公文处理的九个具体问题

1、公文处理的九个具体问题公文处理的九个具体问题 这节课探讨公文处理的九个具体问题，时间大约1小时。通过这节课的探讨，力争达到三个目的三个目的： 1、了解公文处理的基本知识基本知识。 2、明确公文处理的岗位职责岗位职责。 3、解决公文处理的常见问题常见问题。 公文处理的九个具体问题公文处理的九个具体问题 讲课内容：讲课内容： 一、公文处理定义 二、公文种类 三、行文关系 四、公文种类与行文关系的对应问题 五、公文格式（结构要件） 六、公文格式（公文排版） 七、公文拟制 八、发文处理 九、收文办理公文处理的九个具体问题 基本依据：基本依据： 1、中共中央办公厅、国务院办公厅2012年印发的党政党政机

2、关公文处理工作条例机关公文处理工作条例（中办发201214号）（简称条例.txt ） 2、省委办公厅、省政府办公厅2012年印发的山东省山东省党政机关公文处理工作条例实施办法（试行）党政机关公文处理工作条例实施办法（试行）（鲁办发201225号）（简称实施办法.ceb ） 3、党政机关公文格式党政机关公文格式（GB/T 97042012）国标格式.doc 4、省南水北调局2014年印发的山东省南水北调机关公山东省南水北调机关公文处理工作细则文处理工作细则（鲁调水局发20141号）（简称细则.ceb）公文处理的九个具体问题 在探讨具体问题之前，先谈一下认识问题。 认识决定态度，态度决定一切。认识

3、决定态度，态度决定一切。做好公文处理工作，认识到位是基本前提。 任何一个单位都会与其他单位发生联系。公文是一个单位公文是一个单位与其他单位联系的必不可少的工具和载体。与其他单位联系的必不可少的工具和载体。一个单位的公文处理水平，体现了这个单位的总体工作水平。如果一个单位的公文格式规范、内容清晰，这个单位的总体工作差不多也是井然有序。相反，如果一个单位的公文格式千差万别、内容含混不清，这个单位的总体工作差不多也是一团乱麻、漏洞百出。公文处理的九个具体问题 （对公文处理的认识问题） 为什么会有这样的体现？我的理解，一个单位的总体工作和公文处理是内容和形式的关系问题。内容决定形式，内容决定形式，形式

4、反过来影响内容。形式反过来影响内容。一个单位的总体工作水平高，必然会体现在每一个细节上，也包括公文处理。反过来说，一个单位的公文处理工作做好了，说明这个单位参与公文处理的有关领导和同志们有着精益求精的工作素养，依靠这种素养，必然也能做好其他工作，促进总体工作水平的提高。公文处理的九个具体问题 （对公文处理的认识问题） 公文处理工作本身很简单。公文处理工作本身很简单。这项工作做好、做不好，仅仅取决于一个单位，或有关工作人员的认识和态度问题。重视了，公文处理工作一定能做好；不重视，什么工作都做不好。换一种说法，一个单位连公文处理工作都做不好，还有什么工作能做好呢？ 所以，我们在思想上、认识上、态度

5、上、工作摆布上，应当高度重视高度重视公文处理工作，确保做好确保做好公文处理工作。公文处理的九个具体问题 言归正传。下面，从九个方面进行具体探讨。 一、公文处理定义 二、公文种类（简称“文种”） 三、行文关系 四、公文种类与行文关系的对应问题 五、公文格式（结构要件） 六、公文格式（公文排版） 七、公文拟制（怎样写公文） 八、发文处理 九、收文办理一、公文处理定义一、公文处理定义 1、什么是公文？、什么是公文？ （实施办法第三条）党政机关公文是党政机关实施领实施领导、履行职能、处理公务导、履行职能、处理公务的具有特定效力特定效力和规范体式规范体式的文文书书，是传达贯彻传达贯彻党和国家的方针政策，

6、公布法规和规章，指导指导、布置和商洽工作布置和商洽工作，请示和答复问题请示和答复问题，报告、通报和报告、通报和交流情况交流情况等的重要工具重要工具。一、公文处理定义一、公文处理定义 2、什么是公文处理工作？、什么是公文处理工作？ （实施办法第四条）公文处理工作是指公文拟制公文拟制、办办理理、管理管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。一、公文处理定义 这两个定义，限定了公文处理工作的三个范围： 格式范围：格式范围：是固定格式的文书，仅限于带红头、盖印章的公文，不包括会议讲话、工作汇报等不带红头、不盖印章的文字材料。 用途范围：用途范围：是一种工具，用于对下级单位布置工作、通报情况；对上级单位请示

