第二讲--强盛的唐朝(二)

1、第二讲 强盛的唐朝（二）承上启下的唐代制度承上启下的唐代制度 隋朝时三省为中隋朝时三省为中央政府最高统治央政府最高统治机构。机构。唐朝时三省分工唐朝时三省分工明确，既有合作，明确，既有合作，又相互牵制和监又相互牵制和监督，保证了君权督，保证了君权的独尊，可以说的独尊，可以说是中国古代政治是中国古代政治制度的重大创造。制度的重大创造。而隋唐时期在尚而隋唐时期在尚书省下设立的六书省下设立的六部，则完善了三部，则完善了三省六部的管理体省六部的管理体制，使此后历朝制，使此后历朝都基本沿袭了这都基本沿袭了这种制度。种制度。 唐三省六部二十四司一唐三省六部二十四司一台九寺五监示意图台九寺五监示意图皇皇 帝

2、帝中书省中书省门下省门下省尚书省尚书省御史台御史台内侍省内侍省殿中省殿中省工部工部刑部刑部兵部兵部吏部吏部户部户部礼部礼部都水监都水监秘书省秘书省将作监将作监少府监少府监军器监军器监国子监国子监大理寺大理寺卫尉寺卫尉寺太仆寺太仆寺宗正寺宗正寺司农寺司农寺太府寺太府寺太常寺太常寺鸿胪寺鸿胪寺光禄寺光禄寺六部每部直辖四司共二十四司六部每部直辖四司共二十四司北省北省南省南省都省都省中书门下中书门下草拟草拟诏令诏令审核审核颁布颁布议政议政执执行行政事堂政事堂注：六部与九寺五监及秘书省之间的箭头只表示政令承受关系，不表示上下级统属关系。 唐朝的三省为中书省、门下省、尚书省。中书省负责定旨出唐朝的三省为中

3、书省、门下省、尚书省。中书省负责定旨出命，长官中书令二人，门下省掌封驳审议，长官侍中二人，命，长官中书令二人，门下省掌封驳审议，长官侍中二人，中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻。尚书省中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻。尚书省职责为执行，长官尚书令一人，副长官左、右仆射各一人。职责为执行，长官尚书令一人，副长官左、右仆射各一人。 尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官尚书，六部尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官尚书，六部分理各种征政事务，每部又领四司，计分理各种征政事务，每部又领四司，计2424司。司。 三省长官共议国政，执宰相之职，他们议政的场所叫政事堂。三省

4、长官共议国政，执宰相之职，他们议政的场所叫政事堂。尚书令位高权大，自隋以来，基本不设（炀帝曾封杨素为尚尚书令位高权大，自隋以来，基本不设（炀帝曾封杨素为尚书令），加之唐太宗曾任此职，故此后，唐朝不再授人以尚书令），加之唐太宗曾任此职，故此后，唐朝不再授人以尚书令之职。左、右仆射代领尚书省事，亦职为宰相。书令之职。左、右仆射代领尚书省事，亦职为宰相。 唐太宗在贞观年间常以品位较低的官员同三省长官共议国政，唐太宗在贞观年间常以品位较低的官员同三省长官共议国政，加以加以“参知政事参知政事”、“参预朝政参预朝政”、“参议得失参议得失”等名号，等名号，执行相职。以后又出现执行相职。以后又出现“同中书门下

5、三品同中书门下三品”、“同中书门下同中书门下平章事平章事”等宰相名号。等宰相名号。 从唐太宗开始的这些做法，表明皇帝任用宰相的范围扩大了，从唐太宗开始的这些做法，表明皇帝任用宰相的范围扩大了，已不限于三省长官；宰相成员增多，既便于集思广议，又使已不限于三省长官；宰相成员增多，既便于集思广议，又使之互相牵制，从而避免出现权臣专权的局面。这样，大大加之互相牵制，从而避免出现权臣专权的局面。这样，大大加强了中央集权，防止了皇帝大权旁落。强了中央集权，防止了皇帝大权旁落。 1 1、加强了中央集权，牵制了丞相的权利，巩固了皇权；、加强了中央集权，牵制了丞相的权利，巩固了皇权； 2 2、提高了行政效率；、

6、提高了行政效率； 三省六部三省六部制度是在隋唐隋唐时期定下来的，随后的一千多年的历史，三省有不少的变化，但是六部变化六部变化不大，基本保留到了清代。这六部就是：吏部、礼部、户部、工部、刑部、兵部。 其选授之法，亦同循前代。凡诸王及职事正三品其选授之法，亦同循前代。凡诸王及职事正三品以上，若文武散官二品以上及都督、都护、上州以上，若文武散官二品以上及都督、都护、上州刺史之在京师者，刺史之在京师者，册授册授。五品以上皆。五品以上皆制授制授。六品。六品以下、守五品以上及视五品以上，皆以下、守五品以上及视五品以上，皆敕授敕授。凡制、。凡制、敕授及册拜，皆宰司进拟。自六品以下敕授及册拜，皆宰司进拟。自六

