第一章 财政概念和财政职能

1、 第一节第一节 政府和市场政府和市场 第二节第二节 财政概念财政概念 第三节第三节 财政职能财政职能第一章第一章 财政概念和财政职能财政概念和财政职能经济学发展的简单回顾经济学发展的简单回顾 欲望欲望l终日奔波只为饥，方才一饱便思衣。l衣食两般皆具足，又想娇容美貌妻。l娶得美妻生下子，恨无田地少根基。l买得田园多广阔，出入无船少马骑。l槽头拴了骡和马，叹无官职被人欺。l县丞主薄还嫌小，又要朝中挂紫衣。l若要世人心里足，除是南柯一梦西。 因而，怎样配置这些存在多种用途但为数有限的资源，来满足轻重缓急各不相同的无限的需要？这就是经济学研究的基本问题，即资源配置（resources allocati

2、on）问题。市场市场看不见的看不见的“手手”l1776年，苏格兰格拉斯哥大学教授亚当亚当.斯斯密密发表了经济学奠基之作国富论，其核心的论述是一只“看不见的手”，他认为，只要每一个人都是理性的，市场将会象一只看不见的手来调控人们的需求，经济运行由此可自动达到最佳状态。l亚当亚当.斯密斯密在国富论的扉页上他这样写道：“女王陛下，请您不要干预经济，回家去吧！国家只做一个守夜人。”l古典经济学家：市场是万能的！20世纪世纪30年代的经济危机年代的经济危机l经济危机很快波及到主要资本主义国家，影响世界各国，演变成一场空前规模的世界性资本主义经济危机。1929年至1933年，整个资本主义世界的工业生产下降

3、了 l3以上，贸易额减少了23。其中，美国和德国的受破坏程度最大。美国的进出口额下降了70，英、法、德、日也都减少了一大半。20世纪世纪30年代的经济危机年代的经济危机l美、英、法、德共有30万家企业倒闭，资本主义世界的失业工人竟达到3000万以上。许多昔日机器轰鸣的工厂区，变得死气沉沉，野草丛生，成为所谓的机器“墓地”。广大劳动人民饥寒交迫，流离失所，但垄断资本家为了维持他们的利润，稳定商品价格，却大量销毁商品。大量的玉米、小麦、棉花、牛奶等产品，或被当作燃料，或被倾入河流、大海l20世纪30年代的经济大危机，看不见的手不灵了。l人们重新思考：市场是不是万能的？ 凯恩斯革命l1936年，西方

4、经济学界发生了一件大事，那就是J.M.凯恩斯发表了他的代表作：就业、利息和货币的通论(简称通论)。凯恩斯在刚撰写通论的时候就开始造舆论，他给戏剧家萧伯纳的信中曾提及此事，并颇为自负地说，此书也许会对世界上关于经济问题的思考方法发生革命，引得世人拭目以待。果然，该书一出，的确轰动一时，西方经济学界公认经济学发生了一场“革命”。n凯恩斯认为在自由放任的条件下，有效需求通常都是不足的，所以市场不能自动实现充分就业的均衡。 l有效需求总是不足的，根源在于三个“心理规律”：l一是边际消费倾向递减，造成消费需求不足；l三是流动偏好，总要把一定量货币保持在手里。l二是资本边际效率递减，造成投资需求不足；p凯

5、恩斯认为，形成经济萧条的根源是由于消费需求和投资需求所构成的总需求，不足以实现充分就业。就是说由于有效需求不足，社会上总会存在“非自愿失业”。因此，市场机制不能解决由这些原因引起的有效需求不足问题，不能自动地使经济达到充分就业时的均衡。l战后，凯恩斯理论遂成为西方各国发展经济的指导思想，在凯恩斯理论基础上进一步发展起来的凯恩斯主义经济学也成为宏观经济学的标准理论，凯恩斯主义盛极一时。l凯恩斯否定了传统的国家不干预政策，力主通过政府干预来弥补有效需求的不足，实现充分就业。l这种干预被称为“需求管理”。凯恩斯所特别强调的是运用财政政策，而且是赤字财政政策来干预经济。 罗斯福新政罗斯福新政l凯恩斯“

