社会治理现代化的科学内涵、价值取向及实现路径

1、20215学术探索 2021年5月No52021 AcadenIic ExploraHon May，2021社会治理现代化的科学内涵、价值取向及实现路径徐猛1，2(1北京大学政府管理学院，北京100871；2中国国际经济咨询，北京100004)摘要：全面深化改革的总目标是完善和开展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家 治理体系包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律安排，是一整套紧密相 连、相互协调的国家制度。社会治理是国家治理的重要组成局部。社会治理现代化包括社会治理体系现代化和 治理能力现代化两个方面。社会治理体系和治理能力是一个有机

2、整体，相辅相成，有了科学的社会治理体系才能 孕育高水平的治理能力，不断提高社会治理能力才能充分发挥社会治理体系的效能，不断健全完善社会治理体 系。解决中国各种社会问题，实现各项既定目标，关键要靠社会治理现代化也就是社会治理体系和治理能力的现 代化。所谓社会治理体系和治理能力的现代化，就是使社会治理体系制度化、科学化、标准化、程序化、精细化，使 社会治理者善于运用法治思维、法治方法、法律制度治理社会，把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治 理社会的效能。推进社会治理现代化。要求我们准确把握社会治理现代化的重要意义、科学内涵、根本理念、价值 取向和根本路径，进一步改革社会治理体制、不断丰富、健

3、全、完善社会治理体系、努力提高社会治理能力。 关键词：社会治理；治理体系；治理能力；现代化中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1006723x(2021)05一0009一09十八届三中全会公报指出，全面深化改革的 效能，不断健全完善社会治理体系。解决中国 总目标是完善和开展中国特色社会主义制度，推 各种社会问题，实现各项既定目标，关键要靠社 进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理 会治理现代化也就是社会治理体系和治理能力 体系是党领导人民管理国家的制度体系，包括经 的现代化。所谓社会治理体系和治理能力的现 济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各 代化，就是使社会治理体系制度

4、化、科学化、标准 领域的体制、机制和法律安排，是一整套紧密相 化、程序化、精细化，使社会治理者善于运用法治 连、相互协调的国家制度。社会治理是国家治理 思维、法治方法、法律制度治理社会，把中国特色 的重要组成局部。全会对创新社会治理体制进 社会主义各方面的制度优势转化为治理社会的 行了深刻阐述， 49提出推进社会领域制度创 效能。推进社会治理现代化，要求我们准确把握 新，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社 社会治理现代化的重要意义、科学内涵、根本理 会既充满活力又和谐有序。治理理论强调政府 念、价值取向和根本路径，进一步改革社会治理通过与社会合作协商、建立伙伴关系、确立各方 体制、不断丰富

5、、健全、完善社会治理体系、努力 共同认同的目标等方式实施对公共事务、公共生 提高社会治理能力。 活的合作管理，实现公共利益最大化。推进社会治理体制创新的目标是推进社会治理现代化。 一、社会治理现代化的意义社会治理现代化包括社会治理体系现代化和治 社会治理概念的提出，说明党的执政理念由 理能力现代化两个方面。社会治理体系和治理 政府自上而下的“管理转变为政府自上而下与社 能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的社 会自下而上相结合的“治理，是党中央全面审视 会治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提 和科学分析我国经济社会开展现状和态势，提出的 高社会治理能力才能充分发挥社会治理体系的 新观点、

6、新要求、新部署，不仅完全符合我国社会主作者简介：徐猛，男，北京大学政府管理学院博士后工作站，中国国际经济咨询博士后工作站博士后工作人员，法学博 士，主要从事民商法学、行政执法、政府管理研究。关于治理体系与治理能力之问相互关系的重要论述，见江必新：?推进国家治理体系和治理能力现代化?，载光明日报2021年11月15日。9万方数据义社会开展规律的客观要求，更显示出党对国家与 社会活力，着力推进社会治理现代化，不断完善 社会、政府与人民之间的关系高度重视。可以 社会治理体系，提高社会治理能力与水平。 说，社会治理现代化是马克思主义中国化的又一项 (二)社会治理现代化是经济社会开展客观 最新成果，是我

7、们党对社会开展规律的认识和把握 规律的必然要求 的又一个新飞越，实现了我国社会建设理论和实践从总体上看，我国社会领域存在的问题，是 的又一次与时俱进。 10推进社会治理现代化对我国经济社会开展水平和阶段特征的集中反映。 于解决社会突出问题、适应经济社会开展、实现伟我国经济实力和综合国力不断增强，经济体制深 大复兴中国梦，具有重要意义。刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，(一)社会治理现代化是解决突出社会问题社会活力显著增强，为不断满足人民日益增长的 的有效途径 物质文化需要、解决社会治理领域存在的突出问 当前，我国处于开展的重要战略机遇期，又题奠定了重要的物质根底。同时，我国仍处于社

