招标采购程序之投标文件接收与开标

1、工程招投标与合同管理案例分析-招标采购程序案例分析山东农业工程学院土管系建筑工程项目管理专业投 标 一、投标人基本条件p99 1、不受地域和部门限制条例33条 2、不影响公平公正 条例34条 3、满足招标文件要求条件 二、投标程序p100-p105 获得信息-投标决策（投不投）-成立班子-资格预审（如有）-购买招标文件-踏勘现场参加投标预备会-（制作投标文件： 分析论证-确定施工方案-确定报价方案-编制投标文件-密封标书）-递交投标文件（包括保证金）-开标 三、投标文件编制 1、编制要求： 招标文件要求编制、装订、密封；实质性响应；签字盖章。 废标的重大偏差p114 2、投标文件组成 投标函及

2、附录； 法人代表身份证明或授权委托书； 投标保证金（投标保证书）； 已标价工程量清单（商务标）； 施工组织设计（技术标）；p118 项目组织机构； 资格审查资料（后审）； 分包计划表；其他资料； 四、投标文件复核p123-p124 五、签字、盖章、装订p125 六、密封p126 七、提交、修改与撤回p126 提交：规定时间规定地点 修改、撤回：截止时间前；书面；签字盖章；招标人出具签收凭证。投标文件的接收 案例4.204.20投标文件的受理条件检查 背景某工程货物采购项目采用资格后审方式进行公开招标，招标人在招标文件中规定的开标现场门口安排专人接收投标文件，填写投标文件接收登记表。招标文件规定

3、“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记正本或副本字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章，否则不予受理”。投标人A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人B采用档案袋封装的投标文件，一共有5个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人C没有带投标保证金支票；投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到；其他投标文件均符合要求。本项目一共有6个投标人递交了投标文件。招标人在对上述四份投标文件接收时，存在以下两种意见：(1)A、B、C、D的投标均可以受理，因为仅有6个投标人递交了投标文件，如果均不受理，则最多有两个投标人投标，直接造成本次招标失败，浪费了人力物力，不符合

4、节俭经济的原则；(2)D的投标不可以受理，其他的均可以受理，其中C虽然没有提交投标保证金，可以让该投标人在开标后再提交，不影响其投标有效性。 问题(1)分析以上两种意见正确与否，说明理由。(2)招标人应采用什么样的方法处理上述投标文件？为什么？参考答案(1)本案中的两种意见均不正确。第一种意见的出发点是好的，但并不正确。投标人A、B的投标文件封装和标识不满足招标文件的要求，D的投标文件超过了投标截止时间1分钟，如果受理，直接违反招标投标法第二十八条和招标投标法实施条例第三十六条有关逾期送达的投标文件，招标人应当拒收的规定。第二种意见认为C的投标文件可以受理的观点是正确的，但其认为A、B的投标文

5、件可以受理，以及可以让投标人C在开标后补交投标保证金的意见并不正确，违反了工程建设项目货物招标投标办法(27号令)第四十一条的规定。而其让投标人C在开标后补交的观点，实际上许可了该投标人二次递交投标文件，违反了招标投标法第二十八条和招标投标法实施条例第三十六条有关逾期送达的投标文件，招标人应拒收的规定，对其他按时投标的投标人不公平。(2)招标人可以受理A、B、D之外的投标文件。对投标人A和B的投标文件，应允许其进行重新封装或标识。只要投标人A、B在投标截止时间前重新递交的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人就应当接收。C的投标文件可以直接接收，无需查对其是否按照招标文件要求提交了投标保

6、证金，以及投标保证金是否有效等，因为除招标投标法实施条例规定的三种应当拒收的情形外，本案中其他判断投标文件是否符合招标文件要求的工作应当属于评标委员会职责范畴。 案例4.214.21投标文件在截止时间前受理检查背景某工程货物采购招标项目，招标文件规定投标截止时间为某年某月某日上午10:00。在投标截止时间前几秒钟，投标人A携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走20秒。投标人A将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10:00。此时是否应该接收投标人A的投标文件，是否应该检查该份投标文件封装和标识是否满足招标文件的要求，招

7、标人意见不统一，有以下两种截然相反的意见：(1)应该检查，这样多一个投标人投标，有利于竞争，有利于招标人从中选择符合采购要求的货物。(2)不能检查，因为招标人需要检查投标文件的封装和标识，加之投标人A递交投标文件的时间已经超过了上午10:00，如果受理则会引起其他投标人投诉，给招标人带来风险。 问题(1)分析这两种意见正确与否，说明理由。(2)应怎样处理该份投标文件？为什么？ 参考答案 (1)第一种意见的理由虽然有利于招标人择优选择合格产品，但不符合投标文件受理程序；第二种意见的理由本身就不正确。依据工程建设项目货物招标投标办法(27号令)，招标人决定是否受理一份投标文件的依据是该投标文件是否