6、革命”的实质在于：以30年代经济危机为时代背景，创建以需求管理的政府干预为中心思想的收入分析宏观经济学。凯恩斯的经济政策的实施在一定程度上缓和了资本主义的经济危机，减少了失业，促进了经济增长，使西方世界经历了长达25年之久的“繁荣”。但是，长期推行凯恩斯主义膨胀性经济政策的后果带来了70年代的“滞胀”。 新自由主义者将滞胀其归结为国家干预过度、政府开支过大、人们的理性预期导致政府政策失灵所致。也正是在这种情况下，多年受冷落的新自由主义适应这一需要，伴随美国总统里根和英国首相撒切尔夫人的上台，在否定凯恩斯主义的声浪中，占据了美英等国主流经济学地位。新自由主义的一个重要特征是把反对国家干预上升到了

7、一个新的系统化和理论化高度。 2008年，一场席卷全球的“金融风暴”悄然来袭. 2008年10月2日 ：美国参议院74票对25票通过了布什政府提出的7000亿美元新版救市方案，美参议院投票表决的救市方案总额从原来的7000亿美元提高到了8500亿美元。 2008年10月：步美国的后尘，韩国、日本、中国香港地区、中国台湾地区和印度尼西亚等有关当局，纷纷采取措施放松了货币政策，向银行注资。图11政府与家庭、企业之间的收支循环流程图政府的经济作用政府的经济作用货币货币征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场产品市场政府政府要素市场要素市场企业企业家庭家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给第

8、一节政府与市场第一节政府与市场l一、市场：市场效率和市场失灵一、市场：市场效率和市场失灵 市场失灵的市场失灵的主要主要表现表现 :l垄断垄断l信息不充分和不对称信息不充分和不对称l外部效应与公共物品外部效应与公共物品l收入分配不公收入分配不公l经济波动经济波动 1. 垄断与竞争的市场效率垄断与竞争的市场效率典型案例：中国通讯行业的发展历程。l中美话费的差价中美话费的差价: 凡是打过中美之间“越洋电话”的人都知道，从美国往中国打长途，话费比中国国内打出去便宜得多。目前是每分钟1. 5美分，即通话1小时为0.9美元，不足人民币8元。而从中国往美国打电话为人民币8元1分钟，即使通过17951、179

9、11等lP转拨，每分钟也要花费34元，还要另外收取市话费。 这样的比较还必须注意一个事实，即两地收入水平的巨大差异美国人的平均月工资；将近3000美元，而中国如月工资达到人民币3000元的，则可以算得上“白领族”了。话费与收入如此悬殊的反比，可见两国电信差价有多么大了。 香港的电讯市场香港的电讯市场l目前，香港固网运营商达11家，移动运营商为6家(其中有5家3G运营商)，还有一家经营固定无线业务的运营商。香港特区的人口只有690万，手机普及率达140%，竞争非常激烈。在香港满大街的手机卡每分钟话费0.25元，无论是香港本地电话、内地电话，就是国际长途也是这个价格。2.信息不充分和不对称信息不充

10、分和不对称l看病难，看病贵医药行业中的市场失灵l医疗行业市场的信息不对称与“诱导性消费”3.外部效应外部效应n外部效应的含义n外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。在实际经济中，有时候，一些人的经济活动，如生产和消费某些产品会给另一些人带来收益或损失，而那些得到收益的人无需为其所得收益付费；那些蒙受损失的人也无法因之得到赔偿，这种情况我们称为外部效应。外部效应的存在是市场机制解决不了的问题，是市场机制的重要缺陷。n外部效应的分类 在经济生活中，有负的外部效应，还有正的外部效应。其中，正的外部效应称为外部经济，负的外部效应称为外部不经济。n（1）外部经济 如果一些人的生产或消

