检查、监督，活都暂时停下不干了。

19、操作，甚至为了避开检查、监督，活都暂时停下不干了。而检查人员一走，各种违章行为该发生的照样发生。为什而检查人员一走，各种违章行为该发生的照样发生。为什么会产生这种情况呢？因为员工认为：么会产生这种情况呢？因为员工认为：“安全管理人员在安全管理人员在吹毛求疵，他们一到现场准没好事，不是罚款就是批评吹毛求疵，他们一到现场准没好事，不是罚款就是批评”。这是长久以来在员工中形成的一种心理定势。有这种想法这是长久以来在员工中形成的一种心理定势。有这种想法的人还没有达到主动约束自己行为的境界。他们认为安全的人还没有达到主动约束自己行为的境界。他们认为安全不是自己的事，他们也就不会关心安全，哪怕是自身的安不

20、是自己的事，他们也就不会关心安全，哪怕是自身的安全也不会重视。全也不会重视。2022-5-1822 这就需要采取行之有效的办法使这些员工彻底认识到这就需要采取行之有效的办法使这些员工彻底认识到关注安全是为自己，是符合自身利益的。而通过安全文化关注安全是为自己，是符合自身利益的。而通过安全文化去熏陶、感染，使每一位员工都能够感受到安全文化的氛去熏陶、感染，使每一位员工都能够感受到安全文化的氛围，使那些有违章心理的员工产生围，使那些有违章心理的员工产生“违章是可耻的违章是可耻的”想法想法才是最终解决问题的有效办法。同时，我们也应该清醒地才是最终解决问题的有效办法。同时，我们也应该清醒地认识到，在相

21、当长的一段时间内，强制手段仍然是进行安认识到，在相当长的一段时间内，强制手段仍然是进行安全管理不可缺少的管理手段之一。全管理不可缺少的管理手段之一。2022-5-1823 综上所述，我们既不应该单纯依靠强制手段来进行管综上所述，我们既不应该单纯依靠强制手段来进行管理，也不能单纯依靠安全文化幻想着员工能够进行自我约理，也不能单纯依靠安全文化幻想着员工能够进行自我约束。只有将两种管理手段进行结合，两项并重才可以起到束。只有将两种管理手段进行结合，两项并重才可以起到事半功倍的效果。事半功倍的效果。2022-5-1824四、如何创建安全文化？四、如何创建安全文化？ 1安全文化建设是一个长期而持续的过程

22、。安全文化建设是一个长期而持续的过程。 当然，由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不当然，由于安全文化对人的影响是深层次的，因此不可能在短时间内产生明显根本的效果。另外，安全文化的可能在短时间内产生明显根本的效果。另外，安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。无法想象，在一个生产条件恶劣，事故隐患丛基础之上。无法想象，在一个生产条件恶劣，事故隐患丛生，安全管理混乱，不安全行为随处可见的条件下怎样建生，安全管理混乱，不安全行为随处可见的条件下怎样建设安全文化。设安全文化。 2022-5-1825 我们必须认识到，安

23、全文化建设不可能通过一两个演我们必须认识到，安全文化建设不可能通过一两个演讲、知识竞赛活动等使其一蹴而就，它必定是一个长期、讲、知识竞赛活动等使其一蹴而就，它必定是一个长期、持续不断的建设过程。就目前我们的安全管理来看，已经持续不断的建设过程。就目前我们的安全管理来看，已经初步具备了安全文化建设的条件。主要表现在以下几方面：初步具备了安全文化建设的条件。主要表现在以下几方面：2022-5-1826 管理层的广大干部都认识到了安全生产的重要性，在日管理层的广大干部都认识到了安全生产的重要性，在日常管理、资金投入等各方面都给予了相当多的支持和关注；常管理、资金投入等各方面都给予了相当多的支持和关注

24、；安全管理人员的专业素质也在不断提高。相比较二十世纪安全管理人员的专业素质也在不断提高。相比较二十世纪八、九十年代，这个水平的提升是很显著的，一些新的管八、九十年代，这个水平的提升是很显著的，一些新的管理方法和理念得到了广泛推广。特别是理方法和理念得到了广泛推广。特别是HSE管理，管理，“风险风险评估评估”等这些有效预防事故发生，减少安全隐患的经典方等这些有效预防事故发生，减少安全隐患的经典方法使我们广大管理者认识到了他的科学性、先进性。管理法使我们广大管理者认识到了他的科学性、先进性。管理者素质提高的同时也必将有效提升我们整个队伍的安全管者素质提高的同时也必将有效提升我们整个队伍的安全管理水

