培育发展家庭农场的若干思考

1、培育发展家庭农场的若干思考范传棋谭静雷俊忠摘要家庭农场的概念首次出现在2013年的中央一号文件中,但作为农村经济发展模式之一已经在我国农村局部践行。对此,本文以国内外家庭农场的发展轨迹,特别是“松江”模式经验为起点,分析讨论了当前培育家庭农场的问题及相关建议。关键词家庭农场新型农业经营主体现代化经营中图分类号F323.4文献标识码A文章编号10037470(2013)080091(03)作者范传棋硕士研究生四川农业大学经济管理学院四川成都611130谭静教授四川农业大学经济管理学院四川成都611130雷俊忠博士中共四川省委农工委四川成都610016一、引言2013年“家庭农场”的概念首次出现在

2、中央一号文件,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。文件指出,家庭农场是以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营模式。近几年“家庭农场”已经在上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育践行。调查显示,在农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区,已有家庭农场6670多个;在国外,家庭农场的发展已是相当成熟。家庭农场适应农村经营体制改革的新要求,培育发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径,更是推进农业现代化的重要举措。二、国内外发展家庭农场的成功模式在欧美发达国家,家庭农场

3、已经成为一种典型1的农户自我经营、效率较高的生产经营形式。的小麦带,中部平原的玉米带,南部平原和西部山区的养殖带,大湖地区的乳品带和太平洋沿岸的水2果、蔬菜带。美国家庭农场已经呈现出高度集约化、规模化、机械化、专业化特色;农场主拥有的土地权利具有稳定、持续、长久性保障功能;家庭农场职能主要集中于产前和产中两个环节,如产前种子的采购、农资配备,而产后加工、运输以及销售等活动都是由专门的农业服务机构或者合作经济组织来承担;美国政府坚持对家庭农场实行高补贴政策,同时还提供农业技术服务与农业信贷支持。2.以中型家庭农场为特色的法国模式法国是欧洲第一大农业生产国,也是欧盟最重要的食品加工基地,其农业的发

4、展离不开家庭农场的支持。法国的家庭农场以中型规模为主,其生产的专业化程度很高,每一个农场几乎只经营一个品种,有畜牧农场、谷业农场、水果农场、花卉农场、奶牛农场、蔬菜农场等,这些农场相互协作、共同发展。法国家庭农场和美国的家庭农场一样,实行1.以大中型家庭农场为特色的美国模式美国的家庭农场是上,这种自有产权的土地制度极大地推动了家庭农场的发展。美国大半农产品出自仅占2%的大型农场,美国把全国分为10个农业生产区域,每个区域主要生产一种或者两种农产品,并形成了北部平原2013年中央一号文件中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见提出,坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包

5、经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。农村经济外包制度,过去农场的播种、除草、田间管理、收割、运输、加工、销售都是由一个农场来完成,现在农场将这些业务都剥离出来,由农场以外的公司企业来承担。同样,法国政府对家庭农场实行高额的补贴政策。3.小型家庭农场相互协作为特色的日本模式日本在20世纪6070年代鼓励土地向少数的农场主手里集中,其家庭农场开展广泛的协作,实行经营委托与作业委托的方式成功避免了由于小农经济带来的经济效益低下的问题,委托方成立了农业机械公司、农技服务公司,每年向农户提供耕地、收割等业务,以此收取服务费,这样就大大地降低

6、了种植成本。日本的家庭农场走“小小联合”的发展道路,小家庭农场之间有着紧密的协作,在争取政府政策优惠、农资采购、抵抗农业风险、信息资源分享等方面“抱团取暖”。4.上海“松江模式”从2007年起,为应对农业劳动力大量非农化和老龄化趋势的小农经济发展难题,上海松江区开始实践百亩左右规模的家庭农场模式。表1上海松江区农场主模式主要做法土地集中原则土地集中方式农产品销售途径。具体措施说明“三三轮作制”,;土地保养长远规划。500斤稻谷约700元/亩,年中集中土地;100200亩,承包给家庭。2013年第8期国全面推进应注重几个关键环节的问题。1.发展家庭农场关键是妥善解决土地集中问题我国的土地所有权属

7、于国家或者集体,农民只有土地的使用权,要培育和发展家庭农场、实现集约化经营就必须要把土地集中起来,所以土地成功流转是发展家庭农场的关键。近年来,随着土地附加值的逐年增加,农民“惜地”现象越来越突出,即使农户有意愿流转土地,但承包户与农户的合同是两年一签,农户不愿意签订长期的租赁合同,土地流转关系不稳定是土地不集中的重要瓶颈。另外,在多数情况下承包户流转到的土地极其零碎且不连结成片,也严重制约着农业的规模化、集约化、专业化经营,影响家庭农场的发展。2.社会化服务体系亟需完善家庭农场发展的方向是与大市场对接,走集约化道路,所以其本质是企业法人,而企业法人就应该拥有与之对应的法律地位。因此,突出问题

8、首先是缺乏制度规范确立家庭农场的地位和行为。目前,大多数地方对家庭农场的注册登记制度、家庭农场、。家庭农场只有具备了合法的身份才能在财政税收、用地优惠、金融服务、农业保险等政策上得到实惠。其次,涉及家庭农场产前、产中、产后的服务体系没有建立起来。现在的家庭农场与以前的散户经营有着本质的区别,现代化的家庭农场对农田水利、生产辅助房、晾晒场、公路设施、种子采购、田间管理、农技咨询、农机服务等提出了更高的要求,而目前这些与家庭农场配套的设施以及产业链尚未形成。政府职、农业设施由政府负责;化能划分、农药由政府统一采购。农场主资格及技术提升;农户考证。3.家庭农场的规模要适度与欧美相比,我国的家庭农场主

