工程招投标中违规行为的分析

1、工程招投标过程中工程招投标过程中的违规行为分析的违规行为分析建筑与土木工程建筑与土木工程发现问题发现问题 分析问题分析问题解决问题解决问题v网上流行一关于招投标的笑话网上流行一关于招投标的笑话,v说天堂门坏了说天堂门坏了,上帝要招标重修。上帝要招标重修。v印度人说印度人说:3000 元就能弄好元就能弄好,理由是材料费理由是材料费 1000,人人工费工费 1000,我自己赚我自己赚 1000;v来个德国人说来个德国人说:要要 6000元元,材料费材料费 2000,人工人工 2000,自己赚自己赚 2000;v最后中国人淡定地说最后中国人淡定地说:这个要这个要 9000 元元,3000 给给你你,

2、3000 我的我的,剩下剩下 3000 给那个干活的印度人。给那个干活的印度人。v上帝拍板上帝拍板:就你了就你了!v当串通投标的公司数量达到一定程度后,就可形成围标。地方行业保护主义和企业入驻管理不当常常容易形成市场垄断,由于外地企业进不来,本地企业发展有限,这样的市场竞争严重不足,各投标人间围标的难度低。这样的问题在中小城市特别突出,市场上的投标人数量有限,彼此间也非常熟悉,在共同利益的驱使下,大家顺理成章就会走在一道,从而形成串标围标。1、各投标人之间相互串标围、各投标人之间相互串标围标标v通常围标的投标人会根据项目规模商定围标报酬,然后根据牵头人的安排,按既定算好的报价采取抬高或压低的做

3、法使得某单位中标,或要求某个投标人中途退出投标,使得不影响评标结果。这样的操作手法在招投标市场中会轮番上演,只是中标人结果不同而已。围标归纳有几种形式:1)投标文件之间的各种一致性现象;2)不同投标人之间的投标保证金从相同的账户汇出;3)大部分或全部投标人的报价同时出现明显不合理;4)不同投标单位出现相同委托人。v假设只有印度、德国、中国这三家单位来投标发现问题分析问题解决问题（得出结论）v得出结论：得出结论：v典型的串标围标行为典型的串标围标行为v很多投标企业因为地方行业保护主义和企业入驻管理不当常常容易形成市场垄断，他们以本地企业发展有限为由不允许外地企业进不来发展，同时他们市场上的投标人

4、数量有限,彼此间也非常熟悉,在共同利益的驱使下,大家顺理成章就会走在一道,从而形成串标围标v说天堂门坏了说天堂门坏了,上帝要招标重修。上帝要招标重修。v假定标底在假定标底在90009000元左右，现在印度报价元左右，现在印度报价30003000元，德国报价元，德国报价60006000元，中国报价元，中国报价90009000元，结元，结果中国中标果中国中标v2、各投标人之间相互陪标、各投标人之间相互陪标v过去都是由某个投标人包揽所有投标人的投标文件制作,这种操作风险较高,容易出现相似情况,现已发展为各自完成自己的投标文件,只需要把报价事先设定好,然后安排大家照着报,陪标的单位报价往往起到压低或抬

5、高报价的作用,使得约定的中标人毫无疑问的中标v从而排斥其他正常投标人,垄断投标市场。这种勾结通常发生在某些投标商垄断某行业或地区的情况下,他们通过串通来分割市场,从而谋求高额利润。在联合投标的过程中,不是所有投标人协同合作而只是在利益联合体们串通勾结,严重损害了其他“非共同体”的投标人的合法权益。v3、投标人违法转包、分包、投标人违法转包、分包v违法转包的形式有:1)是总承包人将全部建设工程全部转包给某一承包人;2)是总承包人将全部建设工程非法肢解为若干个工程包后,以分包的形式分别转包给若干个承包人。这两种行为只有形式的不同,并无实质的区别。v违法分包的形式有:1)总承包人将某些建设工程分包给

6、不具备相应资质条件的承包人;2)在建设工程总承包合同中没有相关分包约定的情况下,又未经发包人认可,承包人将某些建设工程分包给其他承包人完成;3)施工总承包人将建设工程的主体结构的工程分包给其他承包人完成;4)分包单位将其承包的工程再行分包。v在部分工程项目的招投标过程中,各投标企业虽然均是以合法、正当手段参与竞争,招标单位、投标企业之间并未发生隐蔽的利益关系,中标单位是以正规的程序、方法获得项目的承建权,但在具体的实施过程中,一些中标企业并没有严格依据先前所签订的项目合同、约定条款去完成建设任务,而是将中标项目中的各个分项、 v分部工程转包至其他企业,甚至为寻求高利润、将项目转包至一些不具备相

7、关资质的单位机构。基于此种暗箱操作、私下转让的不正当行为,中标的工程项目往往是在被层层分解、转包、扒皮的情况下组建而成,由于项目的经费被逐层消减,继而造成偷工减料的发生,不仅破坏了建设市场的秩序、项目整体的效益,同时也埋下了一定的安全隐患。v回到刚才的故事v最后中国人淡定地说：这个要9千元，3千给你，3千我的，剩下3千给那个印度人干。上帝拍案：中标！明显的转包行为v小结：小结：v在我国建设工程招投标过程中,往往招标人就像上帝,投表人就像印度、德国、中国人,而中国特色的招标有些时候就如同上面的笑话一样,它是实实在在存在的,招标人为了拿回扣,投标人为了中标,不妨铤而走险,滋生腐败。比如众多的中国房

