马冰财政学第13章财政平衡和财政政策

1、2022-5-211第十三章第十三章 财政平衡和财政政策财政平衡和财政政策 【教学目的及要求【教学目的及要求】 通过教学，学生应掌握通过教学，学生应掌握财政平衡与财政赤财政平衡与财政赤字字的概念，财政政策的含义和类型的概念，财政政策的含义和类型 理解理解财政政策工具的作用方式、财政政策财政政策工具的作用方式、财政政策与货币政策的配合与货币政策的配合 了解我国财政政策的内容了解我国财政政策的内容2022-5-212第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字 在现代经济国家中，在现代经济国家中，财政财政收收支支矛盾是财政矛盾是财政分配的基本矛盾，在任何经济发展阶段的分配的基本矛盾，在任何经

2、济发展阶段的财政都面临财政都面临财政财政收收支支总量的处理问题。总量的处理问题。 其中，其中，财政财政收收支支的不平衡是普遍现象，而的不平衡是普遍现象，而财政不平衡主要表现大多是财政不平衡主要表现大多是财政赤字财政赤字。2022-5-213 一、财政平衡的含义一、财政平衡的含义 财政平衡财政平衡，亦称，亦称财政财政收收支支平衡平衡，是指国家预算，是指国家预算收支在量上的对比关系。收支在量上的对比关系。 收支对比有三种情况：收支对比有三种情况： 收收支支，即财政，即财政结余结余 支支收收，即财政，即财政赤字赤字 收收支支，即财政，即财政收支平衡收支平衡 从平衡的含义讲，从平衡的含义讲，财政平衡财

3、政平衡就是指一定时期（通就是指一定时期（通常指财政年度）常指财政年度）财政财政收收支支在数量上在数量上相等相等。2022-5-214 对对财政平衡财政平衡含义的理解：含义的理解： 首先首先，对财政平衡的理解，对财政平衡的理解不能绝对化不能绝对化 其次其次，要从，要从静态静态平衡和平衡和动态动态平衡角度理解平衡角度理解财政平衡财政平衡 再次再次，财政平衡可以从，财政平衡可以从中央财政平衡中央财政平衡和和地地方财政平衡方财政平衡分别考察分别考察 最后最后，研究财政平衡要从，研究财政平衡要从全局出发全局出发，不能，不能就财政平衡论财政平衡。就财政平衡论财政平衡。2022-5-215 二、二、财政赤字

4、财政赤字的含义的含义 财政赤字财政赤字是指年度是指年度财政财政支出支出大于大于财政财政收入收入，导致，导致预算不平衡的一种财政现象，反映了一定时期（财预算不平衡的一种财政现象，反映了一定时期（财政年度）内国家财政收入政年度）内国家财政收入入不敷出入不敷出的基本状况。的基本状况。 赤字财政赤字财政实际上是一种实际上是一种财政手段财政手段，是指年度财政，是指年度财政财政财政支出支出大于大于财政财政收入收入的基本的基本财政财政收收支支计划计划，即，即在编制年度国家预算时，就安排一个列有在编制年度国家预算时，就安排一个列有赤字赤字的财的财政政收收支支计划。计划。2022-5-216 计算计算赤字赤字的

5、的数额数额，通常有以下两种口径：，通常有以下两种口径： 赤字（结余）赤字（结余）= = 经常收入经常收入 经常支出经常支出 赤字（结余）赤字（结余）= =（经常收入（经常收入+ +债务收入债务收入）（经常支出）（经常支出+ +债务支出债务支出） 两种口径的两种口径的差别差别在于如何对待在于如何对待债务收入债务收入和和债务支出债务支出。2022-5-217 三、财政赤字的弥补方式三、财政赤字的弥补方式 财政赤字财政赤字对经济的影响主要取决于对经济的影响主要取决于弥补弥补财政赤字财政赤字所产生所产生的的经济效应经济效应。财政赤字的弥补会对经济产生影响，并且因不。财政赤字的弥补会对经济产生影响，并且

