农村初级中学留守儿童教育管理总结

1、农村初级中学留守儿童教育管理总结对农村留守儿童教育管理缺少专业的管理人才。有些农村学校注重对农村留守儿童的教育，配备了生活教师，但多数是由教学教师兼任，他们都承担着繁重的教学任务，花费精力和时间陪伴农村留守儿童带有义务性质，很难全面了解农村留守儿童的生活心理情况，此外，他们对农村留守儿童的教育工作缺乏必备的专业知识，无法对农村留守儿童急需的关心关爱、心理慰藉、疏导方面采取对症措施，对农村留守儿童的特殊教育也只能停留在多一分关注，多一些说教，只要能遵守纪律，不做出格的事，基本上都是放之任之。教师与农村留守儿童家长间的平常很少联系，农村留守儿童的家长或监护人几乎不怎么过问孩子学校里的情况，只有那些

2、违反学校纪律或是学习成绩不好的“差等生”，教师才主动与家长联系，一旦成为问题少年，学校只能消极应对，“严重的给予开除或退学，这部分农村留守儿童直接流入社会，成为街头少年”。社会组织开展的各类爱心捐助公益活动，多以扶贫救困为主要形式，很少把农村留守儿童作为直接服务对象，使对农村留守儿童的教育缺少针对性，效果不理想。 一、农村留守儿童教育管理存在问题的原因 农村留守儿童在教育管理上出现的问题，原因错综复杂，既有经济发展基础方面的原因，也有制度机制方面的原因，既有家庭学校各方管理的责任，也有农村留守儿童自身存在的问题。 （一）公共政策的制定与实施出现偏离 对农村留守儿童教育管理问题认识上有偏差。从各

3、方对农村留守儿童的认识上，很多村居村干部认为农村留守儿童存在已久，根本不是问题，不需要特殊关心照顾，即使有问题也属各自家庭分内的事，在意识上停留在很多年前，没有看到农村留守儿童的存在已不再是几家几户存在的问题，而“逐年形成了一个庞大的群体”。在学校访谈调查发现，农村留守儿童的分布具有聚集性，在不少农村小学多数学生都是留守在家，除了必要的安全教育外，对留守儿童的教育以知识学习为主，很少意识到留守儿童问题的存在，缺乏“农村留守儿童”这个概念的认识。再者，从邹城对农村留守儿童的教育管理看，有关单位、社会组织制定了不少有关农村留守儿童的政策，开展了不少关爱行动，但是这种教育管理实践基本处于自发阶段，未

4、能形成系统的制度体系，被认为分裂成了一次次具体活动和一项专项行动，对农村留守儿童的关爱和支持力度在区域间、学校间、个体间极不平衡，出现了有的偏远学校数家单位、社会组织进行结对帮教，有的学校一年无人问津。此外，有的组织和个人不能正确看待农村留守儿童教育中存在的问题，把农村留守儿童当做“问题儿童”“困难儿童”对待，进行关爱活动中停留在送钱送物、说服教育上，容易让农村留守儿童自己认为与同龄人“不同”，形成自卑、逆反心理，让关爱效果大打折扣。 对农村留守儿童教育管理的经费人才投入不足。调查发现农村教育发展取得了显著成绩，但许多农村中小学面临着经费紧张、师资短缺双重压力，这制约了教育水平的提高，没有能力

5、对农村留守儿童采取相应的措施。有些农村小学还存在着负债现象，资金入不敷出，加之教师流失等原因，对于农村留守儿童教育上心有余而力不足。（二）社会层面支持动力不足 社会是农村留守儿童成长生活的重要场所，农村社区是农村留守儿童社会活动的主要场所，社会社区环境对农村留守儿童的教育具有重要的影响。 （1）社会支持力度不够。社会方面对农村留守儿童的关注越来越多，但还是主要停留在对他们生活条件等物质基础上的关心，而对农村留守儿童心理健康、安全守护等精神层面关注的少，对农村留守儿童教育存在的问题也尚未引起广泛重视。调查发现，长期以来，社会对农村留守儿童的认识，存在着狭隘认识误区，表现在认为农村留守儿童的关心重

