第一章公文的

1、公务员写作公务员写作课程介绍课程介绍 第一篇第一篇 公文基础写作公文基础写作 第二篇第二篇 公文文体写作公文文体写作 第三篇第三篇 公文处理公文处理 第一章第一章 公文概述公文概述 第二章第二章 公文的文种公文的文种 第三章第三章 公文的格式公文的格式 第四章第四章 公文的行文规则公文的行文规则 第五章第五章 公文写作的准备公文写作的准备 第六章第六章 公文写作的构思公文写作的构思 第七章第七章 公文的起草与修改公文的起草与修改 第八章第八章 行政公文行政公文 第九章第九章 法规、规章性公文法规、规章性公文 第十章第十章 事务性公文事务性公文 第十一章第十一章 行政复议、诉讼公文行政复议、诉讼

2、公文 第十二章第十二章 公文处理概述公文处理概述 第十三章第十三章 发文处理发文处理 第十四章第十四章 收文处理收文处理第一篇第一篇 公文基础写作公文基础写作第一章第一章 公文概述公文概述 学习提要学习提要 了解和熟悉公文的性质及源流，可以使了解和熟悉公文的性质及源流，可以使我们更清楚地认识到公文写作已经历了数我们更清楚地认识到公文写作已经历了数千年的发展衍变，以其对社会发展的巨大千年的发展衍变，以其对社会发展的巨大贡献而历久不衰；掌握公文写作的特点、贡献而历久不衰；掌握公文写作的特点、作用和原则，可以大大提高行政工作的效作用和原则，可以大大提高行政工作的效率，提高在公务活动中的办事效率、办事

3、率，提高在公务活动中的办事效率、办事水平，促进行政机关管理的现代化、科学水平，促进行政机关管理的现代化、科学化、规范化建设。化、规范化建设。第一节第一节 什么是公文什么是公文一、公文的含义一、公文的含义 公文，即公务文书。它是国家行政机公文，即公务文书。它是国家行政机关在行使职权和实施管理的过程中，依据关在行使职权和实施管理的过程中，依据特定的程序、规则、格式撰制出来，表达特定的程序、规则、格式撰制出来，表达自己意志以发挥行政管理效能的文书；是自己意志以发挥行政管理效能的文书；是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务和答复问

4、题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。、记载工作活动的重要工具。对公文含义的理解：对公文含义的理解：第一，公文必须是在公务活动中形成并使用的文书；第一，公文必须是在公务活动中形成并使用的文书；第二，公文必须是由法定作者撰制出来的文书；第二，公文必须是由法定作者撰制出来的文书；第三，公文必须是直接表述法定作者意志的文书；第三，公文必须是直接表述法定作者意志的文书；第四，公文必须是按特定的规则、程序、格式，为特第四，公文必须是按特定的规则、程序、格式，为特定的读者撰制出来的，并在确定的范围内固定使用的定的读者撰制出来的，并在确定的范围内固定使用的文书；文书；第五，公文必须是直接作用

5、于社会管理系统的文书。第五，公文必须是直接作用于社会管理系统的文书。二、应用文与公文二、应用文与公文（一）应用文（一）应用文 应用文是国家机关、企事业单位、社会团体应用文是国家机关、企事业单位、社会团体以及人民群众在日常工作、生产和生活中处理公以及人民群众在日常工作、生产和生活中处理公务和个人事务所使用的具有实用价值和规范体式务和个人事务所使用的具有实用价值和规范体式的一类文体的总称。的一类文体的总称。 分类：行政公文、专用应用文、事务应用文、分类：行政公文、专用应用文、事务应用文、 日常应用文日常应用文（二）公文（二）公文 公文，是一个集合概念，它有广义和狭义之公文，是一个集合概念，它有广义

6、和狭义之分：分： 狭义的公文，是由国务院办公厅、中共中央狭义的公文，是由国务院办公厅、中共中央办公厅、中央军委办公厅通过文件予以规范。办公厅、中央军委办公厅通过文件予以规范。 广义的公文，既包括狭义的法定公文，也泛广义的公文，既包括狭义的法定公文，也泛指机关常用的应用文。只要是法定组织在从事公指机关常用的应用文。只要是法定组织在从事公务活动中向特定的对象表述自己的意志，依据特务活动中向特定的对象表述自己的意志，依据特定的规则、程序、格式撰制出来的，在确定的范定的规则、程序、格式撰制出来的，在确定的范围固定使用并直接发挥社会管理效能的文书，均围固定使用并直接发挥社会管理效能的文书，均可称为可称为