6、因不同的弥补方式产生不同的影响。要减少财政赤字对经济的影同的弥补方式产生不同的影响。要减少财政赤字对经济的影响，关键是要选择响，关键是要选择合理的弥补财政赤字的方法合理的弥补财政赤字的方法。 1.1.利用历年财政利用历年财政结余结余来弥补财政赤字来弥补财政赤字 财政财政结余结余被认为是弥补财政赤字的一种比较被认为是弥补财政赤字的一种比较中性中性的方式。的方式。 从当今世界各国财政经济实践看，财政出现结余并不是一种从当今世界各国财政经济实践看，财政出现结余并不是一种经常性的现象，用其弥补财政赤字，经常性的现象，用其弥补财政赤字，并不是一种最为理想的并不是一种最为理想的方式方式。2022-5-21

7、8 2.2.出售国家资产出售国家资产 用这种方式弥补财政赤字，一方面会使国有资产用这种方式弥补财政赤字，一方面会使国有资产存量下降，更重要的是会令公众对国家失去信心，存量下降，更重要的是会令公众对国家失去信心，而且可供出售的国有资产也是有限的。而且可供出售的国有资产也是有限的。 这种方法在世界各国应用得较少。这种方法在世界各国应用得较少。 3.3.直接发行货币直接发行货币 通常情况下，货币的增长率和货币乘数的作用会通常情况下，货币的增长率和货币乘数的作用会加快通货膨胀速加快通货膨胀速度。度。 也就是说，用增发货币来弥补财政赤字只是一个也就是说，用增发货币来弥补财政赤字只是一个权宜之计，这种方法

8、一般也是不可行的。权宜之计，这种方法一般也是不可行的。2022-5-219 4.4.增加税收增加税收 增加税收包括增加税收包括开增新税开增新税、扩大税基扩大税基和和提高税率提高税率。 首先，首先，由于税收的由于税收的固定性固定性，决定了不管采用哪一种方法增，决定了不管采用哪一种方法增加税收，都必须经过一系列的法律程序，这使增加税收的加税收，都必须经过一系列的法律程序，这使增加税收的时间成本增大，难解政府的燃眉之急。时间成本增大，难解政府的燃眉之急。 其次，其次，由于增加税收必定由于增加税收必定加重负担加重负担，减少纳税人的经济利，减少纳税人的经济利益，所以，纳税人对税收的增减变化是极为敏感的，

9、这就益，所以，纳税人对税收的增减变化是极为敏感的，这就使得政府依靠增税来弥补财政赤字的做法往往受到很大的使得政府依靠增税来弥补财政赤字的做法往往受到很大的阻力，从而使增税可能议而不决。阻力，从而使增税可能议而不决。 最后，最后，增税是增税是受限制的受限制的，不可能无限地增加，否则必将，不可能无限地增加，否则必将是杀鸡取卵，给国民经济造成严重的后果。是杀鸡取卵，给国民经济造成严重的后果。 因此，增加税收因此，增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。2022-5-2110 5.发行国债发行国债 通过通过发行国债发行国债来弥补财政赤字是世界各国通行的做法。来弥补财政赤字

10、是世界各国通行的做法。从从债债务务人人的角度来看，国债具有的角度来看，国债具有自愿性自愿性、有偿性有偿性和和灵活灵活性性的特点；从的特点；从债债权权人人的角度来看，国债具有的角度来看，国债具有安全性安全性、收收益性益性和和流动性流动性的特点。的特点。 因此，从某种意义上来说，发行国债无论是对政府还是对因此，从某种意义上来说，发行国债无论是对政府还是对认购者都有好处。通过发行国债来弥补财政赤字也最易为认购者都有好处。通过发行国债来弥补财政赤字也最易为社会公众所接受。社会公众所接受。 但是政府发行国债对经济但是政府发行国债对经济并不是没有影响的并不是没有影响的，只是，只是影响的影响的答案并不明确答