8、地产开发公司,不像外国的地产商都是些房屋建筑公司, 而有许多中国地产开发商既无工程技术人员,也无建筑施工队伍,甚或连机械设备也没有,只要能从地方政府那里拿来地皮,从银行里搞来货款,剩下的就是去层层转包给施工队来干,说到底就是些大大小小的皮包公司,却个个都能赚大钱。不仅房地产开发公司如此其它大型工程公司也无不如此。v我们再回到给上帝修天堂大门的故事上, ,中国开发商给上帝修通往天堂的大门报价无疑是合乎“规则”的,不过这是中国特色的“潜规则”,中国开发商知道揽工程赚钱“要有人打招呼,有中间人引荐,上下打点,才可能拿到工程总包权”。 v所以上帝也欣然接受,因为直接给上帝 3000 元回扣,省去了很多

9、中间环节,干脆利落,只要能揽下工程自己也能赚 3000 元,并能保证工程质量,工期安排合理,何乐不为呢?v招标投标的实际作用v招标投标制度在社会经济中的应用所体现出来的作用有以下几点:v（1）促进市场公平、有效竞争。在公平、公正、公开的原则下,整过招投标程序过程是公开的,所以在这样的环境下,能够促进市场的有效竞争和公平交易,而且能够激发招投标双方的积极性和创造性以在招投标活动中获得利益最大化,从而使交易中的竞争有效。v注意：v这里的有效是指优胜劣汰。因为在招投标机制中,投标各方是公平的,投标人不能只靠运气,得用自身实力说话,所以这种机制能够让促进投标人积极的去提升综合实力。当然投标人都要通过不

10、断的提高科技生产力水平、改进经营管理模式、提高员工素质和工作效率来降低自身的施工成本,以更小的投入带来更高的收益。v二、促进规范市场交易和竞争。招投标机制的实行很好的解决了交易市场中无序竞争以及过度竞争等混乱现象,促进了交易市场的有序化、规范化。市场经济的本质最大特点就是市场主体之间是自由竞争,投标人会穷其办法去获取更大的收益或者更高的市场占有率。v这些办法里面有价格和非价格因素,还有一些违规行为。而招标投标制度当下在一定程度上能够很好的遏制这些违规竞争行为,促进市场交易行为的规范化。v三、降低交易费用和社会成本。任何交易行为的进行,都不可避免的会产生或多或少的交易费用,比如谈判费用、项目运作

11、费用运输等等,这些费用往往能够对交易结果产生直接的影响。由于招标投标制度采取公开的原则,那么招标信息的公开有益于投标人之间的充分竞争,而在市场经济体制下,竞争得越充分的话,交易费用就会越低。因为充分竞争会大大减少为避免欺诈或者讨价还价等其他方面而采取的措施费用。v四、完善价格机制,真实反映市场传导。在经济学当中,市场机制通过买卖双方的相互作用,交易价格的形成往往综合考虑了市场经济主体之间的全部必要因素,所以市场主体根据价格的变动所采取的的调制对自身和社会都有利。但是,市场机制的前提是完全竞争,它要求交易双方信息对等公幵透明,双方能够势均力敌的进行抗衡,才能够形成真正的市场均衡价格。如果交易双方

12、的信息公幵不对称,就会造成交易的不平衡,从而导致社会资源的浪费,v这种情况下,价格往往是不能反映项目的实际情况。比如,如果招标方不能对投标方的的产品质量进行有效验证,那么产品当质量下降的时候,价格却并不能正确的跟随质量下降而降低。在这种情况下,市场机制就显得力不从心,而招投标机制的出现能够很好的弥补这种缺陷,因为投标方为了能从众多竞争对手中脱颖而出,就必须毫无保留的将自身产品的信息向业主公幵,而对业主来说,就能够正确的做出选择,是的资源配置最优化。v五、优选中标方案,提高社会效益。在传统的交易模式下,因为信息不够公开,一般一个项目只有几个投标人,这样不利于选择最优的中标方案。而采用招标投标这种

13、高级的交易模式之后,招标方面向全社会发布招标信息,这样能够吸引更多的符合条件的投标人前来竞争,业主就能从这诸多的竞争者中选择最优的中标方案,促进社会资源的合理配置。v总之,招投标制度在维护市场秩序、促进公平竞争、提高投资效益、保证工程质量以及遏制腐败和不正之风等方面发挥了积极作用,正因为如此,所以我们才会极力完善和推广招投标制度。v投投标制度有如此多的优越性但是过程中的违规行为仍然是层出不穷，我认为归根到底还是监督机制不够完善，因此完善监督机制成为了迫在眉睫的事，v那么该如何完善监督机制呢，从哪几个几个方面着手呢v（1）发挥政府的导向作用，加快建立有效的招投标监管制度v作为涉及相当数量公共资金的领域，政府必须承当监督的责任。但政府不能既做运动员、又做裁判员。在招投标中，政府应发挥最重要的导向职能，而在监督的方面可以有限进入，逐步退出。因为招投标管理，监督，服务室一个完整的整体，三种职能相互依存相互影响。v（2）加快法治建设，健