第二讲 公务员职位分类制度

1、第二讲 公务员的职务与级别o第一节 西方国家公务员定位分类制度o第二节 中国公务员的职务与级别制度 第一节 西方公务员定位分类制度一、含义 所谓公务员定位分类制度，是一项有关公务员规范化管理，直接影响公务员积极性与主动性以及行政管理效率的重要制度。它将政府行政管理活动中所需设置的每一个职位，都按其性质、责权范围、资格条件与隶属位次进行定性分类，然后将它们分别归入相应的职门、职组、职系、职等、职级，最后确定每一职位的名称与级别，并将所有职位整合，形成一个统一的职务规范体系。 第一节 西方公务员定位分类制度o二、类别o 西方国家公务员制度中的定位分类制度主要有两种，一是以英国为代表的品位分类制，法

2、、德等国的公务员制度也采用了此种分类定位制度；一是以美国为代表的职位分类制度，世界上更多国家实行的是这种分类定位制度，如日本、加拿大。 第一节 西方公务员定位分类制度o（一）品位分类制度的含义、特征、优劣o品位分类制度主要以人为中心，以个人条件包括学历、资历与能力等来划分官阶，评定职称与报酬o品位分类制度的主要特征是公务员的官阶与职位并不统一第一节 西方公务员定位分类制度o（二）职位分类的含义、构成、运作、优劣o1、含义 职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为考试、录用、考核、培训、晋升等各项人事管理制度的基础与

3、依据的一种人事分类方法第一节 西方公务员定位分类制度o2、构成 o职位分类制度的结构是一个系统工程，它以职位为对象，纵向以工作性质相同的职位，按照工作难易程度，责任大小的不同分为不同等级；横向以工作性质不同，将职位划分为不同的类别，通过对比排列形成的职等，将全部职位会聚成纵横交错结合的分类制度。o横向划分，一般分为职门、职组、职系；纵向划分，一般分为职级；由纵横交错构成职位的职等。职位分类就是一个由职位、职门、职组、职系、职级，职等六大元素构成的有机体系，从而使每一个职位的工作性、工作范围、工作职责、任职条件、工资待遇、考核内容和发展路线等都可以准确地界定和进行科学地描述，并以此为依据来设置机

4、构的编制和岗位。第一节 西方公务员定位分类制度o（1）职门（Service）。是指由若干工作性质大致相近的职组构成的集合，是按照工作性质对职位进行的最初步的分类。 o（2）职组（Group）。职组是构成职门的单位，它由若干性质相近的职系构成。它是在划分职门基础上对职位所作的进一步细分。 o（3）职系（Series）构成职组的单位，它由工作性质相同，但责任轻重、资格要求不同的职位群构成的集合 o（4）职级（Class）指同一职系中，按其工作难易，责任轻重以及所需资格条件等因素所形成的等级区分。同一职级的职位管理与工资报酬基本相同。第一节 西方公务员定位分类制度o（5）职等（Grade）由于不同职

5、系内职位划分的等级并不一致（如分7级、4级等），且各职系的工作性质又不相同，在管理上难以统一对待，为此，将不同职系的职位，按其工作任务的繁简、责任的大小、资格条件对比排列，将其大体相同这归为一类，成为一个等级，称为职等。同一职等的不同职系的职位，其所需资格条件与职责大小相似，因此，工资报酬也基本相同。第一节 西方公务员定位分类制度o 西方公务员的职位分类制度西方公务员的职位分类制度 职级分类职等职门甲 职门乙职组A职组 B职组C职组D职组E职组F职系a职系b职系c职系职系h职系职系职系职系职系m职系职系职系p职系职系职系s职系职系职系v1817一16二一15一三二14二四一三13三五二四一12