8、满足受理条件，即是否在投标截止时间前送达指定地点，密封和标识是否满足招标文件的要求。所以，这两种意见的理由均不正确。 (2)本案中，投标人A在投标截止时间前已经将全套投标文件送达到了投标文件的接收地点，即招标文件中指明的投标文件递交地点，招标人对该份投标文件的封装和标识情况，按照招标文件的要求进行检查，以决定是否受理该份投标文件。如果满足招标文件规定的受理条件则须受理，进入开标程序，否则应当拒收。开 标 一、开标时间： 投标截止时间 二、开标地点： 建设工程交易中心（场内标）、 招标文件规定其他地点 三、主持人： 招标人（或经授权的招标代理人） 四、参加人员： 所有投标人 （不参加者不能做废标

9、处理，但可约定不可事后对开标提异议） 五、密封检查： 投标人或其推选代表； 也可以是招标人委托的公正机构。 六、异议处理： 投标人当场提出-招标人如实记录-评委会处理。 七、开标程序：p130 宣布纪律-公布投标人确认代表参见-宣布与会其他人员-检查密封-宣布开标次序-公布标的（如有）-唱标-各方签字确认-结束 八、无效文件（招标人不予受理其投标文件） 双规、密封 九、废标条件（评标委员会否决其投标）p130 开标 案例4.224.22开标组织程序 背景 某工程施工招标项目为依法必须进行招标的项目，招标文件采用中华人民共和国标准施工招标文件(2007年版)编制。为控制工程造价，招标人委托了一个

10、有资质的造价公司编制了工程标底。该项目在投标截止时间前，招标人一共受理了15份投标文件，并在招标文件规定的地点组织开标。 问题(1)招标人组织开标会议，应完成哪些准备工作？(2)给出本项目一个完整的开标程序。 参考答案(1)招标人组织开标会议，应完成以下准备工作：投标文件开标准备，将投标截止时间前受理的投标文件运送至开标现场；开标现场准备，包括邀请开标过程监督人员、开标现场布置，准备开标需要的设备、设施等；开标需用资料准备，如招标文件、招标文件的澄清及修改、标底文件，以及一些记录表格，如投标文件接收登记表、签收凭证、开标记录表等；准备好参与开标会议的有关工作人员，包括主持人、唱标人、监标人、记

11、录人及其他辅助人员等。 (2)依据中华人民共和国标准施工招标文件(2007年版)，本项目一个完整的开标程序如下：1)宣布开标纪律；2)公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；3)宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；4)按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；5)按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；6)公布标底价格；7)按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；8)投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；9)开

12、标结束。 案例4.244.24投标文件接收与唱标 背景某工程货物采购招标项目在投标截止时间前收到了投标人A、B、C提交的三份投标文件。投标截止时间后1分钟，投标人D向招标人提交了投标文件。招标人接收了这四份投标文件，并按以下程序组织了开标：(1)宣布收到有效投标文件的投标人名单；(2)介绍有关嘉宾、主持人、唱标人、记录人和监标人名单；(3)投标人代表查验投标文件的密封情况，均符合要求；(4)组织唱标，按照投标文件递交的先后次序，唱标人依次唱出了投标人A、B、C、D的报价、投标保证金的合格与否、供货期等内容，并记录在案，其中投标人B没有递交投标保证金，招标人宣布其投标为废标；(5)主持人依次询问

13、投标人A、B、C、D无异议后，要求其在唱标记录上进行签字确认；(6)宣布注意事项，开标结束。 问题(1)开标过程中，组织有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况的目的是什么？(2)指出招标人开标组织中存在哪些问题，给出正确做法。参考答案 (1)开标过程中，组织有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况的目的，是确认拟开标投标文件与招标人受理的投标文件的一致性。 (2)本案中，招标人在开标组织过程主要存在两个问题：1)投标人D递交投标文件超过了投标截止时间，属于依法应予拒收的情形。招标人对其进行了受理并纳入了开标，违反了招标投标法第二十八条关于在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投

14、标文件，招标人应当拒收的规定。2)第4步中，对投标保证金唱出了合格与否，并宣布B的投标为废标属于招标人的越权行为。正确的做法是，招标人在受理投标文件时，需要依据招标文件中的受理条件，检查投标文件的密封情况。投标人D提交投标文件的时间超出了招标文件约定的投标截止时间，招标人应拒收。然后组织A、B、C三个投标人参加的开标会议。唱标时，招标人应采用不加评判的语言进行唱标，对投标保证金，仅能唱出递交与否，不能唱合格与否。 案例4.254.25开标组织过程及特殊事件处理分析 背景某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了6份投标文件，随后组织有关人员对投标

15、人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D组织了开标。投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件，不进入唱标程序。唱标过程中，投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标；投标人D的投标函没有盖投标人单位印章，同时又没有法定代

16、表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布D的投标为废标。这样仅剩B、C两个人的投标，招标人认为有效投标少于三家，不具有竞争性，否决了所有投标。 问题(1)招标人确定进入开标或唱标投标人的做法是否正确？为什么？(2)招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确？为什么？(3)开标会议上，招标人是否有权否决所有投标？为什么？给出正确的做法。参考答案(1)本案中，招标人确定进入开标或唱标投标人的做法不正确。招标投标法第三十六条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。招标投标法实施条例第二十条规定，招标人采用资格后审办法对投标人进

