城乡统筹发展

1、城乡统筹发展以成渝城乡统筹发展示范区为例以成渝城乡统筹发展示范区为例中国城乡收入差距城乡统筹相关理论国内外发展经验及借鉴成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展 战略目标及任务 发展历程及评价 配套改革与规划 典型模式分析 存在问题及成因城乡统筹相关理论恩格斯恩格斯“城乡融城乡融合合”刘易斯刘易斯“二元结二元结构理论构理论”霍华德霍华德“田园城田园城市理论市理论”“系统理系统理论论”“区域一区域一体化理论体化理论”弗里德曼弗里德曼“核心外核心外围理论围理论”国内外发展经验及借鉴国内模式国内模式（按照主导不同）（按照主导不同）以城市为主导，以城以城市为主导，以城带乡：珠江三角洲地带乡：珠江三角洲地区区以乡

2、村为主导，乡镇以乡村为主导，乡镇企业拉动经济发展：企业拉动经济发展：苏南地区苏南地区以城乡为整体，统筹以城乡为整体，统筹规划：北京市、上海规划：北京市、上海市市国内外发展经验及借鉴国外发展经验国外发展经验强化农业保护政策体系，实现城乡公共产品强化农业保护政策体系，实现城乡公共产品和服务均等化和服务均等化：英美：英美发挥政府主导作用，改善农村生态环境发挥政府主导作用，改善农村生态环境：德：德国国通过财政转移和农业保护政策支持农村发展通过财政转移和农业保护政策支持农村发展：挪威挪威提高农民的自我发展能力，增强农村保障供提高农民的自我发展能力，增强农村保障供给给：日本：日本完善农村土地制度，鼓励农村

3、剩余人口向城完善农村土地制度，鼓励农村剩余人口向城市转移市转移：英国：英国国内外发展经验及借鉴借鉴借鉴因地制宜因地制宜发挥政府的引导作用发挥政府的引导作用必须坚持以人为本必须坚持以人为本 ，关注三农，关注三农统筹城乡必须加快制度创新，完善农业知识产权保护的法律体系统筹城乡必须加快制度创新，完善农业知识产权保护的法律体系重视农村基础设施建设和社会事业的发展重视农村基础设施建设和社会事业的发展成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展概况2007年6月7日，国家发展和改革委员会下发国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知，正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试

4、验区。成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展统筹城乡综合配套改革试验区最终“花落”成渝主要原因在成谕地区进行统在成谕地区进行统筹城乡综合配套改筹城乡综合配套改革具有垒局意义和革具有垒局意义和典型意典型意义义 在成渝地区进行在成渝地区进行统筹城乡综合配统筹城乡综合配套改革符合国家套改革符合国家发展战略和改革发展战略和改革方向方向自身具备的良好基自身具备的良好基础条件和在统筹城础条件和在统筹城乡方面积累的探索乡方面积累的探索经验是设立改革试经验是设立改革试验区的现实因素验区的现实因素成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展战略目标战略目标重庆：重庆：到到20122012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城

5、乡发展的年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。人均地区生产总值达到全国平均水平；城乡居民收制度框架基本形成。人均地区生产总值达到全国平均水平；城乡居民收入达到西部地区较高水平，收入差距逐步缩小；基本公共服务能力达到入达到西部地区较高水平，收入差距逐步缩小；基本公共服务能力达到全国平均水平；单位地区生产总值能耗比全国平均水平；单位地区生产总值能耗比20072007年下降年下降20%20%；环境保护和生；环境保护和生态建设取得积极进展，三峡库区长江干流水质达到态建设取得积极进展，三峡库区长江干流水质达到类。类。到到20202020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡

6、发展的制度体系，在西年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。人均地区生产总值超过全国部地区率先实现全面建设小康社会的目标。人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距明显缩小；基本平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距明显缩小；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到降；生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到45%45%，三峡库区长江干流水，三峡库区长江干流水质稳定保持质稳定保持类

7、。类。成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展战略目标战略目标成都（目前收入比例成都（目前收入比例2.36:12.36:1）力争到力争到20122012年，全面完成灾后恢复重建任务，全市经济社会发展水平比震前有明显提年，全面完成灾后恢复重建任务，全市经济社会发展水平比震前有明显提高。统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，高。统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，“三个集中三个集中”取得显著成效，城乡差距逐取得显著成效，城乡差距逐步缩小，经济社会实现较快发展，转变经济发展方式取得明显进展。人均地区生产总值达步缩小，经济社会实现较快发展，转变经济发展方式取得明显进展。人均地区生产总值达到到5 5万元以上，工

8、业集中度达到万元以上，工业集中度达到73%73%，城市化率达到，城市化率达到60%60%（按户籍人口计），城乡居民收入比（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到缩小到2.412.41，城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社，城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现基本均衡。会保障、环境保护等公共服务实现基本均衡。力争到力争到20202020年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本完善，年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本完善，“三个集中三个集中”达到较高水达到较高水平，城乡差距显著缩小，平，城乡差距显著缩小，“三农三农”

9、问题得到基本解决，经济社会实现跨越发展，基本实现问题得到基本解决，经济社会实现跨越发展，基本实现经济发展方式的转变。人均地区生产总值达到经济发展方式的转变。人均地区生产总值达到1010万元以上，工业集中度达到万元以上，工业集中度达到80%80%，城市化率，城市化率达到达到70%70%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2121，城乡实现充分就业，城乡义务教，城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡化发展，现代城市和现代育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡化发展，现代城市和现代农村和谐交融的新