6、四三五二11五四三10六五四9七六五8七六7八一6二5三第一节 西方公务员定位分类制度o3、职位分类制度的运作o（1）职位调查o（2）工作分析o（3）工作评价o（4）实施职位分类o第一步是区分工作类别（职位归类）o第二步是对每一职系的职位进行工作强度与职责划分（职位归级）o第三步是制定职位说明书 第一节 西方公务员定位分类制度o4、职位分类制度的优缺 o优：o（1）为机构编制管理提供了科学依据；o（2）为国家财政支付提供了客观依据；o（3）为公务员管理的各个环节提供了客观标准；o（4）为提高机关效率创造了良好条件。o缺：o（1）分类操作比较复杂。职位分类对国家机关及其机构的所有人都要进行科学的

7、职位设计，工作量大，需耗费大量的人力、物力、财力；o（2）缺乏以人为本的精神。职位设计往往忽略了公务员的个人情况，使公务员在工作中的能动性与创造性缺乏张力和弹性；o（3）职位分类比较适合专业性、事务性较强和容易进行规范的职位，对创造性、变化性大、智力难度大的工作岗位，往往难以确定。第二节 中国公务员的职务与级别制度o一、职位类别划分o根据中华人民共和国公务员法第14、16条之规定，我国实行公务员职位分类制度。类别主要有3类：综合管理类、行政执法类、专业技术类。o职位设置时主要考虑如下因素：1、职能；2、规格；3、编制限额；4、职数及结构比例o二、职务设置o根据中华人民共和国公务员法第十五条规定

8、，我国公务员职务序列主要有两个：领导职务序列和非领导职务序列。政府的公务员职务从高到低共分为12个等次（见下表） 各级政府的职务及对应关系各级政府的职务及对应关系 中 央省（自治区、直辖市）自治州（地级市、行署）县（自治县、自治旗）乡（镇）1、 国务院总理2、国务院副总理、国务委员3、委员会主任、部长、秘书长、审计长、中国人民银行行长省长、自治区主席、直辖市市长4、 委员会副主任 副部长、副秘书长、副审计长、办事机构主任、中国人民银行副行长、参事室主任 副省长、自治区副主席、直辖市副市长、副省级城市市长5、 司长、局长、主任、直属局副局长、办事机构副主任 、巡视员 厅长、局长、办公厅主任、 副

9、省级城市副市长 、巡视员州长市长、盟长、专员6、副司长、副局长 副巡视员 副厅长、副局长、办公厅副主任、副巡视员副州长、副市长、副盟长、副专员 7、处长、调研员处长、调研员处长、调研员 县长、市长 8、副处长、副调研员副处长、副调研员 副处长、副调研员副县长、副市长9、主任科员主任科员主任科员局长委员会主任乡长、镇长10、副主任科员1副主任科员副主任科员副局长、委员会副主任副乡长、镇长11、科员科员科员、股长科员科员12、办事员办事员办事员办事员办事员o上述职位分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务是指各层次具有领导责任的职务，共10个层次，具体名称是： o国务院总理； o副总理、国务委员

10、； o省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长等； o副省长、自治区副主席、直辖市副市长、副部长、副省长、副署长等； o厅长、司长、州（盟）长、专员等； o副厅长、副司长、副州（盟）长、副专员等； o处长、县（旗）长等； o副处长、副县（旗）长等； o科长、乡（镇）长等； o副科长、副乡（镇）长等。 o非领导职务是指不承担领导责任的职务。设置非领导职务的目的，是为了保持机关人员有合理的结构，同时有利于某些负有较大业务责任、专业技术或业务水平要求高的职位吸收优秀人才。非领导职务共分8个层次。具体名称是：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 o三、级别确定o公务员除了其所任职务外，还有级别。公务员的级别的高低，既体现公务员所任职务的责任轻重和难易程度，又反映公务员资历、学历等素质条件以及工作情况。这是我国公务员制度的一个特色o 国务院总理1级国务院副总理、国务委员24级 部级正职、省级正职 48级 部级副职、省级副职 610级司级正职、厅级正职、巡视员 813级 司级副职、厅级副职、副巡视员1015级处级正职、县级正职、调研员 1218级处级副职、县级副职、副调研员 1420级 科级正职、乡级正职、主任科员 1622级科级副职、乡级副职、副