食品安全监管培训

1、基层食品生产流通监管工作实务2016年4月一、食品监管的简要历程 第一阶段： 2004年-2009年有责缺法、摸索管理第二阶段： 2009年-2011年底有责有法、分段管理第三阶段： 2012年-2015年有责有法、过渡管理第四阶段： 2015年10月1日至今新责新法、严格管理 二、当前基层食品监管的特点 （一）监管职责更加明晰（一）监管职责更加明晰 （二）履职要求不断高企（二）履职要求不断高企 （三）实际情况略显复杂（三）实际情况略显复杂 三、食品生产流通监管主要职责（一）市场准入监管（一）市场准入监管（二）食品质量监管（二）食品质量监管（三）经营行为监管（三）经营行为监管（四）食用农产品流

2、通监管（四）食用农产品流通监管（一）市场准入监管 食品生产、经营许可 生产许可苏州级 流通许可变化大、要求高 仍存不确定问题现场制售（二）食品质量监管 主要内容：不得经营法律禁止经营的食品 主要法条：食品安全法第34条、第38条（二）食品质量监管食品质量监管的两种形式 内在质量的监管抽样检验和快速检测 外在质量的监管预包装食品标签管理（二）食品质量监管 对食品内在质量监管的主要手段： 抽样检验和快速检测 主要法条：食品安全法第5章，第112条，食药总局食品安全抽样检验管理办法（效力待定）（二）食品质量监管1、抽样检验 种类增多：风险监测； 监督抽检； 特定目标抽检（案件稽查、事故调查、应急处置

3、） 程序变化：监督抽检未规定必须执法人员陪同 （二）食品质量监管2、快速检测 效力提升：“国家规定”+“确定不符合食品安全标准”“可以”作处罚依据 农产品快检： 明确复检程序4小时内申请，复检不得用快速检测方法。（二）食品质量监管3、复检变动较大，操作性更强 申请：复检机构 食药监管部门 期限：无期限 七个工作日（二）食品质量监管食品标签的管理 6种标签违法行为：（1）经营无标签的预包装食品（2）经营标签、说明书含有虚假、夸大内容或者涉及疾病预防、治疗功能的食品（3）经营标签、说明书载明内容与实际不符的食品（4）经营标签内容不全的食品（5）经营没有标签、中文说明书或中文标签、中文说明书不符合食

4、品安全法第97条规定的进口的预包装食品（6）标签不清楚、明显，生产日期、保质期等没有显著标注，不易辨识；转基因食品未显著标示（二）食品质量监管 流通环节的特殊情况应急处置 发现问题食品处理“六字法” 封查封物品、台帐 查追查上家、下家 通通知、通报 检抽检 罚处罚 发发布消息、报告上级（二）食品质量监管 生产环节的特殊情况食品召回 食品召回管理办法要点： 三级召回； 有计划、有公告、有时限； 明确召回后的处置。 （三）生产、经营行为监管共同要求： 1、食品安全管理制度建设（第44、47、102条）； 2、从业人员健康管理（第45条）； 3、食品广告行为（第73条）（三）生产、经营行为监管生产环

5、节特定要求： 1、重点事项控制（第46条）原料、生产、品控、成品； 2、出厂检验记录制度（第51条，第59条）。 检验+销售记录； 责任主体是食品生产企业和食品添加剂生产者。（三）生产、经营行为监管流通环节特定要求： 1、食品销售、贮存管理（第54条，第72条） 定期清理过期食品；按警示标志等销售食品。 2、散装食品销售、贮存管理（第54、68条） 贮存位置标明五要素；销售时在容器、外包装上标明六要素。“两项制度”监管主要内容：食品生产、经营者应当建立进货查验制度，食品生产经营企业应当建立进货查验记录台账制度，食品生产、批发经营企业应当建立进销记录制度。食用农产品销售者应当建立进货查验记录制度

6、。 主要法条：食品安全法第50，51，53，59，60，65条 “两项制度”监管进货查验和查验记录制度 责任主体 执行内容 食品经营者 进货查验制度 食品经营企业 进货查验记录制度食品批发经营企业 进销记录制度“两项制度”监管食用农产品进货查验记录制度： 记录食用农产品的名称、数量、进货日期及供货者名称、地址、联系方式等内容 基础差、要求高、实现难 “两项制度”监管 进货查验操作要求：进货查验操作要求：q 查验供货者资格三步法：查验供货者资格三步法：1、索取并保留供货者的许可证和营业执照复印件 2、索取并保留每次进货的凭证或单据 3、确保只从出具主体资格证明的供货者处进货 q 查验食品合格的证

7、明文件：查验食品合格的证明文件：简单方法保留每个品种食品的合格证“两项制度”监管 查验记录制度操作要求：查验记录制度操作要求： 从符合法律规定角度：食品批发企业出具载有八要素的销售单据，随货通行 从实现制度目的角度：以软件实现经营户管理系统与食药监管系统的互联互通，快速追溯“两项制度”监管 “两项制度”落实的难点 1、查验难监管 2、记录难齐全 3、信息化系统难推广“两项制度”监管 执行进货查验和查验记录制度的意义： 1、有利于从源头上杜绝问题食品进入流通环节（事前预防） 2、有利于在食品安全事故发生后追溯问题食品来源，明确责任主体（事后追溯）“两项制度”监管 食品安全法第136条为推进流通环

8、节“两项制度”落实提供了有利条件： 加强宣传 加大抽检 依法处置（四）食用农产品流通监管 主要职责： 1、开展抽样检验和快速检测 2、落实农产品进货查验记录制度四、基层分局食品生产、流通监管主要职责和难点分析主要职责： 1、食品流通许可的现场核查（部分流通许可的审核及发证） 2、配合做好食品抽样检验和快速检测的工作 3、对食品生产经营者的日常巡查监管 4、处理食品类投诉举报 5、处置食品类应急突发情况 6、食品类违法案件的查办四、基层工商分局食品安全监管主要职责和难点分析难点分析： 食品流通许可缺乏标准 抽 检 取 样 程序问题 日常巡查监管效能不高 应 急 处 置 难以到位 投诉举报处理复杂多样 食品案件查办有法难依五、加强基层食品安全监管的思考 发挥整合优势 立足风险防控 树立执法权威 加强分类监管 注重社会监督 五、加强基层食品安全监管的建议机关层面： 1、重视制度规范 2、加强业务指导 3、深入调查研究 五、加强基层食品安全监管的建议基层分局层面： 1、狠抓工作执行 2、整合各方资源 3、重视情况上报人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要