11、案并不明确。P189 2022-5-2111 四、财政赤字的经济效应四、财政赤字的经济效应 P189 （一）财政赤字与社会总供求平衡的关系（一）财政赤字与社会总供求平衡的关系 （二）财政赤字的经济效应（二）财政赤字的经济效应 （三）财政赤字扩大需求的效应（三）财政赤字扩大需求的效应 （四）财政赤字的（四）财政赤字的 “排挤排挤”效应效应 （五）财政赤字的长期效应（五）财政赤字的长期效应2022-5-2112 （一）财政赤字与社会总供求平衡的关系（一）财政赤字与社会总供求平衡的关系 分析财政赤字与社会总量平衡的关系及财分析财政赤字与社会总量平衡的关系及财政赤字的经济影响，可以采用两种方法：政赤字

12、的经济影响，可以采用两种方法： 1. 运用运用简单的国民收入决定模型简单的国民收入决定模型，分析财，分析财政赤字对总量平衡的影响；政赤字对总量平衡的影响； 2. 运用运用IS-LM模型分析财政赤字的影响。模型分析财政赤字的影响。2022-5-2113 根据西方经济学原理，在根据西方经济学原理，在政府干预经济政府干预经济和和存在对存在对外经济往来外经济往来的条件下，的条件下， 社会总需求社会总需求是指一个国家或地区在是指一个国家或地区在一定时期内一定时期内，在在有货币支付能力的范围内有货币支付能力的范围内使用和消费的使用和消费的商品总商品总量量和和付费劳务总量付费劳务总量，社会总需求社会总需求的

13、的支出支出流量包括流量包括消费消费、投资投资、政府支出政府支出和和出口出口四个部分。四个部分。 社会总供给社会总供给是指在是指在一定时期内一定时期内由由物质生产部门物质生产部门和非物质生产部门和非物质生产部门提供的提供的商品总量商品总量和和付费劳务总付费劳务总量量，总供给总供给的的收入收入流量包括流量包括消费消费、储蓄储蓄、政府收政府收入入和和进口进口四个部分。四个部分。 总需求总需求与与总供给总供给的均衡公式是：的均衡公式是： C + I + G + X = C + S + T + M2022-5-2114 总需求总需求 = 总供给总供给C + I + G + X = C + S + T +

14、 M消费消费 + 投资投资 + 政府支出政府支出 + 出口出口 = 消费消费+储蓄储蓄+政府收入政府收入+进口进口注意：由于社会经济制度的不同，我国的总供给需求与西方国注意：由于社会经济制度的不同，我国的总供给需求与西方国家在构成上是有区别的。家在构成上是有区别的。财政赤字财政赤字的预算等式：的预算等式： G- T =（ S - I ）+（ M- X ） 等式左边表示预算收支平衡状况。等式左边表示预算收支平衡状况。 G T 政府预算出现赤字政府预算出现赤字 G T 有财政结余有财政结余2022-5-2115 G- T =（ S - I ）+（ M- X ） S 和和I是储蓄、投资账户，是储蓄、

15、投资账户， M和和X是对外贸易经常账户是对外贸易经常账户 S I 时，非政府部门的储蓄大于投资，有时，非政府部门的储蓄大于投资，有结余结余资金；反之，资金；反之，则出现赤字。则出现赤字。 M X时，贸易经常账户有盈余资源净进口；时，贸易经常账户有盈余资源净进口；反之反之，则贸易，则贸易经常账户出现经常账户出现赤字赤字，资源净出口。，资源净出口。财政赤字财政赤字 = 储蓄、投资账户结余储蓄、投资账户结余 + 贸易经常账户赤字贸易经常账户赤字2022-5-2116 在一个封闭型经济中：P190 M- X =0 则有G- T = S - I 即即 财政财政赤字赤字 = 储蓄、投资账户储蓄、投资账户结

16、余结余 表达了一个重要经济学原理：表达了一个重要经济学原理：一个部门的赤字一个部门的赤字正是另一个正是另一个部门的部门的结余结余。 政府预算的政府预算的赤字赤字，可以由非政府部门的，可以由非政府部门的储蓄结余储蓄结余来抵补。来抵补。按照恒等式的逻辑，财政赤字的增加，可以不影响需求总按照恒等式的逻辑，财政赤字的增加，可以不影响需求总量，因为弥补赤字的资金可以来源于民间的储蓄结量，因为弥补赤字的资金可以来源于民间的储蓄结余。余。. P1902022-5-2117 在一个开放经济中，财政赤字不仅可以用国内结余资源来弥补，还可以吸收国外资源。 P1902022-5-2118第二节第二节 财政政策财政政

