城市基础设施管理

1、 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 杨宏山杨宏山 编著编著 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材城市基础设施建设城市交通运输管理基础设施运营体制 8.28.38.4 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 v城市基础设施（城市基础设施（urban infrastructure），），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施及其服务的总

2、称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 （1）城市能源供应设施城市能源供应设施 （2）城市供水排水设施城市供水排水设施 （3）城市交通运输设施城市交通运输设施（4）城市邮电通信设施城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施城市防卫防灾设施 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 1.公用性公用性和公益性和公益性2.自然自然垄断性垄断性3

3、.成本沉成本沉淀性淀性4.超前性和超前性和系统性系统性5.不可移不可移动性动性 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段城市基础设施是实现正外部效应的重要手段 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 1

4、32 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材城市交通运输管理 基础设施运营体制 城市基础设施概述8.48.38.1 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 1.城市基础设施城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高的建设规模和供给水平大幅提高2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展基础设施领域的市场化改革取得初步进展 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 城

5、市基础设施建设发展很不均衡城市基础设施建设发展很不均衡城市基础设施建设总体水平不高城市基础设施建设总体水平不高城市基础设施投资渠道单一城市基础设施投资渠道单一城市基础设施运营方式落后城市基础设施运营方式落后城市基础设施市场化改革缺少政策配套城市基础设施市场化改革缺少政策配套 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 A. 政府投资政府投资B. 私有化改革私有化改革C. 激励性规制激励性规制I.准确定位城市政府的基本职准确定位城市政府的基本职责责II.基础设施的投资主体多元化基础设施的投资主体多元化III. 依法调整各方利益关系依法调整各方利益关

6、系 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 财政预算财政预算使用者使用者付费付费民间资本民间资本城市经营城市经营银行贷款银行贷款市政债券市政债券 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材城市基础设施概述城市基础设施建设城市交通运输管理 8.18.28.4 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 公办公营公办公营私人经私人经营营公私合公私合作作即由政府直接投资和经营城市基础设施。例如：消防、绿化、公园、道路即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等

7、方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。例如：出租出、大型休闲娱乐设施是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务。例如：收费高速公路、污水处理厂 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 r 问题：问题：由于行政性垄断没有得到根本改革,城市基础设施行业仍呈现出“半行政、半市场化”特征，已经成为城市经济发展和社会公正的严重障碍。r 城市基础设施行业的管制创新城市基础设施行业的管制创新, ,应遵循以下基本思路应遵循以下基本思路: : 1.开放

8、市场准入，引进竞争机制 2.实行政企分离，政府有序退出运营 3.兼顾投资人、运营公司和消费者的利益 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 投融资体制投融资体制改革改革城市基础设施具有自然垄断性城市基础设施具有自然垄断性和正外部性，一般需要政府介和正外部性，一般需要政府介入。然而，政府直接投资和运入。然而，政府直接投资和运营基础设施也存在问题。营基础设施也存在问题。 政府、私人部门、非政府组织政府、私人部门、非政府组织政府直接投资、银行贷款、市政政府直接投资、银行贷款、市政债券、信托投资、债券、信托投资、BOT市场机制与政府规制双管齐下市场机

9、制与政府规制双管齐下政企分开政企分开 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 r 城市基础设施的民营化改革,是指政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目,转而通过提供政策优惠、特许经营权等方式,引导私人部门参与基础设施建设和运营。 r 城市基础设施民营化的必要性在于城市基础设施民营化的必要性在于: : (1)民营化可提高基础设施供给效率。 (2)民营化有利于实现“民赢”的目标。 (3)民营化有利于实现规模经济。 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 v 目前，城市道路、桥梁、广场、园林

10、等大型基础设施建设，仍以政府投入为主，但通过招投标方式选择项目实施主体。而在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水处理等行业，一些城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占据主导地但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占据主导地位。位。 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 (1)建设经营转让模式(build-operate-transfer model,BOT);(2)股份制模式(joint-stock model,JSM);(

11、3)永久专营模式(perpetual franchise model,PFM);(4)建设转让经营模式(build-transfer-operate model,BTO);(5)购买建设经营模式(buy-build-operate model,BBO);(6)租赁经营开发模式(lease-develop-operate model,LDO);(7)合同外包模式(contracting out model, COM);(8)建设拥有经营模式(build-own-operate,BOO);(9)建设经营补助模式(build-operate-grants BOG)v 其中其中, , 建设建设经营经营转让模式转让模式(BOT)(BOT)为许多国家广泛采用。为许多国家广泛采用。 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材城市基础设施概述城市基础设施建设基础设施运营体制 8.38.28.1 市政管理学（第三版）市政管理学（第三版） 2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 v 交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通