7、工作、报告情况；对其他单位商洽工作、交流情况等。 程序范围：程序范围：有一套固定的程序，包括发文程序、收文程序，以及后续的公文管理程序。一、公文处理定义 在定义上犯错的不多，但也有。 有的单位给其他单位发文发函不带红头发文发函不带红头，就是犯了定义错误，没搞清楚公文的内涵、外延。二、公文种类（简称二、公文种类（简称“文种文种”） 从我们所见到的公文的本身谈起。综合我们的收文、发文，乃至全国各个党政机关、事业团体单位的所有的红头文件，仅凭首页标题就能对公文进行科学分类的，非公文种类莫属。所以，条例、实施办法都把公文种类放在紧随第一章总则之后的第二章。这是公文最基本的问题。 （看一下收集的不同的文

8、件首页） （纪委通知.pdf） （政府请示.pdf）二、公文种类（简称二、公文种类（简称“文种文种”） 根据中办、国办2012年联合印发的党政机关公文处理工作条例，公文有如下15种： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、决议、决定、命令（令）、公报、公告、 通告、意见、通知、通报、报告、通告、意见、通知、通报、报告、 请示、批复、议案、请示、批复、议案、 函函 、纪要。、纪要。二、公文种类（简称二、公文种类（简称“文种文种”） 我们最常用的六种: 通知、报告，请示、批复，函，纪要通知、报告，请示、批复，函，纪要。 较常用的还有意见、通报意见、通报。二、公文种类（简称“文种”） 在公文种类上犯错

9、的，不外乎两类： 一类是混用，最常见的是报告、请示不分。 另一类是使用编外文种，比如“关于汇报”、“关于回复”。三、行文关系三、行文关系 公文种类的背后，体现的是不同种类的行文关系，以及所起的不同作用。 1、什么是行文关系？ 行文关系，是指发文机关单位和收文机关单位之间的关系，亦即由组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关单位之间的公文授受关系。三、行文关系三、行文关系 2、行文关系分类 下行文下行文：处于领导、指导地位的上级机关向被领导、指导的下级机关主送下行文（如通知、批复）； 上行文上行文：被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机关主送上行文（如报告、请示）； 平行文平行文：具有平行关

10、系或不相隶属关系的机关之间相互主送平行文（如函）。 还有一种，内行文内行文，自己写给自己的，如纪要，它不属于上述三类，属于内行文，适用于一个组织内部记载会议主要情况和议定事项，目的是存照备查。三、行文关系 在行文关系上，有时犯嘀咕的是，向相同行政级别单位反馈情况、申请，是用上行文文种（报告、请示），还是用平行文文种（函）。 我个人意见：处理这一问题要原则性和灵活性兼顾，在不影响办事效果的前提下，以得体为准则。比如： 省直机关向市以下机关行文，即使对方行政级别高，也要用代表平行文的函这一文种。 省直机关之间，如果对方是某项业务的主管单位，当作上行文来处理（报告、请示）；如果对方是偶然性的业务往来

11、，当作平行文来处理（函）。四、公文种类与行文关系的对应问题四、公文种类与行文关系的对应问题 公文种类与行文关系联系密切，公文种类是根据行文关系和行文目的确定的。也就是，先有行文关系，后有公文种类；明确了行文关系，才能确定公文种类明确了行文关系，才能确定公文种类。同时，不同的公文种类之间，还构成相对应的互动关系。四、公文种类与行文关系的对应问题四、公文种类与行文关系的对应问题 1、通知与报告。、通知与报告。 通知（下行文）。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 报告（上行文）。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 通知与报告通知与报告

12、构成一对互动关系，上级发起，下级回应。四、公文种类与行文关系的对应问题四、公文种类与行文关系的对应问题 2、请示与批复。、请示与批复。 请示（上行文）。适用于向上级机关请求指示、批准。 批复（下行文）。适用于答复下级机关请示事项。 请示与批复请示与批复构成一对互动关系，下级发起，上级回应。四、公文种类与行文关系的对应问题 3、函与复函、函与复函 函（平行文）。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 函与复函函与复函构成一对互动关系，一方发起，另一方回应。五、公文格式（结构要件）五、公文格式（结构要件） 公文格式，包含公文结构要件公文结构要件、公文版式公文版式两