25、平。可以说，领导层已经完成了从依靠经验管理到依理水平。可以说，领导层已经完成了从依靠经验管理到依靠科学进行管理的转型。靠科学进行管理的转型。2022-5-1827 普通操作层，在野外施工队伍中占有相当比例。岗检、普通操作层，在野外施工队伍中占有相当比例。岗检、安康演讲活动、日常管理中对违章者的处罚，通过宣传教安康演讲活动、日常管理中对违章者的处罚，通过宣传教育、奖罚手段的综合利用，他们的安全意识以及安全知识育、奖罚手段的综合利用，他们的安全意识以及安全知识也提升了很多。也提升了很多。 季节工队伍是地震队生产中的主要力量。他们的安全意季节工队伍是地震队生产中的主要力量。他们的安全意识也同样得到了

26、不断增强，这主要还是归功于安全教育的识也同样得到了不断增强，这主要还是归功于安全教育的逐年规范。对季节工群体的安全教育时间在不断延长，教逐年规范。对季节工群体的安全教育时间在不断延长，教育方法也更加具有针对性和可行性。育方法也更加具有针对性和可行性。HSE管理持续改进的管理持续改进的理念在这里得到了验证。理念在这里得到了验证。2022-5-1828 但是，我们必须要清醒地认识到，现状其实还不容我但是，我们必须要清醒地认识到，现状其实还不容我们过分乐观。被动式的服从管理还不足以杜绝人员违章；们过分乐观。被动式的服从管理还不足以杜绝人员违章；生产效率与安全管理的矛盾仍然存在；个别班组长的安全生产效

27、率与安全管理的矛盾仍然存在；个别班组长的安全意识还有待提高；包括班组长等知识型的管理人员队伍还意识还有待提高；包括班组长等知识型的管理人员队伍还需要不断扩展。木桶效应告诉我们，只有全体人员的安全需要不断扩展。木桶效应告诉我们，只有全体人员的安全素质得到了提高，才可以说我们整个队伍在进步。素质得到了提高，才可以说我们整个队伍在进步。2022-5-18292安全文化氛围与环境的创造，是提高员工安全素养的外安全文化氛围与环境的创造，是提高员工安全素养的外部条件。部条件。 职工个人安全素养的提高，除了自身的努力外，往往职工个人安全素养的提高，除了自身的努力外，往往还要依靠群体效应的引导，这与人的还要依

28、靠群体效应的引导，这与人的“从众心理从众心理”有关。有关。我们要继续为职工创造一种我们要继续为职工创造一种“谁遵守安全行为规范谁有利，谁遵守安全行为规范谁有利，谁违反安全行为规范谁受罚谁违反安全行为规范谁受罚”的管理环境。以奖惩作为辅的管理环境。以奖惩作为辅助手段，持之以恒，使职工将遵守安全行为规范变成自觉助手段，持之以恒，使职工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动，而不遵守安全行为规范的举动变得与群体格自愿的行动，而不遵守安全行为规范的举动变得与群体格格不入并遭到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为格不入并遭到排斥，令行为人感到由于自己的不安全行为被同事们轻视，则职工整体的安全修养必将大大

29、提高。被同事们轻视，则职工整体的安全修养必将大大提高。2022-5-18303持续强化的宣传和教育培训工作，是影响员工心智的有持续强化的宣传和教育培训工作，是影响员工心智的有效手段。效手段。 安全文化建设的土壤是企业员工，员工受教育的程度、安全文化建设的土壤是企业员工，员工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合员工基础教育和其他教育，做到形式多宣传教育，要结合员工基础教育和其他教育，做到形式多样、内容丰富

30、、活动经常。可能有些人现在还不能完全理样、内容丰富、活动经常。可能有些人现在还不能完全理解，解，“安全怎么又搞活动，还让不让人休息安全怎么又搞活动，还让不让人休息”。这种想法。这种想法还存在于一部分员工头脑中。还存在于一部分员工头脑中。 2022-5-1831 但是，人生活在信息社会，头脑中不接收信息就会出但是，人生活在信息社会，头脑中不接收信息就会出现空白，就会显得无知，如同旧中国，闭关自守不通有无现空白，就会显得无知，如同旧中国，闭关自守不通有无就会落后。而大多数安全活动都在向广大员工传递着先进就会落后。而大多数安全活动都在向广大员工传递着先进的安全理念，在不知不觉中将知识灌输到员工头脑中

31、。增的安全理念，在不知不觉中将知识灌输到员工头脑中。增强了员工的安全意识，提高了员工对安全知识、技能的掌强了员工的安全意识，提高了员工对安全知识、技能的掌握水平。宣传、教育、培训在潜移默化中影响着员工的思握水平。宣传、教育、培训在潜移默化中影响着员工的思想，牵引着他们的日常活动，这就是开展日常安全活动的想，牵引着他们的日常活动，这就是开展日常安全活动的意义。意义。2022-5-18324班组建设是推动整个队伍安全文化建设的关键。班组建设是推动整个队伍安全文化建设的关键。 作为最基层的管理单位，班组是最小的管理单元。以作为最基层的管理单位，班组是最小的管理单元。以野外地震队为例，仅从某一方面讲，安全管理人员是监督野外地震队为例，仅从某一方面讲，安全管理人员是监督点，班组长就是管理面。不是