17、策 一、财政政策的含义一、财政政策的含义 财政政策财政政策是指一国政府为了实现一定的是指一国政府为了实现一定的宏观经济目标宏观经济目标而调整财政而调整财政收支规模收支规模和和收支收支平衡平衡的指导原则及相应的措施。的指导原则及相应的措施。2022-5-2119 二、财政政策的目标二、财政政策的目标 财政政策的目标财政政策的目标是政府制定和实施财政政策所要实是政府制定和实施财政政策所要实现的期望值或要达到的现的期望值或要达到的预期目的预期目的，它是财政政策的，它是财政政策的核心核心，必须服从于国民经济和社会发展的总目标。必须服从于国民经济和社会发展的总目标。 由于之前在由于之前在西方经济学西方经

18、济学和和金融学金融学都学习过经济政都学习过经济政策的这几个目标，故，在此不再细述，但此知识点依旧是策的这几个目标，故，在此不再细述，但此知识点依旧是重点。重点。 充分就业充分就业 物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定 适度的经济增长适度的经济增长 国际收支平衡国际收支平衡 重点还要理解各目标之间的重点还要理解各目标之间的矛盾关系矛盾关系2022-5-2120 三、财政政策的类型三、财政政策的类型 财政政策可以从不同的角度进行分类：财政政策可以从不同的角度进行分类： P199 财政政策根据对国民经济的量的调节职能财政政策根据对国民经济的量的调节职能划分，可分为划分，可分为自动的财政政策自动的财政

19、政策和和相机抉择相机抉择的财政政策。的财政政策。2022-5-2121 自动的财政政策自动的财政政策，就是不用政府或当局，就是不用政府或当局基于对经济形势的判断去主动选择执行某基于对经济形势的判断去主动选择执行某种政策以达到某种目的，社会经济的发展种政策以达到某种目的，社会经济的发展可以自行发挥其调节作用稳定经济，不需可以自行发挥其调节作用稳定经济，不需要政府采取任何干预行动。亦称要政府采取任何干预行动。亦称“内在稳内在稳定器定器”，或，或“自动稳定器自动稳定器”。2022-5-2122 相机抉择相机抉择的财政政策的财政政策，即，即“斟酌使用的斟酌使用的财政政策财政政策”，是政府或财政当局根据

20、当时的经，是政府或财政当局根据当时的经济形势，为达到一定的宏观经济目标，相应采济形势，为达到一定的宏观经济目标，相应采取不同的财政措施，以消除经济波动。取不同的财政措施，以消除经济波动。 从某种意义上来说，从某种意义上来说，相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策亦亦即即补偿性财政政策补偿性财政政策。 一般说来，它可分为一般说来，它可分为扩张性扩张性财政政策财政政策、紧缩性紧缩性财政政策财政政策和和中性中性财政政策财政政策三种类型。三种类型。2022-5-2123 （一）（一）扩张性扩张性财政政策财政政策 扩张性扩张性财政政策财政政策是在社会严重失业、总需求不足是在社会严重失业、总需求不足时，政府

21、通过时，政府通过减少税收减少税收、增发国债增发国债、增加支出增加支出等等手段以手段以扩大就业扩大就业、稳定供求平衡稳定供求平衡、促进经济回升促进经济回升。 其载体包括其载体包括减税、增债、扩支减税、增债、扩支三种形式三种形式2022-5-2124 （二）（二）紧缩性紧缩性财政政策财政政策 紧缩性紧缩性财政政策财政政策是在社会是在社会总需求总需求超过超过总供给总供给，出现了，出现了较严重的较严重的通货膨胀通货膨胀时，实行的时，实行的增加税收增加税收（包括提高税率（包括提高税率和开征新税）和和开征新税）和减少财政支出减少财政支出的政策，旨在的政策，旨在消除通货膨消除通货膨胀胀、稳定物价稳定物价和和

