新阶段的国有企业改革-《关于深化国有企业改革的指导意见》解读-2

1、关于深化国有企业改革的指导意见关于深化国有企业改革的指导意见解读解读 周绍朋周绍朋 国家行政学院教授国家行政学院教授第二讲第二讲一、关于分类推进国有企业改革一、关于分类推进国有企业改革二、完善现代企业制度二、完善现代企业制度三、完善国有资产管理体制三、完善国有资产管理体制四、发展混合所有制经济四、发展混合所有制经济五、强化监督防止国有资产流失五、强化监督防止国有资产流失六、加强和改进党对国有企业的领导六、加强和改进党对国有企业的领导二、完善现代企业制度二、完善现代企业制度（三）建立国有企业领导人员分类分层管理制度（三）建立国有企业领导人员分类分层管理制度l坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事

2、坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。用人权相结合，不断创新有效实现形式。指导意见指导意见的组成部分及大致内容的组成部分及大致内容l根据不同企业类别和层级，实行选任制、委根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。任制、聘任制等不同选人用人方式。我们选择不同层级领导可采取不同制度：我们选择不同层级领导可采取不同制度：最高层，例如对央企的主要领导同志，要采最高层，例如对央企的主要领导同志，要采取的是委任制，即由组织部门或者人事部门取的是委任制，即由组织部门

3、或者人事部门来委派他们担任企业的主要领导。来委派他们担任企业的主要领导。对下边层级，我们可以从企业内部选任的或对下边层级，我们可以从企业内部选任的或从企业外部、市场上聘任，即采取另外两种从企业外部、市场上聘任，即采取另外两种形式形式选任制和聘任制。选任制和聘任制。l推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退

4、出机制。退出机制。本次的本次的指导意见指导意见中特别提到：中特别提到：企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既符合企业由企业依法依规自主决定，完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。一般规律又体现国有企业特点的分配机制。（四）企业薪酬分配制度（四）企业薪酬分配制度完善薪酬制度意味着：完善薪酬制度意味着：国有企业有其特殊性，因此指导意见强调，我们在完国有企业有其特殊性，因此指导意见强调，我们在完善企业的薪酬分配制度时，既要符合一般规律，即企善企业的薪酬分配制度时，既要符合一般规律，即企业有分配薪酬制度的法定权利，还要根

5、据每一个人的业有分配薪酬制度的法定权利，还要根据每一个人的岗位和绩效的不同，设计不同的工资标准。岗位和绩效的不同，设计不同的工资标准。前一段中央提出对国有企业的主要前一段中央提出对国有企业的主要领导同志限薪，引起了社会各方面领导同志限薪，引起了社会各方面的一些反响。如何理解企业内部的的一些反响。如何理解企业内部的薪酬分配权是企业法定权？薪酬分配权是企业法定权？按经济学的一般原理解释工资按经济学的一般原理解释工资商品总价值商品总价值转移生产转移生产资料的价值资料的价值可变价值可变价值（包含工资）（包含工资）剩余价值剩余价值在完全充分竞争的市场机制下，工资作为劳动在完全充分竞争的市场机制下，工资作

6、为劳动力的价格，力的价格，V V和和M M由市场机制进行自动划分。从由市场机制进行自动划分。从改革开放以来，国有企业出资资本属于国家，改革开放以来，国有企业出资资本属于国家，因此如果企业薪酬完全由企业内部来决定，特因此如果企业薪酬完全由企业内部来决定，特别是高层人员，可能就会出现企业的别是高层人员，可能就会出现企业的M M（剩余产（剩余产品）这部分，利润和税收可能比较少，但是工品）这部分，利润和税收可能比较少，但是工资部分会比较高。资部分会比较高。按经济学的一般原理解释工资按经济学的一般原理解释工资l建立健全与劳动力市场基本适建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产应、与企业经济

7、效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机率挂钩的工资决定和正常增长机制。制。l对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。差异化薪酬分配办法。l对党中央、国务院和地方党委、对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。效年薪和任期激励收入。l对市场化选聘的职业经理人实行对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多市场化薪酬分配机制

8、，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。种方式探索完善中长期激励机制。l建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，特别强调要建立健全以合同争上岗等制度，特别强调要建立健全以合同管理为核心。管理为核心。（五）深化企业内部用人制度改革（五）深化企业内部用人制度改革对于一般员工，我们要建立健全合同管理制对于一般员工，我们要建立健全合同管理制度，以岗位管理为基础的市场化用工制度。度，以岗位管理为基础的市场化用工制度。真正能够形成企业各类管理人员能上能下，真正能够形成企业各类管理人员能上能下，员工能进能出的合理流动机制。员工能进能出的合理流动机制。深化企业内

9、部深化企业内部用人制度改革用人制度改革三、完善国有资产管理体制三、完善国有资产管理体制有国有企业就必然有国有资产，因此国有国有企业就必然有国有资产，因此国有资产管理体制是否合理、科学直接影有资产管理体制是否合理、科学直接影响着国有企业制度的建立以及企业改革响着国有企业制度的建立以及企业改革的深化。的深化。指导意见中关于完善国有资产管理体制指导意见中关于完善国有资产管理体制这一部分，主要是根据党的十八届三中这一部分，主要是根据党的十八届三中全会提出的以管资本为主，加强国有资全会提出的以管资本为主，加强国有资产管理的指导思想来设计的。产管理的指导思想来设计的。以管资本为主，加强国有资产监管以管资本