11、费使另一些人受益而前者无法向后者收费，就是正的外部效应，称为外部经济或外部收益。 个别企业或者个人带给社会的效益大于其个别效益，也叫收益外溢。 外部经济（正外部效应）外部经济（正外部效应）农民到荒山摊地种植果树n（2）外部不经济n外部不经济（或外部成本），是指一些人的生产或消费使另一些人蒙受损失而前者没有补偿后者。n当一个生产者采取的行动使他人付出了代价而又未给他人补偿时，就产生了生产的外部不经济。最典型的事例莫过于污染了。 外部不经济外部不经济 （负外部效应）（负外部效应）产品的划分：私人物品和公共物品u私人物品：u既具有排他性，也具有竞争性的物品。l准公共物品：排他性、竞争性，两者只具其一

12、的物品。u公共物品：u既无排他性，也无竞争性的物品。n排他性：一旦某人付费消费了某个物品，其他人就不能再消费该商品。n竞争性：增加消费会引起成本的增加。p非排他性：无法排除一些人“不付费便可消费”，或者排他成本过高。p非竞争性：不需增加成本，即可增加对它的消费。增加消费者，并不影响他人。4. 公共物品公共物品案例：灯塔的故事案例：灯塔的故事l在一个靠海的渔港村落里住了两三百个人，大部分的人都是靠出海捕鱼维生。港口附近礁石险恶，船只一不小心就可能触礁沉没而人财两失。如果这些村民都觉得该盖一座灯塔，好在雾里夜里指引迷津；如果大家对于灯塔的位置、高度、材料、维护也都毫无异议，那么，剩下的问题就是怎么

13、样把钱找出来，分摊盖灯塔的费用? l村民们怎么样分摊这些费用比较好呢？l 既然灯塔是让渔船趋福避祸，就依船只数平均分摊好了！l 可是，船只有大有小；船只大的船员往往比较多，享受到的好处比较多。所以，依船员人数分摊可能比较好！ 可是，船员多少不一定是好的指标，该看渔获量。捞得的鱼多，收入较多，自然能负担比较多的费用。所以，依渔获量来分摊比较好！ 可是，以哪一段时间的渔获量为准呢?要算出渔获量还得有人秤重和记录，谁来做呢?而且，不打渔的村民也间接地享受到美味的海鲜，也应该负担一部分的成本。所以，依全村人口数平均分摊最公平！ 可是，如果有人是素食主义者，不吃鱼；难道也应该出钱吗？ 可是，即使素食主义

14、者自己不吃鱼，他的妻子儿女还是会吃鱼啊。所以还是该按全村人口平均分摊。 可是，如果这个素食主义者同时也是个独身主义者，没有妻子儿女，怎么办?还是船只数为准比较好；船只数明确可循，不会有争议！可是，如果有人反对：虽然家里有两艘船，却只有在白天出海捕鱼，傍晚之前就回到港里。所以，根本用不上灯塔，为什么要分摊?或者，有人表示：即使是按正常时段出海，入夜之后才回港，但是，因为是讨海老手，所以港里港外哪里有礁石，早就一清二楚，闭上眼睛就能把船开回港里，当然也就用不上灯塔！l好了，不管用哪一种方式，如果大家都（勉强）同意，都好（也许决定是自由乐捐）！可是，由谁来收钱呢?在这个没有乡公所和村里长的村落里，谁

15、来负责挨家挨户地收钱保管呢？l好吧，如果有人自告奋勇，或有人众望所归、勉为其难地出面为大家服务，总算可以把问题解决了！可是，即使当初大家说好各自负担多少，如果有人事后赖皮，或有意无意地拖延时日，就是不付钱，怎么办?大家是不是愿意赋予这个“公仆”某些像纠举、惩罚等的“公权力”呢?公共物品和免费搭车公共物品和免费搭车n A、B两人合租一套房子，他们打算购买一台电视，电视只能放在两人公用的客厅里。因此，电视是对于两人来说是公共物品。两人都有500元钱，电视的价格是400元，电视给他们带来的好处估值为300元。n游戏规则：各人在纸上写出自己的意见，如果两人都说买，则各付200元；如果两人都说不买，则不