8、处于社会矛盾凸显期，社会领域还存在一些新情会主义初级阶段的根本国情在短期内不会改变， 况新问题。一是人民内部矛盾多样多发。一方人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生 面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房 产力之间的这一主要矛盾没有改变，开展中的不 屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资平衡、不协调、不持续、不公平问题依然突出，社 纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市会结构和组织形式发生深刻变动，社会治理环境 投资受损等引起的矛盾明显增多。另一方面，矛 发生深刻变化，解决各种社会问题的物质根底还盾涉及各行各业各阶层，既有农民、城镇居民、职 有待加强。从经济层面看，随着经济体

9、制改革的工、离退休人员、个体工商业者、学生，也有军队不断深入和经济结构调整不断推进，多种形式创 退役人员、原民办教师、老村干部、老知青等，特业就业，大批农村充裕劳动力转移就业，地区城别是流动人口和特殊人群效劳与治理问题突出。乡开展差距及局部社会成员之间收入分配差距 二是社会组织治理和效劳问题突出。一方面，各依然较大，统筹各方面利益难度增加，工业用地、类社会组织快速增多、活动频繁、领域广泛、力量 城市用地需求激增，农村土地征收征用、房屋拆日益强大，【2J(n39不仅是社会丰富而多样性的、富迁产生大量矛盾，平安生产、环境保护、产品质量有生命力的象征，而且取代传统社会的权力等方面引发的社会问题也不少

10、。从社会层面看，源财产和人格，成为异军突起的权力党和政府主要通过单位、街居、社队联系群众、整源，J(H删并在静态的权力结构上和动态的权力合社会利益、调节社会矛盾。由于越来越多的人的生产和分配上两个方面与政府组织分享权力，变为社会人，非公有制经济组织、社会组织快速形成多元权利中心。旧J(n61另一方面，政社不分、开展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不政府社会组织及其他社会治理参与者之问的权力边界不清现象依然存在，既表现在对社会组织 断出现，导致城乡结构、就业结构、人口结构、居的管制过于严苛，政策资金的扶持支持力度不 住结构等发生重大变化。从思想文化层面看，人够，社会组织发育不充分不完善，活力

11、不够，积极 的思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性、自作用尚未完全发挥，同时也存在对社会组织的治 主性明显增强。一方面，人民群众的权利意识不断理力度有偏软的现象。三是公共平安形势严峻。 增强，人们的公平、民主、权利、法治、监督等意识不平安生产事故时有发生，食品药品平安问题时有 断强化，同时，道德失范和世界观、人生观、价值观出现，严重影响人民群众生命健康平安。我国仍 扭曲也还依然存在。从社会治理实践层面看，有的然处于刑事犯罪高发期，刑事犯罪率较高，以报 地方和部门经济建设一手硬、社会治理一手软问题复社会为目的的恶性案件和极端事件有所增多。 依然在不同程度存在。随着经济社会的快速转型 信息网络

12、建设治理呈现出新要求新特点，以网络 和开展，传统的社会管理理念、思路、体制、机制、法 为载体和形式的传统犯罪与新型犯罪突出，网上 律、文化、方法、思维等诸多方面还存在着不适应新 斗争与治理任务日趋繁重。外部势力千方百计 形势新任务要求的问题，这就需要在继承和发扬传插手，并进行渗透破坏活动，国家平安面临严峻 统社会优秀管理理念的根底上，迅速树立社会治理 挑战。解决社会领域存在的突出问题既十分紧 理念，积极改革创新社会治理体制，加强顶层设计、 迫，又需要长期努力，必须改变过去主要由政府 明确目标任务、科学统筹规划、有序稳步推进社会 一方管理的方式，坚持政府主导多方参与，激发 治理现代化。这是202

13、1年12月3日?联合早报?郑永年的观点，同时，他还认为国家与社会的关系是政治领域的重大问题。10万方数据(三)社会治理现代化是实现伟大中国梦的会治理的各个方面、各个环节，提高引领社会、组 战略选择 织社会、治理社会、效劳社会的能力。要发挥各 推进社会治理现代化也即推进社会治理体系和级政府的主导作用，既发挥政府的根本职能，又 治理能力现代化是完善和开展中国特色社会主义制确保政府不越位、错位、缺位。要鼓励和支持社 度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组会各方参与，发挥社会组织作用，整合社会治理 成局部，是党的十八届三中全会着眼于维护最广阔资源，积极推动建立社会协同治理网络。要创造人民根本利益

14、、最大限度增加和谐因素、增强社会发 公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参展活力提出的新观点、新要求、新部署，事关稳固党 与机制，形成社会治理人人参与的局面。二是坚的执政地位、事关全面推进平安中国建设、事关维护 持依法治理，实现治理方式从管控规制向法制保 国家平安、事关人民安居乐业、事关社会安定有序、 障转变。要不断强化法治理念，善于用法治思维 事关中国梦的实现。社会治理现代化表达了马克思 和法治方式治理社会。要切实加快社会治理领 主义的群众观点，表达了我们党对社会主义建设规 域的立法工作，依靠法律标准主体的行为，协调 律认识的不断深化，表达了党领导下的多方参与、民 社会关系，监督公共权力

