旅游宾馆业特种设备安全管理

1、宾馆业特种设备安全管理成都市质监局 特设处 何昌伟2022年6月1日一、什么是特种设备？二、如何认识特种设备的安全风险？三、特种设备使用中的安全责任有哪些？四、锅炉、电梯使用管理的主要工作？什么是特种设备？ 广义广义上：交通工具、军事设施、上：交通工具、军事设施、核设施、航空航天器、铁路机车、矿山设核设施、航空航天器、铁路机车、矿山设备、锅炉压力容器、电梯起重机械备、锅炉压力容器、电梯起重机械等。等。 狭义狭义上上：中华人民共和国特法中华人民共和国特法所所定义的八类特种定义的八类特种设备。设备。 锅炉锅炉、压力容器压力容器、压力管道压力管道、电梯电梯、起起重机械重机械、客运索客运索道、道、大型

2、游乐设施大型游乐设施和和场（厂）场（厂）内专用机动车辆内专用机动车辆等特种设备是社会经济发展等特种设备是社会经济发展和人民生活中的必需设备，在国民经济和社和人民生活中的必需设备，在国民经济和社会发展中起着至关重要的作用会发展中起着至关重要的作用。这些就是。这些就是中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法所明确所明确的特种设备。的特种设备。 截止截止目前，我目前，我市特种市特种设备数量约设备数量约15.415.4万万余台，其中锅炉余台，其中锅炉0.70.7万万余台，压力容器余台，压力容器2.22.2万万余台，电梯余台，电梯9.59.5万万余台，起重机械余台，起重机械2.22.2万

3、余台，万余台，场（厂）内专用机动车辆场（厂）内专用机动车辆0.80.8万余台，客运万余台，客运索道索道8 8条条，大型游乐设施，大型游乐设施274274台台，各类气瓶，各类气瓶140140万万余只余只。 宾馆行业使用的特种设备主要宾馆行业使用的特种设备主要是：是： 锅炉（蒸汽锅炉、锅炉（蒸汽锅炉、承承压热水锅压热水锅炉、炉、常常压热水锅炉）压热水锅炉） 电梯；电梯； 压力容器；压力容器；二、如何认识特种设备的安全风险？首先首先是特种设备安全风险是特种设备安全风险很大。很大。 特种特种设备具有极易发生危险的设备具有极易发生危险的固有特性，一旦发生事故，不仅会造成固有特性，一旦发生事故，不仅会造成

4、严重人身伤亡及财产损失，甚至会对正严重人身伤亡及财产损失，甚至会对正常的社会经济秩序产生重大影响常的社会经济秩序产生重大影响。 承压类特种设备的安全风险承压类特种设备的安全风险 爆炸、燃烧、泄漏、中毒。爆炸、燃烧、泄漏、中毒。 原因原因以违章操作为主，以违章操作为主，其次是安其次是安全全保护附件缺失或功能失灵保护附件缺失或功能失灵。 在西宁在西宁、上海、韩国大邱都发生上海、韩国大邱都发生过宾馆浴室锅炉爆炸的事故。过宾馆浴室锅炉爆炸的事故。机电机电类类特种设备的安全风险特种设备的安全风险 设备设备倒塌、人员坠落、人员滞留、倒塌、人员坠落、人员滞留、机械伤害（如挤压、剪切等）、触电等机械伤害（如挤

5、压、剪切等）、触电等。 在成都发生过电梯、游乐设施、在成都发生过电梯、游乐设施、起重机械的安全事故，特别是还发生过一起重机械的安全事故，特别是还发生过一起电梯因停电关人，造成人员滞留较长时起电梯因停电关人，造成人员滞留较长时间的事故，责任单位因此受到处罚。间的事故，责任单位因此受到处罚。其次其次，特种设备还是具有较高的安全可，特种设备还是具有较高的安全可靠性。靠性。 尽管特种设备的安全风险很大，尽管特种设备的安全风险很大，但是当人们意识到这些问题后，几百年但是当人们意识到这些问题后，几百年来不断的从技术方面和管理方面采取措来不断的从技术方面和管理方面采取措施，来施，来控制安全风险控制安全风险。