7、品以下旨授旨授。其。其视品及流外官，皆视品及流外官，皆判补判补之。凡旨授官，悉由于尚之。凡旨授官，悉由于尚书，文官属吏部，武官属兵部，谓之铨选。书，文官属吏部，武官属兵部，谓之铨选。 通典通典卷一五卷一五选举三选举三 唐宋唐宋的官、职、差遣差遣分离体制为一大特色宋代任官制度有官、职、差遣差遣三个体系。官，源于唐三省六部制的职事官系统。至宋，官称与实际职务渐脱离，官名用于表示官位、俸禄高低，故又称寄禄官。唐末、五代以来，因事而设，事后即撤，称使职差遣差遣。至宋使职差遣差遣固定为职事官系统，即官员担任的实际职务，简称职。职又分馆职和贴职。馆职指官员在三馆秘阁中所任职务。他官兼馆职，称贴职。贴职或称

8、职名，一般为文官荣誉头衔。元丰改制后，原寄禄官恢复职事。使名实相符，差遣差遣取消，另高阶官表示官位、俸禄。文官带贴职制度，中经废复，延续至宋亡。唐因袭隋但比隋完备发展之处：唐因袭隋但比隋完备发展之处：1 1、政事堂会议政事堂会议的出现：政事堂是宰相共同议事的地方，不仅宰相可以参的出现：政事堂是宰相共同议事的地方，不仅宰相可以参加，而且规定三品以上的官员均可参加。三品以下的官员只要加上加，而且规定三品以上的官员均可参加。三品以下的官员只要加上“同中同中书门下三品书门下三品”或或“同中书门下平章事同中书门下平章事”等名号也可以参加政事堂会议了。等名号也可以参加政事堂会议了。政事堂会议的权力很大，在

9、三省之上。政事堂会议的权力很大，在三省之上。到高宗时，尚书省的左右仆射也要加到高宗时，尚书省的左右仆射也要加“同中书门下同中书门下”名号才能参加政事堂名号才能参加政事堂会议，否则不在是宰相。会议，否则不在是宰相。这就削弱了尚书省的权力。这就削弱了尚书省的权力。2 2、设立了完备的监察机构、设立了完备的监察机构御史台御史台：是唐朝中央的最高监察机关。长：是唐朝中央的最高监察机关。长官称御史大夫，副长官为御史中丞，其下所辖三院为：官称御史大夫，副长官为御史中丞，其下所辖三院为：台院侍御史，督察白官，审查官员犯罪案件台院侍御史，督察白官，审查官员犯罪案件殿院殿中侍御史，掌殿中仪卫及京城的纠察殿院殿中

10、侍御史，掌殿中仪卫及京城的纠察察院监察御史，掌监察郡县察院监察御史，掌监察郡县可见，三院分工负责中央内外监察工作，共同监察又各有侧重。被称为可见，三院分工负责中央内外监察工作，共同监察又各有侧重。被称为“人君耳目人君耳目”但是有一点要特别注意：御史纠察正确与否，要受到尚书左右仆射、左右但是有一点要特别注意：御史纠察正确与否，要受到尚书左右仆射、左右丞的审查。这样御史台与尚书省相互制约，正是唐代监察机构完备成熟的丞的审查。这样御史台与尚书省相互制约，正是唐代监察机构完备成熟的表现，它有效地防止了权臣专权的弊病。表现，它有效地防止了权臣专权的弊病。3 3、唐代还有、唐代还有九寺、五监九寺、五监，分

11、管各种政务，进一步完善了中央机构，提高，分管各种政务，进一步完善了中央机构，提高了行政效率，加强了中央集权。了行政效率，加强了中央集权。唐代中央政权组织的特点 1 1、中央集权制度有了进一步发展：、中央集权制度有了进一步发展： （1 1）在中央明确了立法、行政、监察的职权范围）在中央明确了立法、行政、监察的职权范围 （2 2）加强了三省的分工）加强了三省的分工 （3 3）宰相的权力比以前任何时代都明确的具体）宰相的权力比以前任何时代都明确的具体 （4 4）三省之间相互牵制皇帝从中加强掌握和控制，因而）三省之间相互牵制皇帝从中加强掌握和控制，因而大大提高了中央集权制度的职能大大提高了中央集权制度