7、“公文公文”。三、文书、公文和文件三、文书、公文和文件 在机关工作活动中，常常出现在机关工作活动中，常常出现“文书文书”、 “公文公文”和和“文件文件”这三个概念同时使用的情况这三个概念同时使用的情况，如文书、文书处理、文书工作；文件、文件拟，如文书、文书处理、文书工作；文件、文件拟写、文件往来；公文、公文格式、公文立卷等，写、文件往来；公文、公文格式、公文立卷等，这些概念有时还可以互为通用。这就说明，在机这些概念有时还可以互为通用。这就说明，在机关工作中，文书和文件和公文这三个概念的基本关工作中，文书和文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织含义是一致的，都是指国

8、家机关及其他社会组织在公务活动中形成和处理的收来文件、发出文件在公务活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。从这个意义上说，文书、文件和公文三者之间是从这个意义上说，文书、文件和公文三者之间是可以互为通用的。可以互为通用的。 在实际工作中，由于历史沿革和使用习惯，在实际工作中，由于历史沿革和使用习惯，以及其他原因，在不同场合往往强调不同的侧面以及其他原因，在不同场合往往强调不同的侧面，有着不同的称呼和用法。，有着不同的称呼和用法。 1 1、文书，在人们日常生活和公务活动中，使用的、文书，在人们日常生活和公务活动中，

9、使用的极为普遍和广泛。它作为所有文件材料的总称，极为普遍和广泛。它作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书，是一个既可以指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。文书还可以指一种职业。整体概念。文书还可以指一种职业。 2 2、文件同文书一样，有时也可以指文件材料的总称、文件同文书一样，有时也可以指文件材料的总称。如会议形成的有规范格式的正式文件，会议纪。如会议形成的有规范格式的正式文件，会议纪要、决议等。但是，对于一些重要的文件，如中要、决议等。但是，对于一些重要的文件，如中共中央文件、国务院文件等具有规范格式的正式共中央文件、国务院文件等具有规范格式的正式文件，人们往往

10、郑重地称之为文件，人们往往郑重地称之为“文件文件”，而不称，而不称文书或公文。文书或公文。3 3、公文则特指范围是很清楚的，是指各机关单位为、公文则特指范围是很清楚的，是指各机关单位为了处理公务而产生的文书或者文件。从这个意义了处理公务而产生的文书或者文件。从这个意义上说，它是公务文书或者公务文件的简称。上说，它是公务文书或者公务文件的简称。第二节第二节 公文的源流公文的源流 目前我国已知最早的公务文书，是目前我国已知最早的公务文书，是记载在记载在甲骨文甲骨文上的。在河南安阳殷墟上的。在河南安阳殷墟出土的甲骨文，记载了出土的甲骨文，记载了40004000多年前商多年前商王朝的社会活动，内容涉及

11、战争、生王朝的社会活动，内容涉及战争、生产、生活、祭祀、天文历法等诸方面产、生活、祭祀、天文历法等诸方面。 尚书尚书是我国第一部公文汇编，是我国第一部公文汇编，编者为编者为孔子孔子。春秋战国时代，列国纷争，春秋战国时代，列国纷争，“书书”作为作为一种外交公文被用于国与国之间的谈一种外交公文被用于国与国之间的谈判、交涉。判、交涉。 秦朝改秦朝改“命命”为为“制制”，改，改“令令”为为“诏诏”，改，改“书书”为为“奏奏”、“议议”。新中国成立以后：新中国成立以后： A.1993 A.1993年年1111月月2121日日 国务院办公厅颁布的国家国务院办公厅颁布的国家行政机关公文处理办法规定公文的种类

12、为行政机关公文处理办法规定公文的种类为1212类类1313种：种： 1.1.命令（令）命令（令）2.2.议案议案 3. 3.决定决定 4. 4.指示指示 5. 5.公告公告、通告、通告 6. 6.通知通知 7. 7.通报通报 8. 8.报告报告 9. 9.请示请示 10.10.批复批复 11. 11.函函 12. 12.会议纪要会议纪要 B.1996B.1996年年5 5月月3 3日日 中共中央办公厅颁布的中国共产中共中央办公厅颁布的中国共产党机关公文处理条例党机关公文处理条例 规定公文的种类为规定公文的种类为14 14种：种： 1. 1.决议决议 2. 2.决定决定 3. 3.指示指示 4.