6、 技术方面：材料、设计、制技术方面：材料、设计、制造、安装、使用等方面标准规范的不断造、安装、使用等方面标准规范的不断完善；新材料、新工艺、新检测技术的完善；新材料、新工艺、新检测技术的应用；安全附件、安全保护装置的不断应用；安全附件、安全保护装置的不断完善。完善。 管理管理方面方面：主体责任的强化和：主体责任的强化和落实；管理制度不断完善、管理水平不落实；管理制度不断完善、管理水平不断提高；保障设备按时经过定期检验；断提高；保障设备按时经过定期检验；完善应急预案、提高应急处置水平。完善应急预案、提高应急处置水平。 监督监督方面：制定法律方面：制定法律法规，将法规，将特种设备安全纳入强制监察。

7、我国现已特种设备安全纳入强制监察。我国现已形成形成中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法为主的一系列完整的法律法规体系。为主的一系列完整的法律法规体系。 因此，我们要有正确的认识，因此，我们要有正确的认识，既要高度重视特种设备的安全风险，又既要高度重视特种设备的安全风险，又要相信特种设备的安全是有充分保障的。要相信特种设备的安全是有充分保障的。三、特种设备使用中的安全责任有哪些？特种设备的生产单位、经营单位特种设备的生产单位、经营单位特种设备的使用单位特种设备的使用单位特种设备的作业人员、乘坐人员特种设备的作业人员、乘坐人员特种设备的检验检测机构特种设备的检验检测机构特种设备

8、的安全监察特种设备的安全监察机构机构特种设备的生产单位、经营单位 生产单位必须对安全性能负责，生产单位必须对安全性能负责，履行相应的职责，它的工作决定特种设履行相应的职责，它的工作决定特种设备的本质安全，因此备的本质安全，因此，法律法规对它们，法律法规对它们的责任规定也较多。的责任规定也较多。特种设备的使用单位 使用单位必须对使用管理和安全负使用单位必须对使用管理和安全负责，履行相应的职责，它的工作对特种责，履行相应的职责，它的工作对特种设备安全起到根本性决定作用设备安全起到根本性决定作用，因此，因此，法律法规对使用单位的规定非常细化：法律法规对使用单位的规定非常细化：申请使用申请使用登记；登

9、记；建立制度、建立档案、设立管理机构建立制度、建立档案、设立管理机构和人员；和人员；进行维护保养和进行维护保养和定期检查；定期检查；提出提出定期检验申请；定期检验申请；按照规定处理安全隐患和问题；按照规定处理安全隐患和问题；按照规定对锅炉水按照规定对锅炉水( (介介) )质质处理。处理。特种设备的作业人员、乘坐人员 特种设备特种设备作业作业人员对特种设备安全人员对特种设备安全的重要性不言而喻，责任重大；乘坐人的重要性不言而喻，责任重大；乘坐人员的行为也可能引发风险和事故。因此员的行为也可能引发风险和事故。因此，法律法规对法律法规对相关人员作出了明确规定相关人员作出了明确规定。法律责任法律责任法

10、律责任，就是违法以后承担的后果，就是违法以后承担的后果，简单讲就是法律的制裁。分为以下三种：简单讲就是法律的制裁。分为以下三种：民事责任（主要是单位，经济赔偿）民事责任（主要是单位，经济赔偿）行政责任（主要是领导管理人员，行政行政责任（主要是领导管理人员，行政处罚）处罚）刑事责任（主要是作业人员，刑事处罚）刑事责任（主要是作业人员，刑事处罚）行政责任： 国务院关于特大安全事故行政责任国务院关于特大安全事故行政责任追究规定追究规定（国务院令第（国务院令第302302号），明确号），明确了地方人民政府主要领导人和政府有关部了地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范门正

11、职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律，行政法规和该规定的、发生，依照法律，行政法规和该规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。（1 1）特大火灾事故；）特大火灾事故；（2 2）特大交通安全事故；）特大交通安全事故；（3 3）特大建筑质量安全事故；）特大建筑质量安全事故；（4 4）民用爆炸物品和化学危险品特大安全）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；事故；（5 5）煤矿和其他矿山特大安全事故；）煤矿和

12、其他矿山特大安全事故；（6 6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；备特大安全事故；（7 7）其他特大安全事故。）其他特大安全事故。四、锅炉、电梯使用管理的主要工作？ 锅炉安全工作的要点： 1 1、三落实、两有证、一检验、一预案、三落实、两有证、一检验、一预案 管理机构落实、人员落实、制度落实；管理机构落实、人员落实、制度落实； 设备使用证、特种设备作业人员证；设备使用证、特种设备作业人员证； 锅炉、安全附件应当定期检验合格；锅炉、安全附件应当定期检验合格； 建立锅炉、压力容器安全应急处置预案建立锅炉、压力容器安全应急处置预案2 2、重视锅炉压力容

