试论当前治安案件查处存在的问题与改进对策__毕业论文(设计)范文免费预览（已处理）

1、 公安机关办理治安案件存在的问题及对策摘要：近年来，随着我国民主和法制建设的不短推进，各级公安机关不断加强治安案件办理程序的规范化建设，严格依法刑事调查措施，保障了办案质量，取得了一定成效，但是，一些办案过程中关键词：治安案件 存在问题 原因 危害 对策一、治安案件概述 办理治安案件是治安管理部门的一项主要职责，是治安管理部门规范，引导社会成员的行为，教育、处罚违反治安管理行为人，预防和减少违法犯罪的重要手段。有效办理治安案件对维护社会治安秩序和公共安全，保护公民的合法权益，保障改革开放和社会主义市场具有重要作用。（一）治安案件的概念治安案件，是指违反治安管理法律、法规，依法应当受到治安行政处

2、罚，由公安机关依法“以事实为依据”、“错罚相当”、“公开”、“公正”、“保障人权”、“教育与处罚相结合”立案查处的违反治安管理行为。公安机关办理治安案件应当遵循“以事实为依据”、“错罚相当”、“公开”、“公正”、“保障人权”、“教育与处罚相结合”的原则。（一）治安管理处罚依据公开。就是公安机关据以认定违反治安管理行为和给予治安管理处罚的规范和依据，应当公之于众。（二）治安管理处罚的程序、内容、结果公开：第一、 实施治安管理处罚的人员身份要公开，即办理治安案件的人民警察在调查和实施处罚时，应当向相对人出示证件，以表明其执法人员的身份；第二、 作出治安管理处罚决定前，应当告知当事人作出治安管理处罚

3、所依据的事实、理由及依据，告知当事人依法享有的权利，要给当事人陈述和申辩的机会；第三、 处罚决定公开，即决定给予治安管理处罚的，应当制作处罚决定书并向被处罚人宣布、送达，同时抄告被侵害人。、产生这些问题的主要原因、社会原因 从客观上讲，存在这些问题是有其社会原因的：一是我国封建社会的历史较长，“人治”因素影响较深，政出多门，加之长期以来的习惯势力和个体素质的差异，执法人员的整体法律意识和执法水平不高；二是执法环境较差。由于公民整体的法律意识还较淡薄，加上社会不正之风的影响，使公安机关执法办案难度增大；三是警力不足、经费紧张的矛盾严重困扰公安机关。基层公安机关面临的任务繁重，警力不足、经费紧缺等

4、问题长久以来得不到解决，给公安机关的执法活动带来一定的影响，各地普遍实行通过罚没款返还形式解决公安机关办案经费不足矛盾，这是变相地鼓励公安机关罚没款，它在一定程度上助长了重罚轻处，以罚代惩等现象的发生；四是查处治安案件的重要依据治安管理处罚条例与刑法和其他的行政法规之间衔接脱节，无法适应当前日益复杂的治安形势，给案件的查处工作带来一定难度，亟待进一步完善。、公安机关内部监督与激励机制不完善 一是监督制约不力，检查流于形式：公安机关内部全方位的警务监督机制尚未完全健全，现有的督察部门职能未得到完全发挥，更多只限于对警察队伍外在形象的纠察，不能深入到执法活动中；法制部门的执法监督多数情况下是事后监

5、督、办案结果的监督，缺乏对办案过程的监督；办理案件的透明度不高，警务公开制度未真正贯彻到实际办案过程中，只停留在形式上，难以发挥社会监督力度；权力机关的监督、社会监督以及新闻舆论监督与内部相互脱节，没有形成监督检查的巨大合力；未建立起完善的执法责任制度；二是考评标准不尽合理，易形成唯“分”是从的局面：目前公安机关正在实行末位调整、末位淘汰制度，评议的主要依据是岗位责任考评的得分。这本是激励民警努力进取，提高工作效率的一项有力措施，但是，由于岗位责任制的考评标准中破治安案件和处罚的得分远比作纠纷调解、办理暂住证的分数要高，且治安处罚还有所内处罚与分局处罚之分，案子办的多，分数就高，这就在一定程度

6、上使得民警在工作中只注重自己得分的多少，忽视了案件的质量。 、部分民警思想观念、法律素质、执法水平不适应形势发展和法律不断更新变化的要求。 新的形势发展和新的法治环境对公安队伍的要求越来越高，但是一些民警不注重政治学习，在思想观念上不适应依法治国，建设社会主义法治国家的目标和要求，跟不上法制建设的步伐，思想观念陈旧保守，特权思想严重；在市场经济的冲击下，受经济利益驱动，使市场经济中商品交换原则渗透到执法活动中，执法不公；法律意识淡薄，执法水平不高，相关专业知识缺乏，对业务培训敷衍了事，不能掌握法律的更新变化，导致有法不依，执法不严的问题时有发生。 治安案件发现、受理不足、查处不力，容易使少数民