9、要是以家庭成员为劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,必须与农业现代化发展水平相适应。而家2009年全区财政对家庭的各类补贴共补贴措施。元,平均每亩达3。庭农场规模化必须与现代化建设相配套。发展大规模的家庭农场就意味着更多的农民失去土地,需要农村社会保障体系支撑、剩余劳动力转移体系建设;大规模家庭农场的发展容易造成农村的收入不均、贫富分化,影响土地流转合同的稳定。在这些问题没有得到根本解决的情况下,我国家庭农场适度是关键。4.发展家庭农场需要防止投机工商资本下乡随着农村土地附加值的逐年增加以及国家对农村扶持力度的加大,很多工商企业把投资的目光转向了广袤的农村地区,国家出台了很多政策鼓

10、励和支持工商企业资本流向农业项目,工商企业的资金“松江模式”推行以来,大大提高了农业的规模化和机械化水平,全区的16万亩农田机械化水平达到了100%,粮食产量从改制前的亩产800斤提高到1140斤,农民收入显著增加,农业生产效率大大提高,农民的种田积极性也调动起来了,解决了“谁来种田”的问题。三、培育发展家庭农场的关键问题国内外家庭农场推动了农业大发展,但要在我农村经济对农业的发展具有举足轻重的作用。我国发展家庭农场要防止投机工商资本涉足庄园经济,投机资本通常只为“地”不为“民”,所以要避免不法商人与当地农民相互勾结,从事“囤积田地”以及骗取补贴的行为。另外,投机资本的下乡也容易造成家庭农场的

11、第二次转包,最终农民得不到真正的实惠。5.式现在国家对农业的补贴越来越多,但培育发展家庭农场,需要选择合适的农业补贴方式,笔者认为,首先土地流转户虽然在合同期内失去了土地的使用权,但是土地直补款应该继续补贴给土地流转户,而不是家庭农场主。二是鼓励培育发展家庭农场,以政策优惠和补贴家庭农场,需要进行双方补贴而不是单方补贴,即既要对家庭农场进行补贴,也要对流转户进行补贴,这样有利于土地的顺利流转以及流转关系的长久持续。三是政府在支持家庭农场发展过程中,以农业补贴方式建立的农业基础设施,其所有权到底归属于家庭农场、集体还是政府,这一点一定要明晰。四、培育发展家庭农场的政策建议培育和发展家庭农场需要在

12、土地流转、家庭农场经营模式、社会化服务体系等方面有所突破和创新,只有解决了这一系列的问题,家庭农场才能走上健康发展的道路。1.实行政府主导的农村土地流转制度家庭农场的发展需要大量的土地,土地是否顺利流转是培育发展家庭农场的关键,目前农村还有很多制约着土地顺利流转的因素。政府要尽快开展土地确权颁证工作,让农民的土地像城里的房子一样拥有自己的身份,只有农民的土地权属清晰了,有了合法的身份,才能为土地的成功流转创造条件。另外,还要实行由政府参与的土地转包制度,土地流转户将自己的土地委托给村委会或者镇政府,再由镇政府或者村委会将土地整理后分成若干亩不等的土地,挂牌招标转包给家庭农场经营,流转双方签订由

13、市或者县政府统一制定的土地承包流转经营合同。2.完善社会化服务体系以及农业产业链尽快建立家庭农场服务体系,包括农村金融制度、户籍制度、社会保障制度、农业保险制度以及家庭农场的认证和登记细则,为家庭农场颁发营业执照,给予其合法的地位,使其在财政税收、用地政策、金融服务等方面得到政策优惠,为家庭农场提供法律咨询、信息发布、中介协调、指导签证、纠参考文献:条件2013年第8期纷处理等服务。在发展家庭农场过程中同样应该扶持农民专业合作社、涉农企业的发展,可以将农民专业合作社企业化,承担家庭农场产前的农资采购、产中的田间管理等方面的工作,采用“家庭农场+农民专业合作社+龙头企业”、“家庭农场+超市”、“

14、家庭农场+龙头企业”、“家庭农场+农民专业合作社”等多种经营模式,解决家庭农场产前、产中、产后的农资采购、田间管理以及农产品销售等问题,达到完善农业产业链条的目的。3.加强家庭农场主的培训,提高经营者的准入家庭农场主的素质直接决定这个农场的成败,国家培育发展家庭农场的目的是富民,要是由于家庭农场主的业务素质导致了农场的亏损,这就违背了国家培育发展家庭农场的初衷,因此国家应该加大对家庭农场主的培训,培训内容应该涵盖农业法、农机操作、农业技术、农业保险、产品营销等多方面的知识,培训后还要通过农业技能鉴定以及培训考试,对合格者颁发职业农民证书。政府要提高家庭农场经营者的准入条件,在户籍、学历、年龄、农业技能、农业从业经验等多方面设置人才准入门槛,让那些真正有知识、懂技术、会经营的人成为家庭农场主,家庭农场经营者准入条件的设置还有利于避免商业投机资本的涌入以及第二次转包现象的出现。4.要掌控好对家庭农场的补贴力度鉴于我国家庭农场处于起步阶段以及家庭农场主特殊的身份,政府应该对其进行高额补贴政策,离开了政府的补贴,家