10、型城乡形态基本形成。农村和谐交融的新型城乡形态基本形成。成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展战略任务重庆：重庆： 实施实施“一圈两翼一圈两翼”开发战略。开发战略。 实施扩大内陆开放战略。实施扩大内陆开放战略。 实施产业优化升级战略。实施产业优化升级战略。 实施科教兴渝支撑战略。实施科教兴渝支撑战略。 实施资源环境保障战略。实施资源环境保障战略。成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展战略任务成都：成都： - -建立三次产业互动的发展机制建立三次产业互动的发展机制 - -构建新型城乡形态构建新型城乡形态 - -创新统筹城乡的管理体制创新统筹城乡的管理体制 - -探索耕地保护和土地节

11、约集约利用的新机制探索耕地保护和土地节约集约利用的新机制 - -探索农民向城镇转移的办法和途径探索农民向城镇转移的办法和途径 - -健全城乡金融服务体系健全城乡金融服务体系 - -健全城乡一体的就业和社会保障体系健全城乡一体的就业和社会保障体系 - -努力实现城乡基本公共服务均等化努力实现城乡基本公共服务均等化 - -建立促进城乡生态文明建设的体制机制建立促进城乡生态文明建设的体制机制成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展发展历程重庆重庆：成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展发展历程成都成都成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展配套改革与规划重庆将从公共财政体制、户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障重庆将从公共财

12、政体制、户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、农村市场体制、行政体制等个方面推进统筹城乡综合配套改革。制度、农村市场体制、行政体制等个方面推进统筹城乡综合配套改革。成都市将重点在统筹城乡规划、健全基层自治组织、统筹城乡产业发成都市将重点在统筹城乡规划、健全基层自治组织、统筹城乡产业发展，以及建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其展，以及建立城乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制、城乡统一的户籍制度等个方面率先突破。管理体制、城乡统一的户籍制度等个方面率先突破。成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展典型

13、发展模式架构及其运行成都市五朵金花模式：成都市五朵金花模式：因地制宜，错位发展的项目模式因地制宜，错位发展的项目模式；地缘优势，单一的种植农作物收入为地缘优势，单一的种植农作物收入为多渠道增收；多渠道增收；休闲经济，产业支撑模式，文化因子休闲经济，产业支撑模式，文化因子+ +产业因素；产业因素；创立离土不离乡，就地市民化的生活创立离土不离乡，就地市民化的生活模式。模式。成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展典型发展模式架构及其运行成都市新都区的花碑新型社区模式成都市新都区的花碑新型社区模式社区模式：把以前散居的农户集中起来，建成农民集中居住社区模式：把以前散居的农户集中起来，建成农民集中居住 社区。社

14、区。劳动力转移：劳动力转移：“村企结对、车间进社区、加工进农户村企结对、车间进社区、加工进农户”产业支撑：产业支撑：“龙头企业十专合组织基地农户龙头企业十专合组织基地农户”公用设施：道路、广场、图书馆、放心商店、便民服务中心、公用设施：道路、广场、图书馆、放心商店、便民服务中心、 福利院等。福利院等。成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展典型发展模式架构及其运行成都市龙泉驿区跨区域整合的生态模式成都市龙泉驿区跨区域整合的生态模式 大兰村大兰村& &龙华村试点龙华村试点主要的运作模式是由政府主导，中信集团投入资金、项目，与龙华农主要的运作模式是由政府主导，中信集团投入资金、项目，与龙华农民办股份合作社并

15、接收万兴乡大兰村农民组成股份公司。民办股份合作社并接收万兴乡大兰村农民组成股份公司。土地流转方式：村民自愿将土地承包经营权、宅基地使用权、自留地土地流转方式：村民自愿将土地承包经营权、宅基地使用权、自留地（山）使用权、林地使用权等（山）使用权、林地使用权等“四权四权”流转给龙华村的龙华股份合作社流转给龙华村的龙华股份合作社统一经营，作为股本人股龙华股份合作社。统一经营，作为股本人股龙华股份合作社。成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展典型发展模式架构及其运行重庆市江北双溪村的农民转市民模式重庆市江北双溪村的农民转市民模式 一是一是“农民转市民农民转市民”：即：即“自愿两放弃一退出自愿两放弃一退出” 二是二是“村委会村委会+ +公司公司”经营模式经营模式 三是产业发展带动循环经济三是产业发展带动循环经济成渝城乡统筹示范区城乡统筹发展成渝统筹城乡国家综合配套改革试验成渝统筹城乡国家综合配套改革试验区发展存在的主要问题区发展存在的主要问题对统筹城乡的认识不足，服务意识不对统筹城乡的认识不足，服务意识不强强土地流转失控，统筹城乡风险加大土地流转失控，统筹城乡风险加大大量农民进城，增加了城市的接纳风大量农民进城，增加了城市的接纳风险险缺乏财政资金支持，改革难以全面启缺乏财政资金支持，改革难以全面启动动农民收入偏低，阻碍了城乡收入统筹农民收入偏低，阻碍了城乡收入统筹成渝城乡