15、，保护公民合法权益，防 主协商、共同治理的理念和主张，对于实现全面深化 止公权力对公民权利的侵害。要严格公正执法， 改革的总目标，完善和开展中国特色社会主义制度， 把各项社会治理活动纳入法制轨道。要加强法 推进国家治理体系和治理能力的现代化，让一切创 治宣传，弘扬法治精神，努力营造全社会自觉学 造社会财富的源泉充分涌流，让开展成果更多更公 法遵法守法用法的浓厚气氛。三是坚持综合治 平惠及全体人民，更好保障和改善民生、促进社会公 理，从单一手段向多种手段综合运用转变。要强 平正义，确保社会既充满活力又和谐有序，具有特殊化道德约束，把法治与德治结合起来，发挥道德的重要战略意义。社会治理现代化必将进

16、一步提高 力量的示范和引导作用。要标准社会行为，加快新的经济社会条件下党的执政能力、提升政府行为建立和完善行为标准体系，形成既要维护社会公公信力，2J(H必将成为我国社会长治久安的重要益又尊重个人合法权益，既有统一意志又有个人支柱，【4“冽必将为中华民族的伟大复兴和中国梦的心情舒畅的社会环境。要调节利益关系，善于运实现打下坚实根底、注强大动力。用多种方式解决不同利益主体之间的利益冲突。二、社会治理现代化的科学内涵要协调社会关系，善于用群众路线、民主方式、服党的十八届三中全会着眼于维护最广阔人务方式，通过平等对话、沟通、协商、协调等方法 解决社会问题，化解社会矛盾。四是坚持源头治民根本利益，最大

17、限度增加和谐因素，增强社会开展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中 理，从事后处置向事前处置前移。要标本兼治、国建设，维护国家平安，确保人民安居乐业、社会 重在治本。51佃m一7要以网格化治理、社会化服安定有序，提出社会治理现代化的新观点、新要 务为方向，健全基层综合效劳管理平台，把社会求、新部署，其内容包括了改良社会治理方式、激 治理触角延伸到社会末梢，把效劳工作做到群众发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾 身边。要及时反映和协调人民群众各方面各层体制、健全公共平安体系等四个方面。 次利益诉求，建立健全党和政府主导的维护群众(一)改良社会治理方式 权益机制，有效预防和化解社会矛盾。从

18、社会管理转向社会治理是我国社会管理 (二)激发治理主体活力 从体制到理念的创新。社会治理是全社会的共社会治理注重激发治理主体活力，注重让一 同行为。改良社会治理方式，就是要在加强党委切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。 领导，发挥政府主导作用根底上，坚持系统治理、 社会组织不仅可以满足个性需求，还可以监督政 依法治理、综合治理、源头治理，努力实现政府治府，弥补政府之手失效，而政府的职责是加强宏观 理和社会自我调节、居民自治良性互动上切实取 调控，效劳、引导、标准社会组织和个人的行为，协得成效。 12一是坚持系统治理，从政府包揽向 调他们的关系，防止市场之手失灵。公民参与社会 政府主导

19、、社会共同治理转变。要加强党委领 治理，主要是引导其积极主动自律自治，使其在法 导，充分发挥各级党委的领导核心作用，总揽全 律的框架内处理好自己的私事，保护其合法权益不 局、协调各方，确保社会治理的正确方向。要发 受非法侵害。激发治理主体的活力，意味着灵活运 挥基层党组织和广阔党员的作用，努力参与到社 用多种治理方式，努力构建科学的治理体系，6 3除了行政方式之外，还要发挥市场、社会组织自愿自发、宣传教育、道德以及经济和法律等方式的综合作用。万方数据以增进人民福祉为出发点和落脚点，尊重群众首创度地预防和化解社会矛盾的发生，把可能影响群 精神并着力推进人的现代化。众利益和社会稳定的问题与矛盾化解

20、在决策之 社会组织是社会治理的重要主体和依前。其中，重大事项都要采取公示、听证等方式托。 14改革社会组织治理制度，鼓励和支持社 广泛征求意见，充分考虑各类不稳定因素，及时 会力量参加社会治理和公共效劳，对于激发社会 发现苗头性、倾向性、潜在性的问题，确保决策的 活力、稳固党的执政根底具有重要作用。一“4社 合法性、合理性、可行性、平安性。特别是对损害 会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业 群众利益的失职渎职和违纪违法行为要坚决查 单位等。激发社会组织活力，关键是正确处理政 处、决不姑息。二是建立畅通有序的诉求表达、 府和社会的关系，加快政社分开，进一步明确社 心理干预、矛盾调处、权益保

21、障机制。要发挥各 会组织职责，鼓励引导社会组织依法自治、发挥 类主体的社会利益表达功能，完善公共决策制 作用。一是要创新社会组织培育扶持机制。政 度，畅通网络公众参与渠道，引导群众理性表达 府的职责是为社会提供公共治理和根本公共服 诉求。要建立健全个人心理医疗效劳体系，因情 务。非根本公共效劳领域，应该更多更好地发挥 施策，开展个人心理调节疏导。要加强社会矛盾 社会组织的作用，也就是说，适合由社会组织提 化解工作，经常性分析排查社会治理中的难点、 供的公共效劳和解决的事项，交由社会组织承 热点、重点问题。要统筹协调各方利益关系，妥担。因此，要加快政府职能转移，完善财税支持 善处理人民内部矛盾，