22、稳定经济稳定经济。 实施实施紧缩性紧缩性财政政策财政政策的主要手段有的主要手段有增税增税和和减少财政支出减少财政支出。增加税收增加税收可以减少民间可支配收入，降低民众消费需求，可以减少民间可支配收入，降低民众消费需求，而而减少财政支出减少财政支出可以降低政府的消费需求和投资需求，可以降低政府的消费需求和投资需求，这两者都具有这两者都具有抑制社会总需求抑制社会总需求的效应。的效应。2022-5-2125 （三）（三）中性中性财政政策财政政策 中性中性财政政策财政政策是指财政的分配活动对经济是指财政的分配活动对经济总需求总需求不产生不产生影响影响，即仅仅为了保障公共消费需要而实行的政策。，即仅仅为

23、了保障公共消费需要而实行的政策。 在市场经济条件下，中性财政政策的在市场经济条件下，中性财政政策的实质实质是是不干扰市场机不干扰市场机制制的作用，的作用，不主动利用财政手段不主动利用财政手段去影响客观存在的总供给去影响客观存在的总供给与总需求之间的对应态势。与总需求之间的对应态势。 中性中性财政政策财政政策是在经济发展是在经济发展相对平稳相对平稳的时期，国家实的时期，国家实行的政策使宏观税率基本稳定，财政支出随社会生产力发行的政策使宏观税率基本稳定，财政支出随社会生产力发展、国民生产总值增长、财政收入增加而相应增加，财政展、国民生产总值增长、财政收入增加而相应增加，财政在主观上对经济保持中立的

24、政策。在主观上对经济保持中立的政策。2022-5-2126 四、财政政策的主要工具四、财政政策的主要工具 为了实现财政政策的目标，必须有相应的政策工为了实现财政政策的目标，必须有相应的政策工具或手段。财政政策的运作就表现为通过具或手段。财政政策的运作就表现为通过财政收财政收支支的具体操作，来实现一定的的具体操作，来实现一定的政策目的政策目的。 （一）国家预算（一）国家预算 国家预算是一国政府编制的财政年度内财政收支国家预算是一国政府编制的财政年度内财政收支的安排和使用计划，是国家的基本财政计划。的安排和使用计划，是国家的基本财政计划。 通过对年度国家预算的预先制定和在执行过程中通过对年度国家预

25、算的预先制定和在执行过程中的收支平衡变动，可以达到调节国民经济的作用。的收支平衡变动，可以达到调节国民经济的作用。2022-5-2127 通过预算调节经济的作用主要反映在财政通过预算调节经济的作用主要反映在财政收支的规模和收支差额上。收支的规模和收支差额上。 赤字预算赤字预算体现的是一种扩张性的财政政策，体现的是一种扩张性的财政政策，在有效需求不足时，可以对总需求的增长在有效需求不足时，可以对总需求的增长起到刺激作用；起到刺激作用； 结余预算结余预算体现的是紧缩性的财政政策，在体现的是紧缩性的财政政策，在总需求过旺时，可以对总需求膨胀起到有总需求过旺时，可以对总需求膨胀起到有效的抑制作用；效的

26、抑制作用； 平衡预算平衡预算体现的是一种均衡的财政政策，体现的是一种均衡的财政政策，在总需求和总供给相适应时，可以保持总在总需求和总供给相适应时，可以保持总需求的稳定增长，需求的稳定增长，2022-5-2128 （二）税收（二）税收 税收是政府强制无偿地取得收入的一种方税收是政府强制无偿地取得收入的一种方式。税收作为一种收入的手段，将民间的式。税收作为一种收入的手段，将民间的一部分资源转移至政府部门，以实现资源一部分资源转移至政府部门，以实现资源的重新配置。的重新配置。P201 税收调节经济的作用主要是通过税收调节经济的作用主要是通过宏观税率宏观税率的确定的确定、税负分配税负分配体现出来。体现

