工程项目管理第三章 工程项目管理体制

1、第三章第三章 工程项目管理体制工程项目管理体制第一节第一节 工程项目管理在我国的发展工程项目管理在我国的发展我国工程项目管理的实践源远流长，至今有2000多年的历史。新中国成立以来，随着经济发展和人民生活需求的日益增长，建设事业得到了迅猛的发展，因此进行了数量更多、规模更大、成就更辉煌的工程项目管理实践活动。1986年国务院提出把建筑业管理体制改革和学习推广鲁布革工程管理经验放在一起思考，引进和借鉴国外项目管理的先进做法。我国建筑业企业管理体制改革：建筑业企业的任务揽取方式的改变建筑业企业的责任关系发生明显变化建筑业企业的经营环境发生变化关于鲁布革工程的项目管理经验 鲁布革水电站是我国第一个利

2、用世界银行贷款，并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程。该工程1982年进行国际招标，84年11月正式开工，86年10月隧洞全线开通，比合同工期提前5个月，88年7月全部竣工。在4年多的时间里，创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验”，受到中央领导的重视，号召建筑业企业进行学习。鲁布革工程的经验主要有以下几点：最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的工程招标投标制。工程建设项目实行全过程总承包方式和项目管理。施工现场的管理机构和作业队伍精干高效，真正能战斗。科学组织施工，采取先进的施工技术和施工方法，讲求综合经济效益。项目法施工与工程项目管理87年，在推广鲁布革经验中，建

3、设部提出在全国推行“项目法施工”：加快建筑业企业经营机制的转换，以工程项目管理为突破口，进行企业生产方式的变革和内部配套改革；加强工程项目管理，在项目上按照建筑产品的特性及其内在规律组织施工。94年9月，“工程项目管理工作会议”召开，明确以项目管理为核心，完善“项目经理责任制”，解决好项目经理与企业法人之间、项目层次与企业层次之间的职责和责权关系；完善“项目成本核算制”，切实把企业的成本核算工作的重心落到工程项目上。从项目经理资质认证到建造师执业资格建设部92年委托中建协工程项目管理委员会进行项目经理培训，并颁发建筑业企业项目经理资质管理规定，全面实行项目经理持证上岗制度。截止到2002年底，

4、全国已培训项目经理80多万人，其中有75万人获得了“全国建筑业企业项目经理培训合格证”；在此基础上，通过注册已有50万人取得了“全国建筑业企业项目经理资质证书”。自2000年开始，建设部部署了项目经理继续教育工作，明确提出取得“全国建筑施工企业项目经理资质证书”的项目经理，必须接受按统一的培训提纲进行的继续教育培训。2002年12月5日原人事部和建设部发布建筑师执业资格制度暂行规定（人发2002111号）。该制度规定，国家对工程项目总承包和项目管理的专业技术人员实行专业资格制度，纳入全国专业技术人员专业资格制度统一规划。2003年2月27日国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目

5、管理方式的决定（国发20035号）规定：取消建筑施工企业项目经理核准，由注册建造师代替，并设立过渡期。大力推进工程项目管理规范化1999年初，建设部委托中建协工程项目管理委员会召开“工程项目管理专题研讨会”并形成了会议纪要。对项目经理部的组建，企业管理层、项目经理层和劳务作业层的关系，项目经理责任制，项目成本核算制，项目经理的地位与合法权利以及项目经理资质认证管理等，提出了比较完整的规范性意见。由中国建筑业协会工程项目管理委员会组织编写了建设工程项目管理规范，并于2002年5月1日颁发执行。具有中国特色的工程项目管理基本框架主要特征“动态管理，优化配置，目标控制，节点考核”。运行机制“总部宏观

6、调控，项目委托管理，专业施工保障，社会力量协调”。组织结构要处理好“两层分离，三层关系” 。工程项目管理要推行主体“二制建设”，即项目经理责任制和项目成本核算制。 基本内容是“四控制，三管理，一协调”。管理目标是“四个一”，即一套新方法，一支新队伍，一代新技术，一批好工程。 第二节第二节 工程项目管理体制工程项目管理体制 我国现行的工程项目管理体制是在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制，它的组织结构如图3-1所示。 政 府 有 关 部 门 图图 31 工程项目管理体制结构工程项目管理体制结构 项目法人（业主） 承 包 商 监理单位 工程项目 建设