16、购买；如果一人说买，另一人说不买，则那个说买的人就要支付电视的全部价格400元。l思考：l如何才是最佳决策？l决策为买、买的情况：l两人各出200元，都剩余300元，电视给每人都带来300元价值，因此最终每人的收益都是600元。l决策为不买、不买的情况：l每人的收益仍为原有的500元。l决策为买、不买的情况：l买的一方出400元，剩余100元，电视带来的价值300元，其最终收益为：400元。l不买的一方仍有500元，电视带来300元价值，最终收益为：800元。A 买 不买l 买 （600，600）（400，800）l 不买 （800，400）（500，500）lA的最优决策是：不买lB的最优决

17、策是：不买Bl公共物品具有收益非排他性和消费非竞争公共物品具有收益非排他性和消费非竞争性，导致供给太少甚至没有。性，导致供给太少甚至没有。l即私人不愿意提供这种物品。即私人不愿意提供这种物品。l但这种物品又是所必需的，如国家安全、但这种物品又是所必需的，如国家安全、公共交通等。公共交通等。5.收入分配问题收入分配问题l洛伦兹曲线是用来衡量社会收入分配（或财产分配）平均程度的曲线。为了研究国民收入在国民之间的分配，美国统计学家M.L.O.洛伦兹提出了著名的洛伦兹曲线。洛伦兹首先将一国总人口按收入由低到高排队，然后考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比。如，收入最低的20%人口、40%人口

18、等等所得到的收入比例分别是6%、18%等。如果把社会上的人口分为五个等级，各占人口的20%，按他们在国民收入中所占份额的大小可以做出下表。收入分配分组收入分配分组p将一国总人口所得到的收入由低到将一国总人口所得到的收入由低到高排队，然后，考虑收入最低的任高排队，然后，考虑收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，意百分比人口所得到的收入百分比，例如，收入最低的例如，收入最低的20%人口，人口，40%人口人口等所得到的收入百分比。等所得到的收入百分比。横轴为人口累计百分比，纵轴为收横轴为人口累计百分比，纵轴为收入累计百分比。入累计百分比。等级等级人口百人口百分比分比人口人口累计累计占总收入占总

19、收入百分比百分比收入收入累计累计120206622040121832060173542080245952010041100n美国统计学家nMO洛伦兹提出。l衡量社会收入分配平均程度的标准。衡量社会收入分配平均程度的标准。0 100100A人口累计百分比 P%收入累计百分比I% Bu离开离开4545度线越远表示度线越远表示社会分配越不平均，越社会分配越不平均，越近则越平均。近则越平均。 基尼系数基尼系数u用公式表示为用公式表示为uA A（A+BA+B）0 I%P %100A ABYn基尼系数越小，收入分配越平均。基尼系数越小，收入分配越平均。n基尼系数越大，收入分配越不基尼系数越大，收入分配越不

20、 平均。平均。u基尼系数基尼系数0 0，表明洛伦斯曲线与，表明洛伦斯曲线与4545度线重合，社会分配绝对平均；度线重合，社会分配绝对平均；u1 1，分配绝对不平均。，分配绝对不平均。l洛伦斯曲线洛伦斯曲线 基尼系数基尼系数 收入分配收入分配 a 最小最小 最平均最平均 b 次之次之 次之次之 c 最大最大 最不平均最不平均国际通用的标准基尼系数基尼系数收入分配收入分配小于小于0.20.2绝对平等绝对平等0.2-0.30.2-0.3比较平等比较平等0.3-0.40.3-0.4基本合理基本合理0.4-0.50.4-0.5差距较大差距较大0.50.5以上以上差距悬殊差距悬殊0.4是 “警戒水位”国国