13、个方面。 公文结构要件，相当于把一件完整的公文，直观地剖分成若干独立的部分。 就像把一个动物分为头、颈、躯干和四肢。 就像把一座桥分为桥桩、桥柱、桥梁、桥板、扶手等。五、公文格式（结构要件）五、公文格式（结构要件） 条例和实施办法规定：公文一般由 份号、密级和保密期限、紧急程度、份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、 主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件、成文日期、印章、附注、附件、 抄送机关、印发机关和印发日期、页码抄送机关、印发机关和印发日期、页码

14、等， 共20个要件组成。 （看一下通用公文的样式式样）五、公文格式（结构要件） 我们接触到的公文，其中必备的有7个要件：发文机关发文机关标志、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期、标志、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期、页码页码等。 一般还要加上发文字号、印章2个要件。（两个例外：便便笺纸印发通知笺纸印发通知不编号，但盖章；会议纪要会议纪要不盖章，但编号）五、公文格式（结构要件）视情选加的有5个要件： 签发人签发人（报告、请示、会议纪要必加，其他不加）、 附件说明附件说明（与附件匹配使用，有附件则加；没有则不加）、 附注附注（请示必加联系人、联系电话，作为附注）、 附件附件

15、（格式特殊、内容过大的内容，如图片、表格，或者作为参照的其他文件，通常以附件形式单独列出）、 抄送机关抄送机关（除主送机关以外，需要知晓公文内容的其他机关）等。五、公文格式（结构要件） 其他6个要件（份号、密级和保密期限、紧急程度、印发机关和印发日期），我们制发的公文一般不用。 （看一个会议通知，都有哪些结构要件？） 会议通知.ceb六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） 公文格式20个结构要件，每一个结构要件都规定了其样式、大小、位置，这就是公文的排版问题。 条例、实施办法规定，公文的版式按照党政机关公文格式国家标准执行（GB/T 97042012）。 实施办法附件1“山东省党政机

16、关公文印制版式说明”（P21-33）摘录了国标的主要内容。 （看一下国标、实施办法） （国标.doc）（实施办法.ceb）六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （党政机关公文格式） 国标和实施办法涉及排版的内容比较多。我们在起草公文、流转公文过程中，只涉及其中的一少部分。所以，不是从事文秘工作的同志不是从事文秘工作的同志，没有必要花费太多精力查阅这个标准，能了解几点基本要求，就足够了。 从事文秘工作的同志从事文秘工作的同志，除了要掌握公文排版的基本要求外，还应当研究一下国标和实施办法有关内容 ，以此来规范我们的公文版式。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） 下面，讲一下

17、公文排版几点基本要求。 （一）发文机关标志（一）发文机关标志 1、正式公文。 由发文机关全称或者规范化简称加发文机关全称或者规范化简称加“文件文件”二字组成二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称（不加发文机关全称或者规范化简称（不加“文件文件”）。（看一下（省南水北调公文格式.ceb）正式文件格式） 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。 联合行文（略）。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （公文排版几点基本要求） （一）发文机关标志 2、信函格式 发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称发文机关全

18、称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。 3、纪要格式 纪要标志由“XXXXX纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。 纪要格式可以根据实际制定。（这是国标原话）（看一下（省南水北调公文格式.ceb）信函格式、纪要格式）六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （二）字体和字号（二）字体和字号 如无特殊说明，公文格式各要素一般用如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。号仿宋体字。特定情况视情作适当调整。 1、标题。 一般用2号小标宋体字（考虑到兼容性问题，我们通常采号小标宋

19、体字（考虑到兼容性问题，我们通常采用计算机自带的用计算机自带的2号宋体字），分一行或多行居中排布号宋体字），分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，标题排列应当使用梯形或菱形。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （二）字体和字号 2、主送机关。 编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。后一个机关名称后标全角冒号。 3、正文。 公文首页必须显示正文。一般用公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文送机关名称下一行

20、，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用中结构层次序数依次可以用“一、一、”“”“（一）（一）”“”“1.”“（1）”标注；一般第一层用标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注注。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （二）字体和字号 4、附件说明。 如有附件，在正文下空一行左空二字编排如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件附件”二字，二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如字标注附件顺序号（如“

21、附件：附件：1. XXXXX”）；附件名称）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。附件名称的首字对齐。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （二）字体和字号 5、发文机关署名、成文日期 成文日期一般右空四字编排。成文日期中的数字用阿拉伯成文日期一般右空四字编排。成文日期中的数字用阿拉伯数字将年、月、日标全。数字将年、月、日标全。 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名居中编排发文机关署名。 6、附注。 如有附注

