农村五保制度

1、农村五保制度11级公共事业管理谢晓琴目录一农村五保制度的含义一农村五保制度发展历程二条例解读三四评价五存在的问题存在的问题与与原因分析原因分析六政策建议政策建议一、农村五保制度的含义 所谓五保制度，是针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬和保教等五个方面的援助的一种社会救助制度。二、农村五保制度发展历程三、三、06年农村五保供养工作条例具体解读年农村五保供养工作条例具体解读1、含义农村五保供养条例第二条： 本条例所称农村五保供养，是指依照本条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质

2、帮助。 2、职责分工 农村五保供养工作条例第三条 国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作； 县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。 乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。 村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。 3、供养对象及条件供养对象及条件农村五保供养工作条例第六条 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。 4、申请程序（第七条）本人申请 村委会民主评议 村内公告 乡镇政府审核 县级政府民政部

3、门审批 颁发证书5、供养内容供养内容农村五保供养工作条例第九条农村五保供养工作条例第九条 （一）供给粮油、副食品和燃料； （二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱； （三）提供符合基本居住条件的住房； （四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； （五）办理丧葬事宜。 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。 6 6、供养方式、供养方式 1）集中供养 供养对象由农村五保供养服务机构提供供养服务。 2）分散供养 供养对象可以由村民委员会或供养服务机构提供有关 供养服务。7 7、实施方式、实施方式 农村五保供养工作条例第十七条 乡、民族

4、乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。 村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。 8 8、资金来源、资金来源（第十一、十四、十六、十九条） 1)地方财政预算 2)农村集体经营收入 3)中央财政补助 4)供养机构的农副业生产 四、四、评价评价一）是实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制向国家财政供养为主，集体保障、土地保障和社会帮扶为辅的现代社会保障体制的历史性转变 二）是创建了五保供养标准的自然增长机制。供养标准根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。 三）是加强了农村五保供养服务机构的建设与管理

5、。 四）是明确了依法监督管理的措施办法。 五、五、存在的问题存在的问题与原因分析与原因分析 存在的问题 1.五保对象应保尽保难 2.五保供养标准落实难 3.全面落实五保内容难 4.实施敬老院集中供养难 5.地区供养负担不均衡 原因分析原因分析 1、农村老龄化水平较高，老年人口较多 2、五保资金筹措没有保障 3、农村社区建设滞后，社区服务水平低 4、农村群众集体意识削弱，互助意愿不足 六、六、政策建议政策建议 1、尽快修订、调整农村五保供养工作条例，明确并强化政府责任 2、采取有效措施，确保五保供养资金 首先，应当明确五保供养资金，由各级政府财政负责； 其次，应当明确各级政府财政的分担比例，比如

6、中央财政拿30%，省级财政拿40%，市级财政拿10%，县级财政拿10%，乡镇财政拿10%. 再次，应当建立五保供养资金专用账户，专款专用 最后，建议实行资金预拨制 此外，建立合理的资金数量调整机制 3、推进农村低保工作，优先将五保户纳入低保体系 4、尽快建立针对农村五保户的医疗救助制度 5、加大敬老院建设力度，改革敬老院运行机制，努力增强其造血功能 6、加强农村社区建设，改进社区服务质量 1）组织老人自娱自乐 集中居住，分散供养 2）志愿者组织 7、加强精神文明建设，倡导社会互助 8、加大五保供养工作的监督、检查力度。将农村五保对象纳入官员政绩考核范围内 附加：农村五保户死后的财产处理 根据我

7、国继承法和最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国继承法若干问题的意见的有关规定，对于农村“五保户”的遗产应该按照以下原则进行处理：1.我国农村集体组织对“五保户”实行“五保”(即保吃、保住、保穿、保生病治疗和保死后安葬)时，双方订有遗赠扶养协议的，按照协议处理。2.农村集体组织与“五保户”未订立遗赠扶养协议，死者有遗嘱继承人或者法定继承人要求继承的，按照遗嘱继承或者法定继承处理，但集体组织有权要求扣回“五保”费用。3.“五保户”没有继承人或者继承人放弃继承或者丧失继承权的，如果其生前为农村集体组织的成员，遗产归集体组织所有；如果死者生前不是农村集体组织的成员，则遗产归国家所有。4.对“五保户”生前有过一定扶助的人，可以在遗产中给予适当的照顾。案例 一五保户生前由村委会为其购买社保，因生活不能自理，经村委会送入敬老院多年，该五保户子女因意外死亡，有一名已出嫁的孙女，一名已成家立室的孙子。五保没有跟村委会签订供养协议，现该五保户没有立下遗嘱就去世，社保局下发了一笔丧葬费和抚恤金，请问，这两笔资金村委会有没有没收的权利？如果没有，能不能向继承这两笔资金的继承人扣回过去供养的费用？ 案例解析 村委会没有没收的权利 丧葬费：谁办归谁； 抚恤金归其法定继承人 村委会能向继承这