27、出来。2022-5-2129 （三）国债（三）国债 国债作为一种财政信用形式，最初是用来弥补财国债作为一种财政信用形式，最初是用来弥补财政赤字的，随着信用制度的发展，目前已成为调政赤字的，随着信用制度的发展，目前已成为调节货币供求的重要政策手段。节货币供求的重要政策手段。 国债调节经济的作用主要体现在三种效应：国债调节经济的作用主要体现在三种效应： （1）排挤效应）排挤效应 （2）货币效应）货币效应 （3）收入效应）收入效应2022-5-2130 排挤效应排挤效应，由于国债的发行使民间部门的，由于国债的发行使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投投资或消费资金减少，从而对民间部门的投

28、资或消费起调节作用，即所谓的资或消费起调节作用，即所谓的“排挤效排挤效应应”。 货币效应货币效应：由于国债的发行引起货币供求：由于国债的发行引起货币供求变动，一方面可能使部分变动，一方面可能使部分“潜在货币潜在货币”变为变为现实流通货币，另一方面则可能把存于民间现实流通货币，另一方面则可能把存于民间部门的货币转到政府部门或由于中央银行购部门的货币转到政府部门或由于中央银行购买国债增加货币的投放，即所谓的买国债增加货币的投放，即所谓的“货币效货币效应应”。2022-5-2131 收入效应收入效应：假定国债是由未来年度增加税收来：假定国债是由未来年度增加税收来偿还，国债持有人在国债到期时，不仅收回

29、本金偿还，国债持有人在国债到期时，不仅收回本金而且得到利息。而政府发行国债主要用于社会公而且得到利息。而政府发行国债主要用于社会公共需要，这样，在一般纳税人与国债持有人之间共需要，这样，在一般纳税人与国债持有人之间就产生了收入的转移问题。此外，国债带来的收就产生了收入的转移问题。此外，国债带来的收入与负担问题，不仅影响当代人，而且还存在着入与负担问题，不仅影响当代人，而且还存在着所谓所谓“代际代际”的收入与负担的转移问题，即所谓的收入与负担的转移问题，即所谓的的“收入效应收入效应”。2022-5-2132 （四）政府购买（四）政府购买 政府购买政府购买是政府使用财政资金购买商品和是政府使用财政

30、资金购买商品和劳务的行为，体现劳务的行为，体现“等价交换等价交换”的原则。的原则。 政府购买支出的增减，将直接影响个人收政府购买支出的增减，将直接影响个人收入的增减和社会总消费的增减，进而影响入的增减和社会总消费的增减，进而影响到国民收入的增减。其影响程度取决于政到国民收入的增减。其影响程度取决于政府购买乘数的大小。府购买乘数的大小。2022-5-2133 （五）转移支付（五）转移支付 转移支付转移支付是政府将是政府将一部分财政资金一部分财政资金用于用于社会保障社会保障和和财政补贴财政补贴方面的支付。方面的支付。 转移支付转移支付分为分为社会保障支出社会保障支出和和财政补贴支出。财政补贴支出。

31、 社会保障支出社会保障支出是实现收入公平分配的主要工具；是实现收入公平分配的主要工具； 财政补贴财政补贴分为生产性补贴和消费性补贴，两者调分为生产性补贴和消费性补贴，两者调节效果不同。节效果不同。 社会总需求不足时，主要增加消费性补贴，社会总需求不足时，主要增加消费性补贴， 总供给不足时，主要增加生产性补贴总供给不足时，主要增加生产性补贴2022-5-2134五、财政政策效应五、财政政策效应 财政政策效应财政政策效应是指政府为了实现一定的政策目是指政府为了实现一定的政策目标，一旦操作运用一定的政策工具，即财政政策措标，一旦操作运用一定的政策工具，即财政政策措施一经付诸实践，必将施一经付诸实践，