7、警养成不思进取、安于现状、作风懒散的习惯，甚至对人民群众漠不关心，这不仅削弱了公安机关整体作战能力，而且一些民警失去了在办案中熟悉法律、提高业务水平的机会。（五）助长了弄虚作假的歪风，破坏了警风 不如实立案，实际上也是一种腐败现象。运用不真实、不准确的统计数字掩盖社会治安的真实情况，一方面是为了完成各种指标数字，推卸各种责任，捞取各种名誉、好处；另一方面也给上级公安机关和业务指导部门提供了虚假的情报信息，致使上级公安机关和决策层对基层的情况和社会治安形势的认识和掌握产生偏差，从而误导公安实战工作。这种弄虚作假的歪风，势必会破坏警风。五、思考与改进对策治安案件同群众切身利益息息相关，同刑事犯罪案

8、件紧密相联。治安案件查处是实施治安管理的重要法律手段和有效保障，是维护社会治安的基本措施，因此，就当前治安案件存在的问题提出如下思考改进对策：（一）加强职业道德教育，提高民警综合素质加强职业道德和法律业务培训教育、进一步全面提高民警的综合素质是当务之急。首先要站在讲政治的高度，努力实践“三个代表”的重要思想，加强民警的职业道德教育，通过学习马列主义、毛泽东思想概论、邓小平理论以及三个代表重要思想，树立正确的世界观、价值观、人生观和荣辱观，使民警真正牢固树立全心全意为人民服务、立警为公、执法为民的宗旨观点，始终代表最广大人民群众的根本利益，爱岗敬业，勤奋工作，清正廉洁，无私奉献。其次要加强法律业

9、务培训。执法者的法律业务素质高低，直接影响执法的效果。各地要根据自身的实际情况，有计划、有针对性的开展法律业务培训，全面提高民警的综合素质。（二）充实基层警力，解决经费紧张问题1.目前基层警力普遍紧张，远不适应繁重的工作任务。解决的办法：一是绝对增加，即通过吸收新警，充实基层；二是相对增加，即通过精减机关工作人员、充实基层。措施是招聘文职人员，将具有执法资格的民警充实一线。2.经费紧张也是困扰基层公安机关工作最大的问题。有效益的案件，如赌博、卖淫嫖娼案件争着办；无效益的案件，如打架斗殴等案件推着办。还有的案件，行为人无钱交罚款的就拘留，交了罚款则可不拘留，执法随意性大。这些现象都不利于治安案件

10、立案、查处工作的全面、有效开展。由于经费紧张问题，有些市、县公安机关的治安业务指导部门，为了“钱”而只管办案，很少指导基层治安业务工作，甚至基本失去了指导基层治安业务的作用。有的上级公安机关的治安业务指导部门甚至与基层公安机关抢罚款数额大的案件办理权而出现矛盾。因此，解决公安机关经费紧张问题是摆在各级政府面前迫在眉睫的问题，必须引起各级政府部门的高度重视。（三）落实责任制度，切实解决实际问题1.合理划分派出所治安民警和社区民警查处治安案件的职责。要解放社区民警让其有足够多的时间深入社区。这样既能密切警民关系，又能主动发现治安问题；其次，要根据辖区范围大小，划定民警责任区，责任区民警负责一般治安

11、案件的受理、立案、先期查处，取证工作基本结束后，再移交派出所治安民警进一步完善调查材料、法律文书及汇报处理；最后，要完善公安内部执法监督制约机制，严格执法监督，健全执法工作责任追究制，切实落实错案追究责任制，从而不断地促进办案水平的提高。 2上级业务部门要经常深入基层搞些调研活动，倾听基层民警的意见，了解基层的实际情况，切实帮助基层民警解决一些在实际工作中遇到的问题。上级公安机关应组织懂业务懂法律的人员每年对基层公安机关办理治安案件的情况进行执法检查。对查出的问题要帮忙纠正和处理，并将检查情况纳入当年的目标考核和评优选活动。派出所要将干警办理治安案件的质量与评定等级挂钩，对存在的问题多，社会影

12、响不好的要考虑给予处分。检查可采用开座谈会、听汇报、群众举报、问卷调查、测评、办案民警自我评价等方法进行。还可调阅案件卷宗材料，有无问题，质量高低，一目了然。检查后要进行分析总结，找出原因，吸取教训，以期得到提高。对办案人员、法制部门和审批领导实行治安案件查处责任追究制。对具体办案人员出现差错的，应分析原因，承担相应责任。因法制部门监督不力或者未尽到职责出现问题的，或因主管部门玩忽职守，不负责任，没有把好关口而发生处罚错误，导致案件存在问题的，均要承担相应责任。要根据主观过错的大小，造成影响或危害的程序分别进行自我检查、批评教育。行政处分，直至追究法律责任。（四）简化办案程序，适当下放查处权利