7、 监理 管理 监理（资质认可） 监督管理 监督管理 监督管理 这种管理体制的建立，使我国工程项目管理体制与国际惯例更加接近，它比我国传统的管理体制具有许多优点。 现行的工程项目管理体制形成了完整的项目组织系统现行的工程项目管理体制既有利于加强工程项目建设的宏观监督管理又有利于加强工程项目的微观监督管理 第三节第三节 工程项目管理的类型和任务工程项目管理的类型和任务 一、工程管理的类型工程管理的类型 1、业主方的项目管理 2、设计方的项目管理 3、施工方的项目管理 4、工程总承包方的项目管理 图3-2 项目管理类型示意图二、工程项目管理的任务二、工程项目管理的任务 1、项目组织的建立 2、组织协

8、调 3、合同管理 4、目标控制 （质量、进度和投资目标） 5、风险管理 6、信息管理 7、安全管理业主方项目管理的任务设计前的准备阶段设计阶段施工阶段动用前准备阶段保修阶段项目组织建立组织协调合同管理目标控制风险管理信息管理安全管理第四节第四节 工程项目的承发包基本模式工程项目的承发包基本模式 一、平行发包模式平行发包模式 设计单位A设计单位B施工单位a施工单位b施工单位c材料供应商设备供应商业 主.二、工程项目总承包模工程项目总承包模式式工程业主工程项目总承包单位总承包方自行设计与施工部分设计分包部分施工分包部分材料供应商（总承包EPC合同）（分包合同）工程总承包模式三、设计、施工总分包模式

9、三、设计、施工总分包模式 业 主设计总承包施工总承包设计分包A设计分包B设计分包C施工分包a施工分包b施工分包c（设计总包合同）（施工总包合同）（施工分包合同）（设计分包合同）四、施工总承包管理模式四、施工总承包管理模式 施工总承包管理模式（1）施工总承包管理模式（2）第五节第五节 工程项目管理的模式工程项目管理的模式一、业主自行组织工程项目管理机构业主自行组织项目管理机构进行全过程项目管理，项目完成后，项目管理机构即解散。由于项目管理机构是临时的，所有往往缺乏经验，不利于项目目标的实现。二、委托咨询企业协助业主进行项目管理咨询工程师或监理工程师长期从事工程项目的咨询或管理工作，具有丰富的工程

10、管理经验。因此，该模式有利于保证工程质量和工期，有利于节省投资。三、设计招标建造模式（D-B-B模式）国际上最为通用的模式，世行援助或贷款项目、FIDIC施工合同条件和我国的工程项目法人责任制等都采用这种模式。该模式的特点是：建设单位进行工程项目的全过程管理，将设计和施工过程通过招标发包给设计单位和施工单位完成。施工过程中，业主代表、施工总承包商、监理工程师一起对工程项目进行成本、进度、质量和安全的控制与管理。工程项目的实施是按顺序进行，一个阶段的工作结束后，后一个阶段的工作才能开始。四、建设管理模式（CM模式） （一）CM模式的含义 -采用“Fast Track”组织方式来协调设计和进行施工

11、管理的一种承发包模式 123123123施工招标方案设计扩初设计施工图设计时间（二）非代理型（CM/Non-Agency） 业主设计单位分包单位供货单位分包商1分包商2供货商1供货商2(三)代理型(CM/Agency) 业 主设计单位分包商分包商供货商供货商.五、委托项目管理模式由业主委托专业机构（咨询公司或项目管理公司）代表业主进行项目管理，这是国际工程项目管理的一种新的趋势。委托项目管理的两种方式：项目管理服务（PM）和项目管理承包（PMC）.六、PFI建设模式利用私人或私有机构的资金、人员、设备、技术和管理等优势，从事公共项目的开发、建设、经营的建设模式。在项目开发过程中，私营企业或私有

12、机构组建的项目公司在合同许可期限内，集项目的建设、经营和产权于一体。PFI已经成为利用私有资金（民间资本或非政府资金）的一种总模式、总概念。其包容着BOT（建造运营移交）、BOO（建设拥有经营）、BTO（建设转让经营）、BOOT（建设拥有经营转让）、BROT（建设租赁经营转让）等建设的内涵。七、伙伴合同模式（合作管理模式）伙伴合同并不能作为一种独立的工程项目管理模式，而是与其他模式结合采用。伙伴合同需要工程项目参与各方共同签署，包括发包人、总承包商、分包商、设计单位、咨询单位和主要材料设备供应商等。第六节第六节 项目实施的政府监督项目实施的政府监督 一、对项目的监督管理对项目的监督管理 建立工程项目建设程序 工程项目决策阶段监督管理工程项目建议书的审批；可行性研究报告的审批 工程项目实施过程的监督管理设计文件的审查 ；建筑许可 ；工程质量监督；竣工验收管理 ；安全与环保监督管理 二、对建设市场的监督管理对建设市场的监督管理 1、法律体系