22、及时处理群众反映的问政策，公平对待社会力量，提供公共效劳。二是 题，切实维护群众的合法权益。三是建立调处化要加快实施政社分开。要按照政社分开、管办分 解矛盾纠纷综合机制，改革行政复议体制，健全离的要求，分类推进行业协会商会与行政机关脱 行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行钩。要进一步明确现职国家公务员不得兼任行 为。完善人民调解、行政调解、司法调解联开工作 业协会商会、基金会负责人，要严格标准离退休 体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。四是改革国家公务员在社会组织担任负责人。要尊重社 信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时会组织主体地位，保障其合法权益，促进其依法就地解决群众合理诉

23、求机制。把涉法涉诉信访纳自治并独立承当责任。垆J(n 79三是要提升社会组入法制轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制织效劳功能。要按照社会主义市场经济的要求，度。继续健全信访联席会议制度，纠正拦卡堵截正 加快推进协会商会类社会组织改革，发挥效劳企常上访群众的错误做法，坚持党的群众路线，落实 业、标准行业、开展产业、助推经济等方面的作用。要按照科教兴国、人才强国的战略要求，推 领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，推进信动科技类社会组织改革，发挥联系知识分子、推 访制度改革，建立信访事项依法解决机制，完善信进理论创新、繁荣科学文化、提供人才智力支持 访终结制度，健全司法救助体系，实现维护群众合

24、的作用。要积极培育公益慈善类社会组织，发挥 法权益与维护司法权威相统一。 其积极作用。要优先开展城乡社区效劳类社会 (四)健全公共平安体系 组织，满足城乡人民日益增长的多元化、多层次 平安，是人们生存和开展的重要需求和根本保 公共效劳需求。四是要严格依法监督管理。要 障。公共平安事关人民安居乐业、社会安定有序、国 加强对社会组织的管理，标准引导社会组织涉外家长治久安，是社会治理创新面临的重要课题。人活动，加强对在华境外非政府组织的管理。 们对于生产生活尤其是食品药品、生产销售以及网(三)创新解决社会矛盾体制络等方面的平安问题提出了越来越高的要求，需要尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，树立系

25、统思维和整合思维。一是完善统一权威的食是最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增 品药品平安监管机构，建立最严格的覆盖全过程的 加和谐因素和减少不和谐因素、最大限度地化消 监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识 极因素为积极因素，确保社会安定有序的关键。 制度，保障食品药品平安。二是深化平安生产管理 一是健全重大决策社会稳定风险评估机制。凡 体制改革，建立隐患排查治理体系和平安预防控制 事关人民群众切身利益的重大决策，都要把社会 体系，遏制重特大平安事故。三是健全防灾减灾救 稳定风险评估作为前置程序和刚性门槛，最大限 灾体制。四是加强社会治安综合治理，创新立体化人是生产力中最活泼的因素，

26、也是增强社会凝聚力的主体。社会治理体系现代化重要表现之一就是人的现代化，创新社会治 理体制、改良社会治理方式，力量在基层、根底在群众。健全和完善政府治理和社会治理制度，需要根据社会开展和人民群众的新要求， 切实尊重群众的首创精神，“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，充分调动各族群众的积极性、主动性、创造性，实 现政府治理和社会自我调节、城乡居民自我管理良性互动，最大限度地凝聚起社会治理创新的正能量。12万方数据社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法 个根本理念，具体表达为五个转变。 犯罪活动，预防和减少群体性事件的发生，逐步完善第一，治理的主体由“一元向“多元转变。 特殊

27、人群治理和效劳机制。五是坚持积极利用、科“社会治理与传统“社会管理的本质区别，在于 学开展、依法管理、确保平安的方针，加大依法管理“治理虽然也需要有权威，但这个权威并不一定 网络的力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国是国家和政府；而“管理的权威那么必定是国家或 家网络和信息平安。六是整合国家资源和社会力政府的公共机构。从“治理的主体看，它既可以 量，进行体制改革，设立国家平安委员会，从而完善是公共机构，也可以是私人机构，还可以是两者 国家平安体制和国家平安战略，确保国家平安。的合作。“社会治理并不强调政府是唯一的社会权力中心，它强调多主体治理，从过去的单一三、社会治理现代化的根本理念主体转

28、变为多主体，从单纯的政府管理转变为政在现代科学管理理论中，社会管理对应于经 府、市场、社会的联合治理。国家或者说政府是 济管理，涉及对人的公共性管理。准确来说，社 主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是 会管理是指在一定的共同价值根底上，一定的规 参与治理的主体之一。 章制度下，一定的法律框架内，政府、社会、企业第二，治理的向度由“单向向“互动转变。 和公众标准社会行为，协调社会关系，解决社会 传统的社会管理是一种自上而下的单向管理，它 问题，防范社会风险的活动，是政府治理的重要 通常运用国家公共权力，通过制定政策、公布法 组成局部，属于公共行政和社会福利的范围。通 令和付诸实施，对社会