22、，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （二）字体和字号 7、附件。 附件应当另面编排，与公文正文一起装订。附件应当另面编排，与公文正文一起装订。“附件附件”二字二字及附件顺序号用及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。 如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶如附件与正文不能一起装订，应当在附件

23、左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注格编排公文的发文字号并在其后标注“附件附件”二字及附件二字及附件顺序号。顺序号。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （二）字体和字号 8、抄送机关。 如有抄送机关，一般用如有抄送机关，一般用4号仿宋体字号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送抄送”二字后加全二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。后一个抄送机关名称后标句号。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （三）行距（三）行距 国标一行指一个汉字

24、的高度加3号汉字高度的7/8的距离，相当于Word软件/行距/固定值28.8磅。 Word软件默认为单倍行距，相当于固定值30磅； 一般设置在固定值26磅至30磅之间，通篇要一致。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （四）页边与版心尺寸（四）页边与版心尺寸 国家标准为： A4型纸（其成品幅面尺寸为：210mm297 mm）， 天头（上白边）为37 mm1 mm， 订口（左白边）为28mm1mm， 版心尺寸为156 mm225 mm。 在word软件上设置，通常将页边距设置为： 上37mm，下35mm，左28mm，右26mm。六、公文格式（公文排版）六、公文格式（公文排版） （五）

25、页号（五）页号 一般用一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字（指双面。单页码居右空一字，双页码居左空一字（指双面排版，单面排版只采用排版，单面排版只采用“居右空一字居右空一字”）。公文的附件与）。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。正文一起装订时，页码应当连续编排。六、公文格式（公文排版） 在公文格式上，常见的错误是： 1、标题不用2号宋体字，排版不居中。 2、正文不用3号防宋体字，每段首

26、行没有左空两格； 3、成文日期不用阿拉伯数字加年月日形式，或者位置不标准；发文机关署名不规范，或者位置不标准。 4、请示件不写联系人、联系电话，或者位置不标准。 5、附件格式不标准。 （要求与正文一样）七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） 前面讲的几个问题侧重公文的形式，公文拟制侧重公文的内容。 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。 （一）公文起草 （二）公文审核 （三）公文签发七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） （一）公文起草（一）公文起草 条例第十九条规定，公文起草应当符合七条要求七条要求。 1、符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发

27、文机关意图，并同现行有关公文相衔接。第一句，是一条红线、带电的高压线，任何组织和个人都不能违背。第二句，体现了公文的工具性、严肃性，这也是为什么公文拟制过程中要层层把关、反复修改的原因。第三句，体现了公文所涉及工作的衔接性、连续性。公文正文第一段，也就是所谓的“帽”，通常体现这一项规定。 （看一下会议通知第一段）会议通知.ceb七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） （一）公文起草 2、一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。这一条体现了拟制公文的组织或个人解决实际问题的能力和水平。要做到这一条，须做到三点：了解政策、熟悉情况、掌握专业。因此，拟制公文，一般

28、都是“谁的业务谁起草谁的业务谁起草”。文秘人员不熟悉、不参与的领域，是无法分析问题、提出措施和办法来的。 （看一下会议通知一级标题涵盖的内容）七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） （一）公文起草 3、内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。内容简洁内容简洁：要短实新，不要假大空。主题突出主题突出：要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，公文题目要体现主要意图，公文内容要提炼主要观点，作为一级标题、二级标题等。观点鲜明观点鲜明：赞成什么、反对什么，要一目了然，不要模棱两可。结构严谨结构严谨：有层次，有条理，讲逻辑，通篇一致。表述准确表述准确：表达意图要准确，内容也要准确

29、。文字精练文字精练。强调公文的典范性。“一字入公文，九牛拔不出”。七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） （一）公文起草 3、内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。这一条的六点要求，经常体会一下，会有助于提高我们的文字水平。这一条体现了拟制公文的组织或个人的文字水平。鉴于公文的严肃性和个人文字水平的差异性，拟制部门、文秘部门、单位负责人都应当把好文字关。共同把好文字关共同把好文字关 。七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） （一）公文起草 4、文种正确，格式规范。这一条要求涉及的内容，前面已经讲过。这一条主要由文秘人员来把关。文秘把好格式关文秘