6、点是生存权利、生命安全的保障，忽视了对农村留守儿童的管教，更不说他们全面发展的需求，更有甚者，错误的认为农村留守儿童教育问题是家庭父母的责任，质疑把有限的社会资源用在农村留守儿童身上是否存在浪费。城市农村留守儿童成长中存在的问题主要是教育问题，包括安全、心理、道德等具体方面，这些问题的解决需要社会的配合参与，但社会还停留在呼吁的层面。农村留守儿童教育问题的解决需要形成政府主导，社会参与来共同互动应对。社会组织发展度不高，没有发挥出政府“减压阀”和“调节器”应有的作用。目前，对弱势群体的救助仍以政府为主，在对农村留守儿童教育工作方面，社会各方依赖于政府的制度设计、资金安排，缺乏工作的主动性、缺少

7、工作的必要力量，在邹城多数社会组织与政府有着依附关系，项目计划通常是由政府制定和资助，难以自主发展致力于解决社会问题，这样，对农村留守儿童教育出现的问题，在政府缺位或失灵的时候，社会组织无法发挥相应的社会责任，弥补政府不足。另外，在县域层面，还面临着公众社会参与的积极性低，民众有捐赠意愿的较少，而外在的大型援助组织乃至国际援助组织的援助项目很难落到该地，使社会方面对农村留守儿童教育管理上应对乏力。 （2）社会环境的不利影响。社会是人成长成才的重要场所，作为社会人的个人无法与社会隔绝，人在接触社会时直接影响着道德观念的形成和行为规范的养成，而少年时期正处于价值观念的形成阶段，社会环境带来的影响更

8、重要、持续时间也更长，农村留守儿童正处于这个阶段，无论教育还是成长，都需要良好的社会环境。从农村社会环境分析，首先应当看到传统的乡村文化中有着内容丰富、积极向上的教育资源，例如优良传统、民俗传承、地域文化，邹城是孟子故里，孟母三迁教子的佳话传承千年，家喻户晓，这对当地教育文化的形成有着积极的促进作用，其本身也说明了社会环境对教育影响的重要性，再比如大束镇匡庄流传着匡衡刻苦学习的故事，周边村庄从父母到子女都长期受到了历史人物的积极影响，出现了不少“状元村”，这些对农村留守儿童的健康成长提供了有力的支撑，当然如何发挥乡村优秀文化对农村留守儿童教育引导还需要进一步研究；另一方面，农村不良社会环境因素

9、对农村留守儿童教育起到了巨大的阻碍作用，对正常家庭而言，父母充当了阻挡不良社会风气的第一道防线，对农村留守儿童而言，当生活在复杂混乱的社会环境中，缺少父母的言传身教，容易受到各种不良社会风气的侵害，教育上面临着严峻挑战：从邹城农村社会现况看，农村社会进步发展迅速，尤其是新农村建设全面铺开以来，建设了大量的农村基础设施，文体娱乐设施，但是能直接供少年儿童利用的并不多，地区网吧、台球厅等游戏摊点成为农村留守儿童课外娱乐的主要场所，加之农村地理位置偏远监管力量薄弱，严禁未成年人进入的制度规定执行不好，使农村留守儿童沉溺其中，并增多了沾染打架、赌博、抽烟等不良习气的社会风险，另外，经济发展对精神生活相

10、对落实的偏远村庄也带来了思想观念的更新，那些不正确的价值观也传递进来，对农村留守儿童进行着潜移默化，如南方发达地区农村存在着“读书无用论”、“上大学不如打工挣钱”思想，外出务工的农民深受影响，也使得“农村留守儿童教育的目标不是学习好而是去城市打工赚钱”，这不单是农村留守儿童教育一方面的问题，长此以往，对农村人口素质的提高产生严重的制约，其本身与新农村建设目标背道而驰。 （三）缺少对家庭教育管理的有效干预 “一个人从出生到适应社会并在社会中生存发展，家庭环境起着极其重要的作用。”农村留守儿童长期与父母分离生活，家庭结构不完整，使家庭教育方面存在着明显缺陷，在这个方面家庭成员各方包括农村留守儿童自