21、 别别年年 份份基基 尼尼 系系 数数中中 国国199845.6%印印 度度199737.8%日日 本本199324.9%韩韩 国国199331.6%菲菲 律律 宾宾199746.2%泰泰 国国199841.4%南南 非非1993-199459.3%墨墨 西西 哥哥199553.7%美美 国国199740.8%巴巴 西西199660%德德 国国199430%意意 大大 利利199527.3%俄俄 罗罗 斯斯199848.7%英英 国国199136.1%澳澳 大大 利利 亚亚199435.2%基尼系数的国际比较（单位：基尼系数的国际比较（单位：%） 改革开放后，我国的收入分配不平等程度加大。在1

22、978年，城镇个人收入分配的基尼系数为0.185，1990年为0.23，1996年为0.456，1998年为0.456，1999年为0.457，2000年为0.458，2001年为0.46，已经超过国际警戒水平。在世界银行2005年发展报告中列出数据的120 个国家和地区中，按由低到高的顺序排列，中国的基尼系数列到了第85位，已经接近某些社会分化严重、经济增长停滞的拉美和非洲国家的水平。 2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。2013年为0.4

23、73，为十年来最低。根据世界银行世界发展报告2006提供的127个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。根据世界银行公布的数据显示，中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47。“公平与效率”是人类经济生活中的一对基本矛盾。如同爱情是文学作品永恒的主题一样，公平与效率始终是经济学论争的主题，甚至被称作经济学说史上的“哥德巴赫猜想”。这是因为：社会经济资源的配置效率是人类经济活动追求的目标，而经济主体在社会生产中的起点、机会、过程和结果的公平，也是人类经济活动追求的

24、目标，这两大目标之间的内在关联和制度安排，就成为理论研究解答不尽的两难选择。 公平与效率公平与效率6. 经济波动经济波动第一节政府和市场第一节政府和市场l二、政府：政府干预与政府干预失效二、政府：政府干预与政府干预失效l政府干预手段可以概括为政府干预手段可以概括为 ：l1.立法和行政手段立法和行政手段l反垄断法、环保法、对垄断产品和公共物品定价等第一节政府和市场第一节政府和市场l2.组织公共生产和提供公共物品组织公共生产和提供公共物品 “市场失灵市场失灵”的领域的领域l3.财政手段财政手段 财政收支活动财政收支活动 案例：中国政府应对案例：中国政府应对“金融危机金融危机”的对策的对策第一节政府

25、和市场第一节政府和市场l政府干预失效政府干预失效“政府失灵政府失灵”l“政府失灵”包括以下情况：l （1）政府干预经济活动没能达到预期目标。l （2）政府干预虽然达到预期目标，但效率低下，干预成本过高。l （3）政府干预有效率，也达到预期目标，但从长期看带来不利的副作用。 第一节政府和市场第一节政府和市场l政府干预失效的原因和表现政府干预失效的原因和表现 ：l1政府决策失误政府决策失误l2寻租行为寻租行为l3政府提供信息不及时甚至失真政府提供信息不及时甚至失真l4政府职能的政府职能的“越位越位”和和“缺位缺位” 通常公务出差的人不在乎航班的时间和价格，只考虑飞行时间的合适性，他们是缺乏弹性的富

26、人，而那些旅游者和学生往往对时间要求不严，但他们会选择价格最低的航班，他们被航空公司视为穷人，即富有弹性的，这时候很多公司就会推出特价机票来吸引他们。中国留学生朱兆瑞就是其中之一，从巴黎飞往伦敦的正常票价是181英镑，他通过仔细搜寻报纸信息，结果卖到的机票只需6.3英镑，在他所写的3000美金，我周游了世界里，他向我们展示了各种各样的打折信息，其中最最便宜的机票是一张布鲁塞尔飞到伦敦的航班，仅需0.01欧元，仅合人民币8分钱。案例：1元的机票?不过不是每家航空公司的1元机票都能奏效的，陈志飞在互联网上闲逛的时候，突然发现春秋航空竟然在上海飞济南的航线上推出只卖1元的飞机票，他抱着试试看的心理，