12、的职能 2 2、政权组织严谨，分工明确：、政权组织严谨，分工明确： 秦汉三公、九卿含义比较模糊，宰相职权比较笼统，唐代秦汉三公、九卿含义比较模糊，宰相职权比较笼统，唐代全部机构不仅周密严谨，而且每一机构的确立、每一官员全部机构不仅周密严谨，而且每一机构的确立、每一官员的安置，职权清晰，分工明确，提高了行政效率。的安置，职权清晰，分工明确，提高了行政效率。 3 3、官员一律听命于中央，只对中央政府负责：、官员一律听命于中央，只对中央政府负责： 南北朝以前，官吏多根据宗法关系选授，封建的南北朝以前，官吏多根据宗法关系选授，封建的“地望地望”、“资望资望”是选官的重要标准，是选官的重要标准，“私辟私

13、辟”官员成为社会通常官员成为社会通常现象。唐代发展了隋代以来的科举制，扩大了官吏来源各现象。唐代发展了隋代以来的科举制，扩大了官吏来源各级政府中的官员都必须依据统治者的意志和国家法律，按级政府中的官员都必须依据统治者的意志和国家法律，按章办事。章办事。州、县与诸道制州、县与诸道制 在地方上，唐朝仍实行州、县二级制（唐玄宗时一度改州为郡）。为了加强中在地方上，唐朝仍实行州、县二级制（唐玄宗时一度改州为郡）。为了加强中央对地方的控制，唐太宗根据山川形势，把全国分为关内、河南、河东、河北、山央对地方的控制，唐太宗根据山川形势，把全国分为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道。

14、至唐玄宗时，又重新分全国为十五道。南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道。至唐玄宗时，又重新分全国为十五道。道是监察机构，皇帝经常派巡察使、按察使等官员到各道、州、县检查工作，进行道是监察机构，皇帝经常派巡察使、按察使等官员到各道、州、县检查工作，进行监督。开元以后，道开始具有行政区的性质。唐县以下的地方组织有乡，乡下有里。监督。开元以后，道开始具有行政区的性质。唐县以下的地方组织有乡，乡下有里。里是最基层的政权单位。城市中的基层组织则是坊。里是最基层的政权单位。城市中的基层组织则是坊。唐全国十道图唐全国十道图 古代地图古代地图 唐太宗时期的科举制 唐太宗时重视人才的培养和选拔。唐太宗时扩充唐太

15、宗时重视人才的培养和选拔。唐太宗时扩充了国学的规模，还增加了考试的人数。例如，进了国学的规模，还增加了考试的人数。例如，进士科考试，每年应试的人少则八九百人，多则一士科考试，每年应试的人少则八九百人，多则一二千人，而其中能及第的不过十余人以至三十人二千人，而其中能及第的不过十余人以至三十人左右，录取比例不过百分之一二。由于就举的人左右，录取比例不过百分之一二。由于就举的人多，而录取的名额少，多，而录取的名额少，5050岁能考中进士的人，还岁能考中进士的人，还算是很年轻的了，仍被看作算是很年轻的了，仍被看作“少进士少进士”，终身不，终身不第的人居多数。第的人居多数。“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽太

16、宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头白头”。正因如此，进士及弟是一种很高的荣誉，。正因如此，进士及弟是一种很高的荣誉，人称人称“登龙门登龙门”。一旦考中就飞黄腾达，所谓。一旦考中就飞黄腾达，所谓“十年寒窗无人问，一举成名天下知十年寒窗无人问，一举成名天下知”。 隋唐科举制度的诞生、演变隋唐科举制度的诞生、演变 人物人物 贡献贡献隋文帝隋文帝开始用分科考试的方法选拔官员开始用分科考试的方法选拔官员诞生阶段诞生阶段隋炀帝隋炀帝正式设置进士科，正式设置进士科，科举制正式诞科举制正式诞生生唐太宗唐太宗扩充国学的规模，增加考试的人数扩充国学的规模，增加考试的人数完善阶段完善阶段武则天武则天增设殿试、武举增设殿试

17、、武举唐玄宗唐玄宗丰富考试的内容：诗赋成为进士科主要的考丰富考试的内容：诗赋成为进士科主要的考试内容。试内容。 府兵制的特点：兵农合一的征兵制。府兵制的基本组织 中央领导机构中央领导机构：十二卫（：十二卫（十二卫是皇宫禁军（卫兵），只管禁军十二卫是皇宫禁军（卫兵），只管禁军及关中府兵，不管各地府兵。没固定人员，从各府抽调。守卫京及关中府兵，不管各地府兵。没固定人员，从各府抽调。守卫京师称师称“番上番上”，戍边叫，戍边叫“番番”。） 地方基本单位地方基本单位：设在各地的折冲府，：设在各地的折冲府， 也叫兵府或军府也叫兵府或军府 折冲府长官折冲府长官：折冲都尉、果毅都尉：折冲都尉、果毅都尉 全国设