17、行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。招标人采用投标截止时间后，先行组织有关人员对投标人进行资格审查，查对有关证明、证件的原件并以此确定进入开标的投标人的做法不符合上述规定。招标投标法第三十五条规定“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加”。所以投标人参加开标是一种自愿行为。投标人参加开标的权利是监督招标人开标的合法性，确保投标人递交的投标文件与提交评标委员会评审的投标文件是同一份文件，了解其他投标人的投标情况。如果投标人不参加开标，视同其放弃了这项权利，不能以投标人是否参加开标而判定其投标的有效无效或其资格合格与否，更不能作为确定是否对投标进

18、行开标或唱标的判断标准。(2)招标人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。针对B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函(正本)上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价，违反了投标报价一次性的原则；针对C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无须去查对工程报价汇总表，仅需按照投标函(正本)上的大写数值唱标即可；针对投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件约定的唱标内容进行唱标即可，招标人唱标后宣布D的投标为废标的行为属于招标人越权。 (3)招

19、标人在开标会议没有权利否决所有投标。招标投标法将对投标文件的评审和比较权利依法赋予了招标人依法组建的评标委员会，其第四十二条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。本案中，招标人否决所有投标的行为违反了法律规定。正确的做法是，招标人应组织接收的6份投标文件开标，翔实记录开标唱标过程中发现的特殊事件或问题，然后将这6份投标文件及开标结果交由其依法组建的评标委员会进行评审和比较。 案例4.264.26投标函报价大写失误不当处理 背景某工程施工招标开标过程中，发现某投标人的报价为980000元，但在投标函(正本)投标报价一栏，投标人疏忽大意，填写的内容为：玖拾捌

20、万万元人民币(大写)，多写了个“万”字。而在其投标报价书中，工程量清单合计和投标报价汇总表中填写的均为980000元，招标人在开标会上要求该投标人改正。该投标人将投标总报价改正为玖拾捌万元人民币(大写)，并在开标记录表上作了如实记载，其他投标人当场提出异议，招标人以属于明显文字错误可以纠正为由给予答复。评标结果为该投标人中标，其他投标人向有关行政监督部门提出投诉。 问题(1)开标过程中，招标人是否有权利同意投标人对报价填写差错进行修改？(2)本案中，评标委员会是否可以要求该投标就此事人进行澄清？ 参考答案(1)开标会议上，招标人没有权利同意投标人进行投标差错的更正，因为开标会议上招标人仅是依据

21、招标文件公布招标文件中规定的开标内容，没有评审、比较和判断权利。 (2)招标投标法第三十九条规定，只要不超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。本案的关键是投标函(正本)填写内容：“玖拾捌万万元人民币(大写)”一项是否属于含义不明确的内容以及是否为明显的文字错误。由于其大写表述清晰明确，不属于含义不明确的内容，也无法判断是否为明显的文字错误，所以，评标委员会在评标过程中没有权利要求投标人进行更正，同时，投标人也不能对此进行修改，因为中文数字和阿拉伯数字不一致时，以中文表示的数额为准，这里的“玖拾捌万万元人民币(大

22、写)”为合同法第三十条规定的投标文件实质性内容，依据招标投标法第三十九条，不允许进行修改或者补正。 案例4.274.27开标过程中当事人行为分析 背景某建设项目施工经核准采用邀请招标方式组织招标，招标文件中的投标有效期为60日，在规定开标时间和地点，招标人主持并邀请投标人和有关部门共同参加，召开了开标会议，共有四家投标人投标。开标会上，招标人首先宣读了评标办法，A公司对此提出异议，认为招标单位在开标现场公布的评标办法与招标文件相关的部分内容上有变动，评分办法不公平，当场提出不同意修改后的评标办法，声明不再参与开标会议，要求撤销其投标文件并在所有投标文件正式拆封、唱标前退出会场。招标人征得纪检部

23、门同意，对A公司提交的投标文件不退还、不拆封、不唱标，对其余三家的招标文件拆封唱标、评标，并授权评标委员会根据修改后的评标办法按招标文件规定的评标程序评审，直接确定了中标人。之后，未中标投标人C公司核实发现有位评标专家与中标人存在利害关系，A、C两公司在规定时间内向有关行政监督部门投诉，C公司要求重新评标，A公司要求重新招标。 问题(1)有关行政监督管理部门应当如何处理？(2)案例中，当事人哪些行为不符合招标投标法的有关规定？ 参考答案(1)依据本项目评标无效还是招标无效的具体情形，有关行政监督部门决定该项目重新组织评标或重新组织招标。 (2)在下列五个环节，招标投标当事人的行为不符合招标投标法和相关法规的规定。1)招标人确定和使用修改后的评标标准和方法不符合有关法规的规定。违背了招标投标法第十九条、第二十三条、第四十条等规定。工程建设项目施工招标投标办法(30号令)第七十九明确规定，使用招标文件没有确定的评标标准和方法，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。2)投标人A公司在开标后宣布撤销其投标不符合招标投标法及其实施条例的规定。开标即表示提交投标文件的时间已截止，投标要约开始生效。招标投标法实施条例第三十五条规定，投标人撤销投标的，招标人不