29、进行单向度的管理，在很 常而言，社会中的不和谐因素是通过人们的社会 大程度上带有浓郁的行政命令式的强制色彩。 行为、社会关系、社会问题和社会风险表现出来 而社会治理那么是一个上下互动、平等协作的关 的，它们容易导致社会失序，造成开展僵化。因 系，它主要通过合作协商、建立伙伴关系、确立和 此，社会治理的目标就是激发社会自由与活力， 认同共同目标等方式实施对公共事务的管理。 实现社会的公平与正义，实现社会秩序，保持社 治理建立在市场原那么、公共利益和认同的根底之 会的和谐与稳定。随着社会的开展，现在很多国 上，其权利向度是多元、互通和平等的。 家已经认识到传统的社会管理偏重于政府主体 第三，治理的

30、本质由“集权向“分权转变。 单纯的权力作用，强调单边关系的“官管民，而 推进社会治理体系和治理能力现代化的关键是 政府并非万能且职能有限，管理运行机制亦不健 转变政府职能，而转变政府职能的实质，是政府 全，因此社会管理机制需要进步创新，不断完善。 的有效确权、限权、放权和分权，实现“政府的归 我国古代就有“政善治，事善能的说法，意思是 政府、市场的归市场、社会的归社会，真正形成 说政务要善于调治，事情要善于去做。博1?论语? 一个权力行使有限，政府、市场、社会职能与权力 中“导之以政、齐之以刑，民免而无耻；导之以德，边界清晰的“现代社会治理体系。 齐之以礼，有耻且格，其实已经注意到国家的统第四

31、，治理的观念由“传统向“现代转变。 治应当通过法律、道德等多种方式实现。事实 积极推进社会治理变革，要进一步解放思想，促进 上，国家不应该单独唱“独角戏、单独“挑大梁， 思想观念的转变。建立现代化的社会治理体系，要 更不能仅仅是冷冰冰地去“管理社会，而是要 用历史唯物主义的观点分析传统的管理既有 “善于去“治理社会：不断整合社会民间力量， 保存，保存传统的行之有效的、科学的因素，也有变 鼓励社会共治，使官民共同参与、共同协作、共同 革勇于同根深蒂固的传统观念决裂；同时，要 治理。因此，具有现代意义的“官与民双向互动 积极迎接社会治理现代化带来的机遇与挑战。社 的社会治理现代化就日益成为创新社会

32、管理模会治理是通过多元主体共同构成的治理结构来实 式，适应新情况的有效举措。 现的，传统的政府控制和管理的思想必须转变为现推进社会治理现代化，核心是以人为本，维 代化的社会治理观念，即：科学标准、宏观调控、法 护最广阔人民根本利益，增强社会开展活力，最 治思维、权利保障和效劳为先等等。 终目的是让人民安居乐业，一-社会安定有第五，治理的方式由“人治向“法治转变。 序。J(队社会治理不仅意味着管理者本身需要 由一元单向治理向多元交互共治的结构性变化， 自我治理与完善，还包含了更深、更全面的含义，意味着我们不仅于思想观念上不再走人治的老 即：政府要通过行使管理权，真正转变职能，提供路，而且于政治生

33、态上铲除了人治隐形存在的可 优质效劳，让人民群众受益获利。相对于社会管 能，最终使那种仅停留在口头上的法治有所依 理而言，社会治理是一种优化、良性、多元、多角 凭。社会治理体系和能力现代化的的根本方式 度、高层次的管理。社会治理现代化包含以下五 必然是法治。在社会治理现代化进程中，法治的1 3万方数据预期性、稳定性、标准性、协调性、救济性等优势， 多元化、个体化的个体之间，社会、国家整体与个 必将有助于凝聚转型时期的社会共识，有助于不 人主体之间的冲突与矛盾。实现人的自由而全 同利益主体求同存异，依法追求和实现自身利益 面的开展，是马克思主义追求的根本价值目标。 最大化。我们应该努力推动形成谋

34、事依法、办事 在当前利益多元化、文化多样化的条件下，社会 凭法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的 治理既要确保公共利益和主流道德价值不受侵 良好法治环境，在法治轨道上推动社会治理各项害，也要根据实际情况尊重差异、包容多样、考虑 工作，丰富完善社会治理体系，不断提高领导干 个别，特别是要保障宪法确认的个人自由，成认 部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发 合法合理的个性化追求，让公民和社会组织充满 展、化解矛盾、维护稳定的能力。 生机活力，使社会保持动态平衡稳定状态。社会 从管理到治理的转变是我国社会管理模式 治理体制创新，必将进一步解放和增强社会活一次新的探索与挑战，一次有益的尝试与变