30、把好格式关。七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） （一）公文起草 5、深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。这三句话，换一个说法，就是具体落实“一切从实际出发、理论联系实际、密切联系群众”这一马克思主义基本原理。不注重调查研究就不会了解实际情况，就没有发言权；不注重论证就难以让人明白、服气，就难以令行禁止；不注意听取意见就难免立场偏颇，难以做到客观公正，就可能遭至反对意见。这是工作方法问题，也是拟制公文遵循的基本原则。七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） （一）公文起草 6、公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求

31、达成一致。事物是普遍联系的。任何一项工作，都会涉及到其他单位、其他人；任何一项成就，都是齐心协力的结果。就某一项工作而言，如果反对的声音过高，反对的力量过大，就难以为继。七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） （一）公文起草 7、机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。公文体现了一个单位的意志、能力和水平，无论是政策把关、内容把关、文字把关，作为这个单位的负责人都责无旁贷。其他同志限于视野和能力，难免会有不全面、不到位的地方，这都需要单位负责同志来完善、来弥补。所以，一个部门或单位的领导应当把好签发关。领导把好签发关。领导把好签发关。七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样

32、写公文） （二）公文审核（二）公文审核 条例第二十条规定：公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是： 1、行文理由是否充分，行文依据是否准确。 2、内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。 3、涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文）（二）公文审核（审核的重点）4、文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。5、其他内

33、容是否符合公文起草的有关要求。需要发文机关审议审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。公文审核是各级办公室的一项重要职责，既包括办公室、综合部，也包括各部门、各单位的综合科。七、公文拟制（怎样写公文）七、公文拟制（怎样写公文） （三）公文签发（三）公文签发 条例第二十二条规定：公文应当经本机关负责人审批公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视

34、为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。七、公文拟制（怎样写公文） 就公文拟制这一内容，我们总结一下职责分工： 谁的业务谁起草；共同把好文字关；谁的业务谁起草；共同把好文字关； 文秘把好格式关；领导把好签发关。文秘把好格式关；领导把好签发关。八、发文处理八、发文处理 我省南水北调系统，依照条例、实施办法，立足工作实际，制订印发了细则。 根据细则有关规定，我们涉及的发文主要有指挥部指挥部发文、局党委局党委发文、局局发文、干线公司干线公司发文、现场局现场局发文、内部签报内部签报六种情况。八、发文处理八、发文处理 （一）省南水北调指挥部发文（一）省南水北调指挥部发文 1、行文关系和公文种类 根据

35、山东省政府办公厅关于印发山东省南水北调工程建设指挥部成员单位职责的通知（鲁政办字200530号）精神，省南水北调指挥部可向各成员单位行文，公文种类通常为“通知”等。八、发文处理八、发文处理 （一）省南水北调指挥部发文 2、公文制发流程 处室拟稿处室负责人核稿（如涉及其他内设部门业务需会签）局办公室负责人核稿省南水北调局负责人审签省直有关部门会签省南水北调指挥部指挥、副指挥，任指挥部成员的省政府（办公厅）负责人或省南水北调指挥部办公室主任审签局办公室登记、编号处室复核、印制局办公室用印、存档处室核发。八、发文处理八、发文处理 （二）省南水北调局党委发文（二）省南水北调局党委发文 1、行文关系和公

36、文种类 （1）可向省委等上级机关行文，公文种类通常为“报告”、“请示”等。 （2）可向省南水北调各党支部行文，公文种类通常为“决定”、“通知”、“通报”等。 （3）可向局机关各处室、干线公司各部办局、局属单位行文，公文种类通常为“决定”、“通知”、“通报”等。八、发文处理八、发文处理 （二）省南水北调局党委发文 2、公文制发流程 处室拟稿处室负责人核稿（如涉及其他处室业务需会签）局办公室审核局办公室负责人拟办局党委书记、副书记或党委委员审签局办公室登记、编号处室复核、印制局办公室用印、存档处室核发。八、发文处理八、发文处理 （三）省南水北调局发文（三）省南水北调局发文 1、行文关系和公文种类

37、（1）可向国务院南水北调办、省政府等上级机关行文， 公文种类通常为“报告”、“请示”等。 （2）可向省直有关部门等不相隶属机关行文，公文种类通常为“函”等。 （3）可向各市、县（市、区）南水北调办事机构等下级机关行文，公文种类通常为“通知”、“批复”等。八、发文处理八、发文处理 （三）省南水北调局发文 1、行文关系和公文种类 （4）除商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不向市级人民政府正式行文；特殊情况需向市级人民政府正式行文的，应报请省政府批转或由省政府办公厅转发，或者报请省政府批准后行文，并在文中注明“经省政府同意” 字样。经省政府批准向市级人民政府行文，公文种类通常为“通知”、“批