10、为主，加强国有资产监管l资产管理（管资产）主要是指实物形态的管理，资产管理（管资产）主要是指实物形态的管理，资本是以价值形态为主进行管理；资本是以价值形态为主进行管理；l资产不一定投入到生产经营过程，因而不一定要资产不一定投入到生产经营过程，因而不一定要求保值、增值，而对资本就有增值的要求。求保值、增值，而对资本就有增值的要求。（一）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变（一）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变资本资本以管资本为主，加强国有资产监管以管资本为主，加强国有资产监管资本资本资产资产资产不一定资产不一定是资本，但是资本，但资本首先必资本首先必须是资产。须是资产。正如马克思在正

11、如马克思在资本论资本论里讲到，货币不一定是里讲到，货币不一定是资本，只有投入生产经营过程，以盈利为目标，资本，只有投入生产经营过程，以盈利为目标，在这种经营过程当中，货币才能成为资本。在这种经营过程当中，货币才能成为资本。因此我们强调以管资本为主，加强国有资产监因此我们强调以管资本为主，加强国有资产监管。强调高层的部门不要过多干涉企业的一些管。强调高层的部门不要过多干涉企业的一些具体资产的使用，甚至干涉整个企业的运营，具体资产的使用，甚至干涉整个企业的运营，我们要以股权和资本的方式对企业进行管理，我们要以股权和资本的方式对企业进行管理，从而保证国有资产的投资保值、增值。从而保证国有资产的投资保

12、值、增值。l国有资产监管机构要准确把握依法履行出国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。的转变。本次本次指导意见指导意见强调：强调：对国资委的定位是：它对国资委的定位是：它既不是政府部门，也不既不是政府部门，也不是企业，更不是中介机是企业，更不是中介机构。它是代表国家专门构。它是代表国家专门行使出资人权利的一种行使出资人权利的一种特设机构。特设机构。l将依法应由企业自主经营决策

13、的事项归位于企将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。政府部门和单位。l改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，提高监管的科学性、有效性。提高监管的科学性、有效性。指导意见指导意见强调：强调：（二）以管资本为主改革国有资本授权经营体制（二）以管资本为主改革国有资本授权经营体制l改组组建国有资本投资、运营公司；通过股改组组建国有资本投资、运营公司；通过股权运作、价值管理、有序

14、进退，促进国有资本权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动。合理流动。l国有资本投资、运营公司作为国有资本市国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责。资本运作，对所出资企业行使股东职责。以管资本为主推动国以管资本为主推动国有资本合理流动优化有资本合理流动优化配置是国有资本的经配置是国有资本的经营问题。营问题。（三）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置（三）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置l以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有

15、所不为，优化国有资本布局结构。所为有所不为，优化国有资本布局结构。国有资本运营如何分布？布局如何调整？国有资本运营如何分布？布局如何调整？l围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局，优化国有资本重点投资方向和领域，产业布局，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。心竞争力的优势企业集中。指导

16、意见指导意见强调：强调：l支持国有企业开展国际化经营，加快培育一批支持国有企业开展国际化经营，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司。具有世界一流水平的跨国公司。指导意见指导意见强调：强调：现行企业组织结构图现行企业组织结构图集团公司集团公司转制部分转制部分未转制部分未转制部分( (存续存续) )上上市市公公司司股股份份公公司司有有限限责责任任公公司司独独资资公公司司主主业业辅辅业业存存续续企企业业企企业业办办社社会会厂厂办办大大集集体体过去过去中华人民共和国企业国有资产中华人民共和国企业国有资产法法调整的对象主要只是一部分经营调整的对象主要只是一部分经营性的国有资产，有些部门还没有归其性的国

17、有资产，有些部门还没有归其管理，金融方面资产虽属经营性国有管理，金融方面资产虽属经营性国有资产，但却不在经营性的国有资本的资产，但却不在经营性的国有资本的预算当中。预算当中。（四）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管（四）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管l稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。件的进入国有资本投资、运营公司。l抓紧制定企业国有资产基础管理条例。抓紧制定企业国有资产基础管理条例。这次的这次的指导意见指导意

18、见强调：强调：l建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，政比例，20202020年提高到年提高到30%30%，更多用于保障和改善，更多用于保障和改善民生。民生。l划转部分国有资本充实社会保障基金。划转部分国有资本充实社会保障基金。这次的这次的指导意见指导意见强调：强调：关于国有资本预算制度的建立问题关于国有资本预算制度的建立问题在两步利改税以后，我们曾经提出：企业在向国在两步利改税以后，我们曾经提出：企业在向国家按照国家的税率缴纳各种税款后，企业的税后家按照国家的税率缴纳各种税款后，企业的税后利润全部留给企业，使企业成为自主经营、自负利润全部留给企业，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我改造、自我发展的商品生产者和经营盈亏、自我改造、自我发展的商品生产者和经营者。者。关于国有资本预算制度的建立问题关于国有资本预算制度的建立问题关于国有资本预算制度的建立问题关于国有资本预算制度的建立问题公共财政支出