35、革。 力，促进人的全面开展，激发全体人民的积极性、从管理到治理，虽然仅仅是言辞微变，却不啻于主动性、创造性，更能为社会开展提供有利条件， 一场思想革命、一次国家实验和一个伟大尝试。更能在竞争中赢得比拟优势，把中国特色社会主四、社会治理现代化的价值取向 义制度的优越性充分表达出来。(二)治理注重实现社会正义涉及价值的立场是文化科学方法论的立 社会治理必须以促进社会公平正义、增进人 场。0价值是近代人文科学中普遍使用的一 民福祉为出发点和落脚点。正义是一个古老而又 个概念，既在经济学、社会学、政治学上使用，也 常新的概念，其本质是平等公正，通常的解释就是 在哲学、伦理学、法学、管理学等学科上使用。

36、马 相同情况相同对待，不同情况区别处理。10在 克思主义哲学坚持用辩证唯物主义和历史唯物中文里，正义即公正、公平、公正。正义通常又可称主义的观点来观察各种价值现象，认为价值的一 为公平、正直、公正、合理等，人们普遍认为正义是 般本质在于它是现实的人同满足其某种需要的 人类对社会利益、社会关系和社会形态理性化、合 客体的属性之间的一种关系，也就是说，价值泛理化的应然要求，也是社会的崇高价值、理想和目指客体对于主体表现出来的积极意义和有用性。标。因而成为社会治理的根本价值。罗尔斯认为 社会治理的价值取向对社会治理体系和能力本“作为公平的正义，它包含两个著名的正义原那么， 身起着调整、标准、引导的作

37、用，为制定社会治理第一个是平等自由原那么，第二个是时机的公平平等规那么所必需，是防止社会治理规那么标准失效的屏原那么和差异原那么，第一个原那么优先第二个原那么，而 障，是社会治理创新、开展、演进的根本动因。社会治理的价值包括根本价值和一般价值。社会 第二个原那么中时机公正平等又优先于差异原那么，其治理的根本价值有自由、正义、秩序、效率等；社 中差异原那么最具特色，它强调利益的分配要适合于会治理的一般价值有平等、民主、利益、平安等。 最少受惠者的最大利益。值得思考的是，过度的一般社会治理的根本价值是根本保持稳定而很 社会不平等或者说不正义，导致的将是低效率的经少变化的，而一般价值根据时代的开展、

38、社会的 济以及社会活动，当一个社会的多数成员因为不公需要，是不断变化的。价值具有位阶排序现象， 平带来的不正义缺乏向上流动的时机，并且认为这在居于不同位阶的价值发生冲突时，在先的价值 是由于社会制度不公造成的，这些人就会对政府和优于在后的价值，这也是推进社会治理体系和治 社会失去信任。一个缺乏公共信任的社会，不可能 理能力现代化应当引起重视并认真加以对待的。是一个稳定的社会。lJ公平正义是中国特色社(一)治理注重激发社会自由会主义的内在要求。社会治理的重要任务之一就 “自由作为人们社会生活的一个理想，代表是努力营造公平的社会环境，促进形成正义的社会 着一种高度的价值。自由是指在必然性根底上制度

39、，逐步建立以权利公平、时机公平、规那么公平为 所进行的积极的自觉活动，即对客观规律的认识主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社和对客观世界的改造。“自由一词也常常在社 会环境，保证人民平等参与、平等开展的权利。 会政治意义上使用。此种意义上的“自由所代 (三)治理注重维护社会秩序表的是，要求秩序化、标准化的社会组织与要求 十八届三中全会决定特别强调，创新社会治从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢 善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革

40、、 开展、稳定从防止两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。见江必新：推进国家 治理体系和治理能力现代化，载?光明日报?2021年11月15日。14万方数据理，要维护和确保社会安定有序。秩序应当成为 以理性的并且也是可以检验和可以控制的方式 社会治理的重要价值追求。“秩序一词，可以从 导向理论或实践上的认识，或导向对已有认识之 两个角度来认识。从静态看，秩序是指自然、社 界限的认识。1驯社会治理各工程标的实现，有赖 会的事物和人处于其恰当的位置，形成固定的、 于选择正确的路径或方法，有赖于坚持正确的方 有规那么的、合理的关系。从动态看，秩序意味着 向

41、、统筹协调各方面各要素，努力探索精细化数 自然、社会运动过程的一致性、连续性和确定性。 字化治理，创造性地开展工作。 秩序，是社会治理所要实现的最根本的价值，它 (一)党的领导 是构成社会治理出发点，也是社会治理所要保护社会治理要考虑主体多方参与，也要考虑发 和实现的其他价值的根底。社会治理不能实现 挥党委政府的领导和引导作用，发挥各级党委在 和保护一定的社会关系的稳定和有条不紊的状 社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作 态，就谈不上对人的自由、平等权利的维护，谈不 用，强化政府的社会治理和公共效劳职能，引导 上公平正义和文明进步，也就更谈不上公共的善 鼓励支持社会各方积极有效地参与社会治