32、必将对社会经济活动产生作用对社会经济活动产生作用，同时同时社会经济各方面对此也将作出相应反应社会经济各方面对此也将作出相应反应。 财政政策效应财政政策效应包括两个方面的含义：包括两个方面的含义： 一是一是财政政策财政政策对社会经济活动产生的对社会经济活动产生的有效作用有效作用； 二是在财政政策的有效作用下，二是在财政政策的有效作用下，社会经济社会经济作出的反作出的反映。映。2022-5-2135 （一）内在稳定器效应（一）内在稳定器效应 所谓所谓内在稳定器内在稳定器，是指能在宏观经济不稳，是指能在宏观经济不稳定情况下自动发挥作用，使宏观经济趋向定情况下自动发挥作用，使宏观经济趋向稳定的一种内在

33、调节机制。稳定的一种内在调节机制。 主要表现在两个方面：主要表现在两个方面：P202 1.累进的所得税制累进的所得税制 2.公共支出公共支出2022-5-2136 （二）乘数效应（二）乘数效应 1.投资或公共支出乘数效应投资或公共支出乘数效应 投资或公共支出乘数效应是指投资或政府公共支出变动引投资或公共支出乘数效应是指投资或政府公共支出变动引起的社会总需求变动对国民收入增加或减少的影响程度起的社会总需求变动对国民收入增加或减少的影响程度 2.税收乘数效应税收乘数效应 税收乘数效应是指税收的增加或减少对国民收入减少或增税收乘数效应是指税收的增加或减少对国民收入减少或增加的倍数的程度。加的倍数的程

34、度。 3.预算平衡乘数效应预算平衡乘数效应 当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国民收入的扩大当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国民收入的扩大正好等于政府支出的扩大量或税收是增加量，当政府支出正好等于政府支出的扩大量或税收是增加量，当政府支出减少与税收的减少相等时，国民收入的缩小正好等于政府减少与税收的减少相等时，国民收入的缩小正好等于政府支出的减少量或税收的减少量，这就是预算平衡乘数效应。支出的减少量或税收的减少量，这就是预算平衡乘数效应。2022-5-2137 （三）奖抑效应（三）奖抑效应 奖抑效应主要是指政府通过财政补贴、各种奖惩奖抑效应主要是指政府通过财政补贴、各种奖惩措施、优惠政策

35、，对国民经济的某些地区、部门、措施、优惠政策，对国民经济的某些地区、部门、行业、产品及某种经济行为予以鼓励、扶持或者行业、产品及某种经济行为予以鼓励、扶持或者限制、惩罚而产生的有效影响。限制、惩罚而产生的有效影响。 （四）货币效应（四）货币效应 财政政策的货币效应，一方面表现为政府投资、财政政策的货币效应，一方面表现为政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成的一部分社会货公共支出、财政补贴等本身形成的一部分社会货币购买力，从而对货币流通形成直接影响，产生币购买力，从而对货币流通形成直接影响，产生货币效应；另一方面，财政政策的货币效应主要货币效应；另一方面，财政政策的货币效应主要体现在国债上。体现

36、在国债上。2022-5-2138 三、我国的积极财政政策三、我国的积极财政政策 P203 自己看书，课后查找相关资料，了解我国自己看书，课后查找相关资料，了解我国当前财政政策当前财政政策2022-5-2139第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合 一、货币政策概述一、货币政策概述 P205P205 （一）货币政策的含义（一）货币政策的含义 货币政策货币政策是指一国政府为实现一定的宏观经济是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于目标所制定的关于调整货币供应调整货币供应的基本方针及其的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机的政策体系。政策等构成的一个有机的政策体系。 （金融学学过）（金融学学过）2022-5-2140 （二）货币政策目标（二）货币政策目标 （三）货币政策手段（三）货币政策手段 1.1.法定存款准备金法定存款准备金 2.2.贴现率贴现率 3.3.公开市场业务公开市场业务 （1 1）隐蔽性强，一般不会引起社会震荡）隐蔽性强，一般不会引起社会震荡 （2 2）传导过程短，更容易达到目的）传导过程短，更容易达到目的 （3 3）主动权掌握在中央银行手中）主动权掌握在中央银行手中 4.4.其他调节手段其他调节手段 （1 1）道义劝告也称窗口指导）道义劝告也称窗