13、器改造和修理工作。、重视锅炉压力容器改造和修理工作。3 3、重视锅炉水处理工作。、重视锅炉水处理工作。4 4、严禁超温超压，重视安全附件的检查、严禁超温超压，重视安全附件的检查，例如，安全阀、压力表、排污阀、水，例如，安全阀、压力表、排污阀、水位计的检查；容易忽略的是位计的检查；容易忽略的是减压装置减压装置。5 5、特别注意，很多宾馆现在使用的、特别注意，很多宾馆现在使用的常压常压热水锅炉热水锅炉，绝对，绝对不能不能承压承压使用。使用。电梯安全工作的要点：1 1、落实管理制度、管理人员职责；、落实管理制度、管理人员职责；2 2、制定应急处置、制定应急处置预案（宾馆特点）；预案（宾馆特点）；3

14、3、妥善三角钥匙保管；、妥善三角钥匙保管；4 4、保证电梯报警装置畅通；、保证电梯报警装置畅通；5 5、注意电梯的外部运行条件；、注意电梯的外部运行条件；6 6、提高维保工作质量，守住底线；、提高维保工作质量，守住底线；7 7、加强对乘客的提示、告知宣传。、加强对乘客的提示、告知宣传。电梯方面的主要法规和安全电梯方面的主要法规和安全技术规范：技术规范：成都市电梯安全监督管理办法成都市电梯安全监督管理办法电梯使用管理与维护保养规则电梯使用管理与维护保养规则电梯监督检验与定期检验规则电梯监督检验与定期检验规则建议大家分析下面几个关系1、安全投入与经济效益的关系。 这是安全工作长期面临的问题，而在这

15、是安全工作长期面临的问题，而在特种设备安全中更加突出。因为，特种设特种设备安全中更加突出。因为，特种设备往往是单位的核心设备资产，特种设备备往往是单位的核心设备资产，特种设备的报废、更新，势必需要较大的投入和较的报废、更新，势必需要较大的投入和较长的长的时间时间。 使用单位应当分析安全投入对本单位使用单位应当分析安全投入对本单位的长远的长远意义意义和和经济效益经济效益的短期意义。的短期意义。 下面几个认识不一定是正确的：下面几个认识不一定是正确的： 新新的设备一定比旧设备的设备一定比旧设备安全。安全。 技术技术先进的设备一定就先进的设备一定就比技术落后比技术落后的设备安全的设备安全吗。吗。 关

16、键是看这个特种设备的安全状况，关键是看这个特种设备的安全状况，当然当然，这这是在遵守是在遵守法律法律法规和安全法规和安全技术技术规规范的基础上。范的基础上。 如工作中比较如工作中比较难决策时，可以采难决策时，可以采取第三取第三方介入的方式，方介入的方式，比如技术评估、专比如技术评估、专家咨询等方式家咨询等方式。同时。同时，也应当防止借助安，也应当防止借助安全名义，支出全名义，支出不必要、不不必要、不合理的投入合理的投入。2、安全对于家庭和单位的不同意义。 这是单位的管理人员需要面对的问题。这是单位的管理人员需要面对的问题。一方面管理人员代表单位的利益，另一一方面管理人员代表单位的利益，另一方面

17、，管理人员也大都是各自家庭的核方面，管理人员也大都是各自家庭的核心（精神支柱、主要收入）心（精神支柱、主要收入）。 显然，我们本职工作的安全和生显然，我们本职工作的安全和生命财产的安全，对于各自家庭和单位的命财产的安全，对于各自家庭和单位的意义是大不一样的意义是大不一样的。 我我认为，大都数情况下认为，大都数情况下，我们，我们相当于家庭相当于家庭的意义的意义高于对单位的意义，高于对单位的意义，二者也是并不矛盾的。二者也是并不矛盾的。3、守法与违法的成本利益的关系。 任何人都有滥用权力、随意行动的欲任何人都有滥用权力、随意行动的欲望。望。 遵法遵法守纪保证安全，肯定也带来守纪保证安全，肯定也带来不不便，甚至对经济效益等产生影响。便，甚至对经济效益等产生影响。违法产违法产生效益和便利的同时，也生效益和便利的同时，也可能付出成本，可能付出成本，造成财产损失、被施以处罚，甚至付出生造成财产损失、被施