13、治安案件立案不实，查处不力，除少数民警主观上有怕麻烦的思想外，治安案件办案程序复杂，手续繁锁也是重要的原因之一。程序繁琐造成办案成本高，工作效率低，社会效果差的状况。目前，理论界就行政法的核心问题达成了一定的共识，即应以行政权与公民权的关系为核心来重构行政法的理论体系。行政程序制度的建构对于建立和维持公民权利和行政权力的平衡具有不可替代的重要作用。行政法的平衡理论把行政程序界定为行政行为的时间和空间的表现形式，把行政程序规范界定为义务性规范，也就是说，行政程序规范就其性质而言，是一种义务性规范，行政程序制度的设计应当充分考虑行政行为相对方权力的影响程度。这是对行政程序理论的重要变革。但是，行政

14、程序并不是越复杂越好、越严格越好，而应根据行政行为的不同作出不同的安排。对于严重影响相对方权力的行政行为，如比较严厉的行政处罚、行政强制措施、行政许可等，应当设置较为严格的行政程序，以规范行政行为，防止行政权力滥用。对于不会严重影响或者不会影响相对方权力的行政行为，应当设置相对宽松的行政程序，给行政机关积极行政、充分行使行政自由裁量权留有余地。因此，从查处治安案件的实际出发，应简化办案程序，适当下放查处权力，做到既不失公平又提高效率，让基层民警在办案中从“调查人”转变为“执法者”，从而最大限度的调动工作积极性。（五）完善考核制度，促进工作有效开展“目标管理”、“责任制”是目前公安机关考核民警的

15、主要理论依据和手段，但简单化、一刀切肯定是不可取的。治安案件查处工作目标考核的根本目的是促进工作更好的开展。然而根据调查的情况来看，基层派出所对某些考核指标颇有看法，比如有些地方硬性规定立案数要高于上年的20%、查处率要达85%以上等等，应该说这些都是不科学的。强调立案数上升与“发案少、秩序好”本身就相矛盾。有些地方为了应付目标考核，追求达标，不得不造假，玩数字游戏。因此，为了真正达到目标考核的目的，应切合实际的制定考核目标和方法。同时，建议实行量化考核与“模糊”考核相结合的方法，将考核目标细化到民警个人。“模糊”考核即主要通过回访案件当事人和走访辖区群众，对案件查处工作作出综合评价。考核中扣

16、分应主要通过行政复议、诉讼案件和被查实的投诉等的数字来对应完成，其他的除重大程序违法或徇私舞弊现象应进行扣分外，一般程序不当，处罚不合理的问题，则通过汇编典型案例，集中学习和点名批评等手段进行处理。这样才有利于促进治安案件的查处工作走向良性循环的轨道。（六）加强执法监督，严格把好审查关 目前治安案件查处中存在的问题，与法制部门未能严格履行法律监督职责有直接关系。因此，县市公安局的法制部门要严格履行法律监督职责。对办案部门送来的治安案件材料，要严格按照法律规定的要求和程序，从立案到结案的全过程进行认真审查。材料不全的要求补充，错误的要立即纠正，绝对不能马虎从事。法制部门除了认真审查外，还要注意不

17、断提高自身的法治水平，提高及时发现问题、解决问题的能力。此外，派出所长、治安大队长和主管治安的局长，对治安案件的立案、裁决处罚一定要亲自审批，审阅材料，严格把关。（七）加强法制宣传，提高群众法律意识 治安管理处罚法已经实施，一是我国法制文明的又一大进步，是治安管理处罚规范化、法制化的重要标志，反映了市场经济所要求的民主与法制等新观念，许多新生的违反社会治安的行为将有“法”可依了，对我国法制化的进程起到了推动作用。二是充分体现了尊重和保障人权，规范警察权力的精神，适应了社会的发展，并根据社会治安的具体情况，适时补充了相关内容。尤其是贴切社会、反映现实、保障人权、规范执法、完善程序及与其他相关法律

18、衔接诸多方面较之条例更加完善。 一要通过法制宣传，使人们学法、懂法、用法，充分了解治安管理处罚法及相关法律法规的适用情况，让广大人民群众拿起法律的武器来维护自己的合法权益；二是大力宣传人人担当起维护社会治安的责任，主动管理周围的治安环境，见义勇为，积极举报周围发生的违反治安管理的行为，协助、支持公安机关和基层保卫组织与坏人坏事作斗争，积极配合相关职能部门的治安查处工作；三是充分发挥监督作用，监督公安机关治安案件的查处。同时大力加强对行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等法律的宣传，提高群众自觉运用法律武器维护自己合法权益的意识，在大力推进依法治国的今天，不仅显得尤为重要，更是当务之急。参考文献1王宗仁.对症下药，做好治安案件查处工作J.人民公安报,2002, 2 :6.2郝唯茂.浅谈治安案件查处中存在的问题及其解决办