13、 4.意见意见 5. 5.通知通知 6. 6.通报通报 7. 7.公公告告 8. 8.报告报告 9. 9.请示请示 10. 10.批复批复 11. 11.条例条例 12. 12.规定规定 13. 13.函函 14.14.会议纪要会议纪要公文写作发展的六个时期：公文写作发展的六个时期： 孕育期（原始社会）孕育期（原始社会） 萌芽期（奴隶社会）萌芽期（奴隶社会） 成熟期（战国秦）成熟期（战国秦） 发展期（汉、三国、两晋、南北朝）发展期（汉、三国、两晋、南北朝） 高峰期（唐、宋）高峰期（唐、宋） 稳定期（元、明、清）稳定期（元、明、清）第三节第三节 公文的特点和作用公文的特点和作用一、公文的特点一、

14、公文的特点（一）公文法定的作者（一）公文法定的作者（二）公文有法定的权威（二）公文有法定的权威（三）公文有特定的效用（三）公文有特定的效用（四）公文有规范的体式（四）公文有规范的体式（五）公文有规范的处理程序（五）公文有规范的处理程序（一）公文法定的作者（一）公文法定的作者 公文不是谁都可以任意制发的，公文是由法定公文不是谁都可以任意制发的，公文是由法定的作者制成和发布的。这是公文同图书、情报资的作者制成和发布的。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别，是公文的显著特点之一。别，是公文的显著特点之一。 所谓法定的作者，就是这

15、依据法律和有关的章所谓法定的作者，就是这依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己的名义行使法程、条例、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。组织或代表机关组织的领导人。文件法定的作者指的是发文的名义：文件法定的作者指的是发文的名义： 文件主要是以机关的名义或机关的某一部文件主要是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的。例如，国务院文件，某门的名义制发的。例如，国务院文件，某某省人民政府文件是以机关的的名义制发某省人民政府文件是以机关的的名义制发的；某省人事厅文件是以部门名义制发的

16、的；某省人事厅文件是以部门名义制发的。 机关的发文有时也用国家领导人或机关首机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。如中华人民共和国主席令、国长的名义。如中华人民共和国主席令、国务院总理令一级机关首长对所属工作人员务院总理令一级机关首长对所属工作人员的任免令等。的任免令等。（二）公文有法定的权威（二）公文有法定的权威 公文既然是党政机关、社会团体、企事公文既然是党政机关、社会团体、企事业单位为了传达意图、办理公务、记载工业单位为了传达意图、办理公务、记载工作而制发的，这就必然要赋予文件以机关作而制发的，这就必然要赋予文件以机关喉舌的地位。也就是说，文件可以代表机喉舌的地位。也就是说，文件

17、可以代表机关发言，代表执法机关的法定权威。关发言，代表执法机关的法定权威。 因此，文件也就成为各级机关组织开展因此，文件也就成为各级机关组织开展工作的法定依据。工作的法定依据。 公文的法定的权威性，也叫做法规的公文的法定的权威性，也叫做法规的强制力，如国家领导机关发布的命令、法强制力，如国家领导机关发布的命令、法令、法规等，是通过一定的立法程序产生令、法规等，是通过一定的立法程序产生的，是要强制执行的，违反了是要依据法的，是要强制执行的，违反了是要依据法律追究的。律追究的。（三）公文有特定的效用（三）公文有特定的效用 公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文的特定效用是指公文的现实效用，是由文

18、件制发机关的法定地位所赋予的。从由文件制发机关的法定地位所赋予的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。的法定效力和作用。 比党政领导机关所发出的每一项指示、每比党政领导机关所发出的每一项指示、每一项决定，要求所属机关认真贯彻、坚决一项决定，要求所属机关认真贯彻、坚决执行。执行。（四）公文有规范的体式（四）公文有规范的体式 公文有规范的格式，这是公文不同于图书公文有规范的格式，这是公文不同于图书、情报资料、通讯报道以及一般文章作品、情报资料、通讯报道以及一般文章作品的又一显著特点。的又一显著特点。 为了维护公文的严肃性、权威性和便于进为了维护公文的严肃性、权威性和便于进行公文处理，在党和国家有关部门发布的行公文处理，在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列法规性文件中，对关于公文处理的一系列法规性文件中，对公文