第4章 社会保障基金

1、社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第4章 社会保障基金社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材本章重点社会保障基金的概念社会保障基金的筹集社会保障基金的给付社会保障基金的投资运营社会保障基金的管理社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.1 社会保障基金概述 4.1.1 社会保障基金的界定及分类社会保障基金的界定及分类社会救助基金社会救助基金是指国家通过经常性预算和财政性拨款等形成的，专门用于救助困难群体的社

2、会保障基金。社会保险基金社会保险基金是指用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.1 社会保障基金概述 4.1.1 社会保障基金的界定及分类社会保障基金的界定及分类社会福利基金军人保障基金储备基金社会福利基金是指国家和社会用于提高人民物质和精神文化生活水平而建立的社会保障基金,包括财政性福利基金、社会化福利基金和企业自有的福利基金

3、。军人保障基金是为实施军人社会保障而筹集、积累的资金,它包括优抚基金、安置基金、军人保险基金等。储备基金是发挥补充、调节功能的社会保障基金。社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.1 社会保障基金概述 4.1.2 社会保障基金的性质社会保障基金的性质 社会保障基金是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。 从社会保障基金的运行看，国民收入经过初次分配形成国家、企业或集体、个人的原始收入，再通过政府财政拨款、企业或单位统筹以及个人缴费等再分配方式建立社会保障基金； 然后，根据一定的法定条件对不同项目的社会保障

4、对象提供经济补偿或福利服务，通过对一部分国民的收入进行分配和再分配，从而改变国民收入原有的比例，使国家、企业和个人三者之间的分配比例发生变化，即将一部分原属于国家和企业的份额转移到个人消费领域。社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.2 社会保障基金的筹集 4.2.1 社会保障基金的来源社会保障基金的来源政府财政支持雇主和个人缴费社会筹资其他渠道社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.2 社会保障基金的筹集 4.2.2 社会保障基金的筹措方式社会保障基金的筹措方式征税

5、方式收费方式强制储蓄方式社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.3 社会保障基金的给付 4.3.1 社会保障基金给付原则社会保障基金给付原则保障受保障者基本生活需要的原则随物价变动调整待遇水平的原则共享经济增长成果的原则社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.3 社会保障基金的给付 4.3.2 社会保障基金给付方式社会保障基金给付方式货币支付实物支付服务支付社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.3 社会

6、保障基金的给付 4.3.3 不同种类社会保障基金的给付不同种类社会保障基金的给付社会救助待遇给付社会保险待遇给付社会福利待遇给付社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.4 社会保障基金投资运营4.4.1 社会保障基金投资运营的必要性社会保障基金投资运营的必要性社会保障基金投资运营的意义是多方面的。一方面,它有利于社会保障基金的保值增值；另一方面,它有利于减轻政府、企业和个人的负担。如果社会保障基金能够保值，可以保证受益人的福利不会因时间的推移而下降，还可以保证受益人未来的福利增长。此外，社会保障基金投资运营，还可以促进社会经济的发

7、展，因为社会保障基金投入社会再生产过程，由此必然带来社会总产出的增长，从而起到加速经济发展的作用。社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.4 社会保障基金投资运营4.4.2 社会保障基金投资运营风险和投资原则社会保障基金投资运营风险和投资原则风险风险系统性风险：政治风险、政策风险、利率风险、经济周期风险、购买力风险和市场缺陷风险非系统性风险：非全局性、理论上可以通过基金管理者的操作进行防范、化解的具体风险原则原则安全性原则收益性原则分散化原则流动性原则社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材

8、世纪公共管理系列教材4.4 社会保障基金投资运营4.4.3 社会保障基金投资工具社会保障基金投资工具金融投资金融投资储蓄存款债券股票实业投资实业投资房地产、基础设施等不动产投资社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.4 社会保障基金投资运营4.4.4 社会保障基金运营方式社会保障基金运营方式稳健型运营方式风险型运营方式组合型运营方式社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.5 社会保障基金管理体制4.5.1 社会保障基金管理机构社会保障基金管理机构纵向上纵向上横向上横向

9、上高层管理机构中层管理机构基层管理机构社会保障主管机构社会保障经办机构社会保障基金经营机构社会保障监督机构社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.5 社会保障基金管理体制4.5.2 社会保障基金管理模式社会保障基金管理模式 社会保障基金的管理模式可以分为政府集中型和私营竞争型两种。 政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部门负责社会保障基金的管理。 私营竞争型管理模式是指政府运用市场规则，由私营的基金管理机构管理社会保障基金,政府的职责在于监督。社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列

10、教材世纪公共管理系列教材4.5 社会保障基金管理体制4.5.3 社会保障基金的监管社会保障基金的监管l 社会保障基金的监管是指国家授权专门机构依法对社会保障基金的征缴、运营、发放等过程进行监督管理的过程,是社会保障基金管理过程中的重要一环,是确保基金安全并实现保值增值的必不可少的过程。l 社会保障基金监管原则：安全性原则、法制化原则、公正性原则、独立性原则、审慎性原则、科学性原则社会保障概论（第五版）社会保障概论（第五版）新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材关键术语 社会保障基金 social security fund 养老保险基金 pension insurance fund 现收现付 pay-as-you-go 完全积累式 fully funded