18、置的折冲府最多时达全国设置的折冲府最多时达634634个（每府个（每府800-1200800-1200人），下设团人），下设团200200人，旅人，旅100100人，队人，队2020人，火人，火1010人，各设人，各设“长长”统之。最多时全统之。最多时全国国6868万兵，万兵，40%40%在关中。在关中。 府兵的来源府兵的来源： 府内三卫：是宿卫宫内的三卫，均为品官子弟，限于三品到五品府内三卫：是宿卫宫内的三卫，均为品官子弟，限于三品到五品的官员子弟；的官员子弟； 外府府兵外府府兵：从有一定资产的均田农民和六品以下的官吏子弟中征：从有一定资产的均田农民和六品以下的官吏子弟中征点。点。原则原则是

19、：是：“财均者取强，力均者取富，财力又均者先取多财均者取强，力均者取富，财力又均者先取多丁丁”。（见。（见唐律唐律十六）十六） 府兵三年征选一次，民府兵三年征选一次，民2121岁入军，岁入军，6060岁免役。岁免役。每年轮番服役，一每年轮番服役，一番一个月，五百里内五番（即五个月轮值一个月），五百里外七番一个月，五百里内五番（即五个月轮值一个月），五百里外七番，一千里八番，二千里十番，二千里外一番。费用自理（由邻番，一千里八番，二千里十番，二千里外一番。费用自理（由邻近几家凑集），出征者本人免租庸调，以均田制为基础。近几家凑集），出征者本人免租庸调，以均田制为基础。折冲府 唐代府兵制唐代府兵制

20、特点: 第一，第一， “ “寓兵于农寓兵于农”，兵农合一。从均田农民中点兵，兵农合一。从均田农民中点兵，兵源较为保证；除轮番外不负担税役，不脱离生产。资粮兵源较为保证；除轮番外不负担税役，不脱离生产。资粮甲杖自备，把部分军需品转嫁于民，减少了封建国家的开甲杖自备，把部分军需品转嫁于民，减少了封建国家的开支。支。 第二，中央十二卫督率各府，军府又相对集中在关中地区，第二，中央十二卫督率各府，军府又相对集中在关中地区，京城地区拥兵二十六万，占全部兵力的京城地区拥兵二十六万，占全部兵力的3 3倍，形成朝廷倍，形成朝廷“居重驭轻居重驭轻”之势。之势。 第三，兵政分离，地方官不管府兵，驻军的称第三，兵政

21、分离，地方官不管府兵，驻军的称“军府州军府州”，专有军将统帅。兵将分离，调兵权归中央，战时从各地抽专有军将统帅。兵将分离，调兵权归中央，战时从各地抽兵，临时命将，战争结束兵，临时命将，战争结束“兵散于府，将归于朝兵散于府，将归于朝”，以防，以防止兵将反叛，但不列于协调作战。战士平时有训练，保证止兵将反叛，但不列于协调作战。战士平时有训练，保证了战斗力。有事了战斗力。有事“命将以出命将以出”，事毕，事毕“兵散于府，将归于兵散于府，将归于朝朝”，将帅难以吏兵跋扈。，将帅难以吏兵跋扈。 这些特点表明这些特点表明: :府兵制有强化中央集权的性质。府兵制有强化中央集权的性质。 高宗以后，随着战争的增多，

22、兵役给农民造成的负担高宗以后，随着战争的增多，兵役给农民造成的负担越发沉重，各地出现了农民逃避兵役的情况，而且越越发沉重，各地出现了农民逃避兵役的情况，而且越来越严重。来越严重。府兵制破坏的原因 1 1、均田制破坏，府兵制失去了赖以存在的基础、均田制破坏，府兵制失去了赖以存在的基础 2 2、吏治败坏，影响了府兵制政令的贯彻执行，将、吏治败坏，影响了府兵制政令的贯彻执行，将领虐待士兵。领虐待士兵。 3 3、军事部门的违法乱纪和赏罚不公，使府兵制的、军事部门的违法乱纪和赏罚不公，使府兵制的有关规章制度破坏，士兵待遇下降，本来参加府有关规章制度破坏，士兵待遇下降，本来参加府兵者可以获得勋级，死亡者家属可以受抚恤。但兵者可以获得勋级，死亡者家属可以受抚恤。但高宗以后，府兵的优厚待遇取消了，府兵成为苦高宗以后，府兵的优厚待遇取消了，府兵成为苦差。差。 4 4、府兵制本身存在的问题：、府兵制本身存在的问题：“轮流番上轮流番上”耽误农耽误农民生产，道远又多不便，甲粮自备，负担过重。民生产，道远又多不便，甲粮自备，负担过重。 前期均田制与租庸调制前期均田制与租庸调制 前期均田制与租庸调制前期