第十章国有资产管理体制剖析

1、第十八章 国有资产管理体制第一节 国有资产管理体制的历史沿革一、1979年以前计划经济下的国有资产管理体制（1）采取在一定程度上分权的管理方法是必然的选择 ；（2）中央各部和地方政权都较之能够按照管理的实际业绩得到相应的利益激励 ；（3）政企不分 ；（4）没有能够分清国有的公共资产和地方拥有的公共资产的界限 ；（5）国有资产管理的目标不明 。 二、1979年至1998年的国有资产管理体制改革 （1）国家让利益主体分享利益，下放一定的决策选择权，提高国有资产管理效率；（2）如何通过分权来提高激励的效能，和如何通过良好的监督机制来防止某些个人或利益集团获得不应有的好处，始终是国有资产管理体制改革上

2、的一对矛盾 ；（3）对不同类型的国有资产管理划分还是不清晰的，没有能够针对不同类型国有资产管理的不同特点，分别采取不同的管理方法，并设立相应的管理机构 ；（4）国有资产管理的目标仍然存在着问题 ； 案例18.1营利性国有资产管理体制的上海模式 案例18.2营利性国有资产管理体制的深圳模式 案例18.3营利性国有资产管理体制的辽宁模式 （5）仍然没有很好地将地方性公共资产与国有资产的管理区分开来 ；（6）在国有资产管理机构设置上，已经采取了不少措施将营利性国有企业的管理机构与有关行业的行政分列开来 ；在某些领域，这种分离还很不彻底 。三、1998年至今的国有资产管理体制改革 （1）经过改革，出资

3、人权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的国有资产监督管理体系初步形成 ；（2）确立了“国家统一所有，分级行使出资人职责”的原则和体制 。四、我国现行国有资产管理体制面临的问题（1）目前的国有资产管理体制，还很不符合公共财政理论的要求；（2）难以完全避免运动员和裁判员角色冲突的矛盾；（3）许多地方政府的运动员和裁判员角色的矛盾冲突更为突出；（4）国有资产管理专管部门的工作重心仍然置于营利性国有企业管理之上，尚没有有效地形成对非营利性的国有资产管理进行有效地监督控制的有关制度安排；（5）国有资产管理的体制和地方性公共资产管理的体制区分不明晰引起的问题；（6）对非营利性国有资产进行管理的

4、有关制度机构考核办法等还很不完善 ；（7）业已形成的一个相对稳定的利益格局成为国有资产管理体制改革中所面临的难点 ； （8）缺乏足够的现代市场经济知识，也是妨碍国有资产管理体制改革的因素 。第二节 国有资产管理体制的设置原则 一、理想规范的国有资产管理体制（1）基本不包含以营利为目的的资产内容，国有资产序列中绝大部分包含的是为提供社会公共需要所必需的资产；（2）国有资产管理以最大限度地满足人民公共需要和最大限度地节省社会资源为目标；（3）构筑多层次的公共资产管理体系；（4）国有资产管理体制是一种民主的管理体制；（5）国有资产管理体制内部应根据不同类型国有资产管理的不同特点，分别制订规章制度，设立相应的专门管理机构 。二、国有资产管理体制改革的原则步骤（1）营利性国有企业 深化政企分开的改革；案例18.4 继续深化国有企业内部的改革，将尽可能多的国有企业改制为上市公司； 要结合国有