42、理，形 和幸福。对秩序的追求，反映着人们对社会生活 成推动社会开展充满活力、保障社会安定有序的 的“平安“可预见性“常规性和“有组织性的 合力。党的十八届三中全会强调要加强和改善 期待。而且，随着社会生活、社会关系、社会冲突 党对全面深化改革的领导，因此，党的领导是推和矛盾的日益复杂化，通过社会治理调整、维系 进社会治理体制创新取得实效的政治和组织保 社会生活的秩序形式那么显得愈来愈重要。 障。要进一步加强高素质干部队伍建设，努力提 (四)治理注重兼顾社会效率 高党领导和推动改革的能力，为创新社会治理体 效率是经济学上经常使用的概念。社会治制、增强社会治理能力、维护社会大局和谐稳定， 理的效率

43、价值是指社会治理能够使社会或人们创造良好法律、政策、社会、网络和舆论环境，确 以较少或较小的投入获得较多或较大的产出。保社会治理体制创新始终保持正确的方向。要 它包括经济效率价值和社会效率价值两个方面。进一步加强社会治理制度建设，适应时代变化， 社会治理的效率价值可以归纳为两个方面：一是 既改革不适应实践开展要求的体制机制、法律法 国家和社会的公共利益、公民和社会组织的合法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方 权益是否得到保护，对于侵犯国家和社会公共利面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会 益以及公民与组织的合法权益的行为是否受到各项事务治理制度化、标准化、程序化。要进一 依法惩

44、治，违法行为是否得到有效控制并日益减 步加强社会治理能力建设，增强按制度办事、依 少。二是社会治理的社会功能和社会目的是否 法办事意识，善于运用制度和法律治理社会，把 有效地实现，实现到何种程度。 各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党 此外，社会治理的一般价值追求应有助于扩 科学执政、民主执政、依法执政水平。要进一步 大人民民主。u副在社会治理的价值追求问题上，加强纪律作风建设，特别是在作风上进一步健全 政府的角色和责任至关重要。其中，如何平衡自 完善制度，从源头上预防和治理“四风，反对形 由与秩序，是推进社会治理体系和治理能力现代式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步 化最应当注

45、意和把握的核心问题。社会开展需 加强反腐败体制机制创新和制度保障，保持党的 要充满活力和自由，但这种活力和自由必须是有 先进性和纯洁性，进一步加强官员治理，健全民 秩序的，同样，社会开展需要秩序，这种秩序也必主监督、法律监督和舆论监督机制，更好地发挥 须是充满活力和自由的。死水一潭不行，暗流汹监督作用，为社会治理稳步有序推进提供坚强的涌也不行。政府行为必须提升行为公信力，以公 组织保障。 平正义的治理行为创造公平正义的社会局面，以 (二)人民参与增进人民福祉为出发点和落脚点，让一切创造社 社会治理必须依靠人民。人民是历史的创 会财富的源泉充分涌流，让开展成果更多更公平 造者，是社会治理的力量源

46、泉。改革开放之所以 地惠及全体人民。 得到广阔人民群众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于改革开放事业深深扎根于人民群众五、社会治理现代化的实现路径之中。十八届三中全会决定归纳了改革开放积实现社会治理目标的路径，也就是方法，是累的珍贵经验，其中很重要的一条就是强调必须中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心：?为什么要创新社会治理体制?，载求是理论网202112。15万方数据坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首会治理的必然要求，是建立在常规治理的根底 创精神，紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持 上，并将常规治理引向深入的治理模式，是一种 和参与，任何改革、任何事业都不可能取得成功。以最大

47、限度地减少治理所占用的资源和降低治 无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参 理本钱为主要目标的治理方式，其本质意义在于 与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。通过运用包括科技手段在内的多种手段对治理 推进社会治理体制创新，就要贯彻党的群众路的战略和目标进行分解细化和落实。如果说民主 线，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团与法治是社会治理的根本路径，是推进社会治理 结奋斗；要站在人民立场上把握和处理好涉及社开展的理念和价值根底，现代治理方法和科技手 会治理的重大问题，要从人民利益出发谋划社会 段就是社会治理的理论和技术支撑。社会治理 治理的思路、制定社会治理的举措。在推进社会要借

48、助现代治理科学和科技方法，建立完善具体 治理体制创新进程中，遇到关系复杂、难以权衡的制度体系、规那么体系和法律体系，4 o要注意综 的利益问题，要认真考虑群众实际情况究竟怎合运用管理科学、经济科学、社会科学的方法，运 样，群众到底在期待什么，群众利益如何保障，群用跨界思维和理念，构建推进社会治理体系和治 众是否满意。提高社会治理体制创新决策的科理能力的现代化模型，充分运用大数据和互联 学性，特别重要的一条就是要广泛听取群众意见 网、计算机技术，对社会治理体系的构成要素、实 和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调现目标、关键环节、考核反应等进行精细化、数字 动群众推进改革的积极性、主动性、创