38、复”等。 （5）可向干线公司行文，公文种类通常为“通知”、“批复”等。 （6）可向局机关各处室、干线公司各部办局、局属单位行文，公文种类通常为“决定”、“通知”、“通报”、“批复”等。八、发文处理八、发文处理 （三）省南水北调局发文 2、公文制发流程 （1）正式公文：处室拟稿处室负责人核稿（如涉及其他处室业务需会签）局办公室审核局办公室负责人拟办局领导审签局办公室登记、编号处室复核、印制办公室用印、存档处室核发。 （2）信函格式公文：与正式文件基本一致。八、发文处理八、发文处理 （四）干线公司发文（四）干线公司发文 1、行文关系和公文种类 （1）可向国务院南水北调办等上级机关行文，公文种类通常

39、为“报告”、“请示”等。 （2）可向省南水北调局行文，公文种类通常为“报告”、“请示”等。 （3）可向各合同单位行文，公文种类通常为“通知”、“函”等。 （4）可向公司各部办局行文，公文种类通常为“决定”、“通知”、“通报”、“批复”等。八、发文处理八、发文处理 （四）干线公司发文 2、公文制发流程 （1）正式公文：部办局拟稿部办局负责人核稿（如涉及其他部办局业务需会签）综合部审核综合部负责人拟办公司法人代表审签省南水北调局领导审阅综合部登记、编号部办局复核、印制综合部用印、存档部办局核发。 （现场局如代干线公司起草文件，通常也需要相应业务部门把关，编相应业务部门的文号。） （2）信函格式公文

40、：与正式文件基本一致。八、发文处理八、发文处理 （五）现场局发文（五）现场局发文 1、行文关系和公文种类 （1）需由省南水北调局或干线公司行文批复，或者需要存档备案以供稽查、审计等专项检查的事项，可向省南水北调局、干线公司等上级机关行文，公文种类通常为“报告”、“请示”等。一般性报告、请示事项，应通过内部签报办理。 （2）可向本单位各内设部门行文，公文种类通常为“通知”、“通报”等。八、发文处理八、发文处理 （五）现场局发文 2、办理流程 （1）事务性公文：具体责任人拟稿内设部门负责人核稿（如涉及其他部门业务需会签）综合科审核、拟办单位负责人审核现场局主要负责人签发综合科登记、编号、复核、印制

41、、用印、核发、存档。 （2）信函格式公文：与正式文件基本一致。 与干线公司文件相比，现场局综合科承担的任务，比综合部增加了复核、印制、核发三个环节；这三个环节，在干线公司由主办部门承担。八、发文处理八、发文处理 （六）内部签报（六）内部签报 我们实行内部签报制度的目的是，简化工作程序，减少工作环节，将发文办理与收文办理两个过程合二为一。（看一下（省南水北调公文格式.ceb）内部签报） 1、行文关系和公文种类 局机关、干线公司内设部门呈请局领导、公司领导审阅、审批的事项，实行内部签报制度，公文种类通常为“报告”、“请示”等。八、发文处理八、发文处理 （六）内部签报 2、办理流程 处室、部办局具体

42、责任人拟稿处室、部办局负责人核稿处室、部办局主要负责人签发（如涉及其他部门业务需会签）处室、部办局登记（以上流程，相当于发文办理） 办公室、综合部登记、拟办局领导、公司领导批办处室、部办局承办、整理归档（从办公室、综合部登记之后的流程，相当于收文办理）。八、发文处理 在发文处理上，有两点说明： 1、信函格式公文签发程序问题。局和干线公司制发的函，当前流程是：部门拟稿部门负责人审核部门负责人审核局或公司领导审定局或公司领导审定部门主要负责人签发部门主要负责人签发部门复核、登记、编号、印制办公室（综合部）用印部门核发、整理归档 。下步流程是：部门拟稿部门负责人审核部门负责人审核办公室（综合部）拟办办公室（综合部）拟办局或公司领导签发局或公司领导签发部门复核、登记、编号、印制办公室（综合部）用印部门核发、整理归档。 2、各处室、部办局的文秘人员，应当把好格式关。这一点总体来说，做得不够好。特别是内部签报，部门领导签发以后应当是公文成品，但格式不规范的很常见。九、收文办理九、收文办理 细则第十五条规定，省南水北调各级机关收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复7个环节。 （一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。签字、盖章应