27、在网上支付了一元钱，没想到的是竟然买到了。然而也是这1元机票，济南市物价局开出的一张15万的罚单，这张罚单不仅让济南市民告别了低到一元的廉价机票，同时也导致春秋航空退出了上海到济南的航线。问题：济南市物价局的做法对不对？为什么？案例案例2l广西阳朔县政府为加强对“出租车运营”的管理，下令统一更换新车型，将原来的“三轮出租车队”组建成“阳朔县旅游观光出租车公司”。可是，该公司却由运管所来组建，运管所的副所长担任公司法人代表、董事长。“本来这公司是以我们换车型的名义成立的，结果成了他们的公司。”新京报l按道理说，政府应该“权为民所用，利为民所谋”，可是“他们”一词，却将“车主”与“政府部门”的利益

28、分出了严格的界限。“与民争利”这种行为，且不说与我们党和政府的基本价值观相悖，就单纯的市场发展而言，也会最终导致市场竞争的低效率或无效率。l思考和讨论：l在市场经济条件下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统。两者互为补充，互相支持，共同优化社会资源的配置。在资源配置中，市场该做什么？政府又该做什么？l政府如何规范自己的行为？该做什么？不该做什么？l一、财政的基本含义一、财政的基本含义l（一）（一）“财政财政”一词的来源一词的来源l40年代中华书局出版的词海的解释：l 财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。l（二）财政是一种国家或

29、政府的经济行为（二）财政是一种国家或政府的经济行为l（三）简略的财政概念（三）简略的财政概念 目前理论界对“财政”的定义有不同的表述l 国家需要论、 价值分配论、 社会共同需要论等等。从“财政学”学科特点出发，我们对财政的定义理解为：l 财政是政府的一种经济行为，是政府进行的经济活动及其产生的社会经济关系的总和。第二节第二节 财政概念财政概念第二节第二节 财政概念财政概念l二、财政基本特征二、财政基本特征l（一）阶级性与公共性（一）阶级性与公共性l（二）强制性与非直接偿还性（二）强制性与非直接偿还性l（三）收入与支出的对称性（三）收入与支出的对称性(或平衡性或平衡性)l三、关于财政与三、关于财

30、政与“公共财政公共财政”第三节第三节 财政职能财政职能l一、资源配置职能一、资源配置职能l（resource allocation）l二、收入分配职能二、收入分配职能l（income distribution)l三、经济稳定与发展职能三、经济稳定与发展职能l（economic stabilization and development）第三节第三节 财政职能财政职能l财政配置的机制和手段财政配置的机制和手段l1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合

31、的合理比率，以实现资源配置总体效率。理比率，以实现资源配置总体效率。l2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。提高资源配置的结构效率。l3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。l4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。l5提高财政资源配置本身的效率。提高财政资源配置本身的效率。第三节第三节 财政职能财政职能l

32、财政实现收入分配的机制和主要手段：财政实现收入分配的机制和主要手段：l1划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的府职能的“越位越位”和和“缺位缺位”l2规范工资制度规范工资制度l3加强税收调节加强税收调节第三节第三节 财政职能财政职能l财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：l1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。需求的大体平衡。l2在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动自动”稳定作用。稳

33、定作用。l3通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈瓶颈”，支持第三，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。定与高速发展的最优结合。l4财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。l针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，主要有以下政策措施，应该说这些政策措施与经济增长、通货膨胀、失业、国际收支4方面的国家宏观经济目的都相关，都会正面影响：l 1.货币政策则从2

34、008年7月份就及时进行了较大调整。调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。 l2.宽松的货币政策。9月、10月、11月连续四次下调基准利率，三次下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。 l3.2008年10月27日还实施 首套住房贷款利率7折优惠；支持居民首次购买普通自住房和改善型普通住房。l 4.取消了对商业银行信贷规划的约束。 l5.坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。 l6.促进对外贸易：进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段； l7.对外经济合作与协调(如中日韩之