49、造性，把最化、科学化分析、预测与研究，不断提升社会治理 广阔人民的智慧和力量凝聚到社会治理体制创科学化、现代化的能力与水平。 新上来，和人民群众一起把社会治理体系和治理 (五)立法引领能力现代化推向前进。提高社会治理现代化水平，必须要强化并完 (三)统筹协调善解决社会矛盾和冲突的法治机制，使法治成为 加强统筹协调不仅是重要的思想方法，而且 解决社会矛盾和社会冲突可靠的长效制度化手 是重要的工作方法。社会治理体系和治理能力现 段。创新社会治理，要学会运用法治的思维和理代化，必须注重治理的系统性、整体性、协同性。首 念治理社会事务，应当学会用法治的方法处理社 先，要注重社会治理体系和治理能力与国家

50、治理体 会问题。近年来，尽管我国社会治理领域法律法 系和治理能力其他要素之间的协调，把社会治理置 规体系建设取得了一些成就，但是由于社会治理 于加快开展社会主义市场经济、民主政治、先进文 涉及的领域宽泛、任务繁重，加之新问题层出不 化、和谐社会、生态文明的统一进程中统筹考虑、协 穷，对有关法律法规的需求必然迅速扩大，我国 同推进。其次，要注重社会治理体系和治理能力之 有关社会治理的法制建设还显得比拟滞后，一些 间的协调，要深刻理解治理体系与治理能力之间的 领域还存在着一定的法律空白。比方，在对社会 辩证关系，注重社会治理体系自身的系统完备性、 组织的管理上目前我国还没有一部专门的社会 科学标准

51、性和运行有效性，以治理体系的内在要求 组织治理的法律。还比方，如何标准大量出现的 提升治理能力，以治理能力的提高促进治理体系的 信访行为，如何正确引导和充分利用网络空间， 完善。再次，要注重治理体系和治理能力内部诸要 如何对“社会人、流动人口、两新组织、境内外非 素之间的协调，要特别注重顶层设计，清晰明确社 政府组织进行有效治理，如何经营和治理城市， 会治理体系和治理能力的科学的、具体的内涵，清 如何切实保障公民的社会权益等等，都缺乏位阶 晰明确其重点和关键环节，分阶段制定社会治理体 较高、效力较强的法律标准。这就要求进一步加 制改革的路线图和任务表，站在国家和民族根本利 大社会治理领域的立法

52、力度，深入实际开展调查 益的高度，超越部门和地区利益，进行全局性的统 研究，有针对性地提出立法建议，努力推动有关 筹规划。 法律法规的出台。(四)科学治理 (六)制度保障 社会治理现代化，重要的就是结合现状，找制度是社会治理现代化或者说社会治理体准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，每阶段性完 系和治理能力现代化的重要保障。建立程序规成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动 范，内容全面，措施适用的制度，用制度建设来保 修改相关体系，实现科学化治理的功能、效果、作 障社会治理体制创新的顺利推进，是社会治理走 用。科学化的表现之一是精细化。精细化治理 上科学化、标准化、现代化的必然选择。创新社

53、是社会分工的精细化、公共效劳质量精细化对社 会治理体系和治理能力的制度安排，是克服社会16万方数据治理现代化进程中人为因素造成的有违公平正 素要件，解决矛盾和化解冲突机制，社会治理现 义的现象，保证人民平等参与、平等开展权利的代化的内涵、外延、特点和规律、社会治理的法律 重要保证。加强社会治理制度建设应当进一步法规和政策等等。此外，还要适应动态化、信息 深化对制度功能的认识，不断加大推进工作力化社会开展的新特点、新规律和新要求，着眼于 度，努力实现制度在更高层面的系统整合，发挥政府、社会、公众三个维度的源头治理、动态协 制度的整体成效，着力构建科学的、现代化的社调、应急处置，探索研究科学合理、

54、相互衔接的治 会治理制度体系。促进社会公平正义、增进人民理方法，把实践中成功的经验做法理论化，为推 福祉是检验社会治理现代化制度建设的一面镜 进社会治理现代化提供理论和智力支撑。 子。要审视我们社会治理各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会治理体系和治理参考文献能力现代化的问题，哪里就需要社会治理改革和1中共中央关于全面深化改革假设干问题的决定辅导读本M 创新；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪北京：人民出版社，2021 个环节就是社会治理体制改革创新的重点。对2政府容许与鼓励社会组织和民间团体开展，见郑永年：中国由于社会治理制度安排不健全造成的有违公平 模式经验与困局M杭州：浙江人民出版社，2021 3马长山国家、市民社会与法治M北京：商务印书正义的问题要抓紧解决，使我们的制度安排更好馆，2003地表达社会主义公平正义的原那么，更加有利于实4中国大趋势新社会的八大支柱M第2版北京：中华现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益。工商联合出版社，2021(七)理论研究 5党的十八届三中全会?决定?学习辅导问答M北京：学习实现社会治理现代化是一项政治性、政策性出版社，2021 6俞可平全球治理理论中央党校中国特色社会主义理论体和专业性都很强的工作，为确保社会治理实践的系研究中心EB0L求是理论网，2021，12，7正确方向，需要对社会