第一节-认识环境管理

1、一一. .实行环境管理的必要性实行环境管理的必要性单纯靠单纯靠技术手段技术手段已经无法彻底已经无法彻底解决环境问题。解决环境问题。1.1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化 公产：公产：大气、水、河流、地下水、森大气、水、河流、地下水、森林等公共物品林等公共物品 由于这些物品没有明确的产权，社由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放出废益决策原则使用环境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而引发生

2、态环境问题从而引发生态环境问题 假设有一片草场，采用了先进的技术于段假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为4040头，头，每头奶牛产奶每头奶牛产奶1 0001 000升。如果增加一头奶牛就会升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少使每头奶牛产量减少3030升。现有三户牧民在上面升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养放牧，牧民甲养1010头奶牛，牧民乙养头奶牛，牧民乙养2020头奶牛，头奶牛，牧民丙养牧民丙养1010头奶牛，这时三个牧民的收益分别是头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？多少？ 案例案例 公产的悲剧公产的悲剧

3、牧民甲：牧民甲：1010头头x 1000 x 1000升头升头1000010000升升牧民乙：牧民乙：2020头头x 1000 x 1000升头升头2000020000升升牧民丙：牧民丙：1010头头x 1000 x 1000升头升头1000010000升升总计：总计：4000040000升。升。 假定牧民丙多放养假定牧民丙多放养1 1头奶牛，草场头奶牛，草场上放养的奶牛数量为上放养的奶牛数量为4141头，这时每头奶头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？别是多少呢？ 前提

4、：草场可以供养奶牛的最大数量为前提：草场可以供养奶牛的最大数量为4040头头, ,每每头奶牛产奶头奶牛产奶1 0001 000升。增加一头奶牛就会使每头升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少奶牛产量减少3030升。升。 牧民甲：牧民甲：1010头头x 970 x 970升头升头97009700升升 牧民乙：牧民乙：2020头头x 970 x 970升头升头1940019400升升 牧民丙：牧民丙：1111头头x 970 x 970升头升头1067010670升升 总计：总计：39 77039 770升。升。1 1、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个、如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会

5、减少。农民的收益都会减少。2 2、3 3、由于大气、水、河流、地下水、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。而废物，势必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有限的。草场的承载能力是有限的。如果这片如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。再也无法在此放牧。 4、理性的方

6、法是协商解决，并减少奶牛数量。5、可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。环境管理什么是环境管理？什么是环境管理？狭义：控制污染行为的各种措施狭义：控制污染行为的各种措施广义：按照经济规律和生态规律，广义：按照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体手段，通过全面教育和新闻媒体手段，通过全面的规划，对人们的社会活动进行的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济调整与控制，达到既要发展经济满足人类的需求，又不超过环境满足人类的需求，又不超过环境的容许极限。的容许极限。环

7、境管理的目的环境管理的目的 通过环境管理达到通过环境管理达到既要发展经既要发展经济济满足人类的基本需求，满足人类的基本需求，又要又要不超过环境的容许极限不超过环境的容许极限的双重的双重目的。目的。环境管理的核心环境管理的核心：协调社会经济和环境关系，最终协调社会经济和环境关系，最终实现可持续发展实现可持续发展小结：实施环境管理的必要性小结：实施环境管理的必要性1.1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化3.3.环境管理的概念和目的环境管理的概念和目的( (实施环境管理是实现可持续发展的实施环境管理是实现可持续发展的关键关键) )二二.

8、 .环境管理对象和的执行主体环境管理对象和的执行主体环境的对象环境的对象该管什么？该管什么？ 1 1、个人、个人 2 2、企业、企业 3 3、政府、政府执行主体执行主体谁来管理？谁来管理？国家和政府国家和政府我国环境保护的国家行动我国环境保护的国家行动三峡库区三峡库区南水北调治污南水北调治污三，立法和行政干预是管理的主要手段三，立法和行政干预是管理的主要手段排放污水要罚款排放污水要罚款排放废气排放废气罚！罚！罚！罚！造纸厂的黑水！造纸厂的黑水！造纸厂污染造纸厂污染环境管理的基本内容环境管理的基本内容 1 1环境管理的对象：环境管理的对象：2 2环境管理的执行主体：环境管理的执行主体：3 3、环

9、境管理的手段：、环境管理的手段：个人、企业、政府个人、企业、政府国家和政府国家和政府主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：经济手段、技术手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段和宣传教育手段中国的环境管理中国的环境管理 1 1中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架我国的环境保护三大政策：我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 我国环境保护工作的基本方针：简称我国环境保护工作的基本方针：简称3232字方针字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，

10、依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。 我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；我国最早施实的是治理制度；我国最早施实的是“三同时三同时”制度。制度。2 2中国的环境法律体系中国的环境法律体系宪法是环境保护法的立法依据和指导宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。原则。环境保护法是对环境保护方面的重大环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整问题做出规定和调整 的综合性立法，其的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据又是制定环境保护单行法的基本依据。环保单行法环保单行法 国际条约、国际公约（有关保护环境资源国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）方面）刑法刑法第第338338条早有明确规定：条早有明确规定：“造成重大环境污染事故，致使公造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处的严重后果的，处3 3年以下有期徒刑年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后或者拘役，并