11、身在内都存在一定的问题。 1缺乏父母外出务工带来负面影响的正确判断 农村父母外出务工对留守在家的孩子的影响是双向的，有正面的，也有负面。从好的影响看，父母外出打工直接提高了家庭的经济收入，改善了农村留守儿童的教育条件，促使孩子在学习上更努力，在正确的教育引导下，让孩子体会到父母的艰辛，对受教育的机会更加珍惜，有的孩子目睹父母、亲人的不容易倍受触动，养成了独立自主、敢于担当的性格，这表现在养成了良好的消费观，即使父母定期给零花钱，也能勤俭节约，理智消费，闲暇时间主动帮助做家务、干农活，体谅监护人的劳动付出，除此之外，外出父母在城里接触面广，了解信息多，在与孩子交流中顺其自然地增加了孩子的视野，有

12、的利用暑假期间带孩子到父母所在城市体验，扩展了孩子的接触面。从不利影响看，农村留守儿童情感缺失是根本性问题。一方面父母亲子关系不稳定。家庭是全体成员互动形成的动态系统，家庭对儿童的影响主要靠与其他成员的互动来实现，良好的亲子关系中，父母扮演着主要角色，即亲子教育，这也是维系亲情关系的基础，其内容包含了亲自教育和亲情教育两个部分，父母通过亲自参与家庭互动，给与孩子亲情支持、满足孩子情感需求，孩子可以通过表达自己的情感，在这种关爱、抚慰、鼓励为主的互动交流中，促成孩子的价值认同和行为规范的内化，即“孩子有意愿通过模仿和认同父母的方式成为父母所期望的人”。农村留守儿童面临与父母长期分离的现实，亲子关

13、系不稳定，教育中缺少父母的关爱，难以体验亲情感受，“而导致心理上的焦虑和敌意”。另一个方面，父母榜样作用不明显。观察学习是人最普遍的学习方式，少年儿童在成长中，父母是重要的模仿对象，“日常生活中所做作为给儿童以潜移默化的影响”。农村留守儿童的父母长期不在身边，缺少直接学习模仿的对象和清晰的榜样形象，对社会行为的认知评价得不得正确的引导教育，影响了正确是非观的形成。当然，外出父母灌输给孩子的经历见闻、金钱观念等不良信息，使孩子接受教育中动机多元化，有的农村留守儿童深受父母“没有文化也能赚钱”陈旧思想毒害，致使孩子学习动力丧失，在谈话调查中发现，有的农村留守儿童表示上完初中出去打工，问及原因多为“

14、爸爸妈妈就是这样啊”。总体来看，父母外出打工对孩子的影响负面作用大于正面。2.缺乏对监护人陈旧观念的深刻认识 在对农村留守儿童的监护中，无论是单亲监护、隔代监护还是其它监护，存在着监护人文化程度不高、自身素质偏低的现状，农村留守儿童的监护人大部分没有接受过系统的学校教育，文化素质低，也不懂得科学教育孩子的方法，无论是营造良好的学习环境还是创造有利的教育氛围，都无法完全做到。从上文提出的四种监护类型分别进行分析：单亲监护，以母亲监护为主，作为孩子的直系亲属，对农村留守儿童带有一种愧疚心理，往往竭尽全力满足孩子的要去，不顾纵容溺爱，以这种方式作为对孩子的补偿，相反，不重视对孩子的教育，或是仅仅抓孩

15、子学习，忽视了思想道德教育，养成了农村留守儿童放纵、任性的性格；隔代监护，多是祖父母或外祖父母承担了监护孩子的任务，这部份人多已年老体衰、文化较低，体力和智力上都不适合教育孩子，只能保证孩子的衣食住行，没有时间精力对孩子的学业进行帮助辅导，缺乏与孩子及其老师的交流，即便管也是停留在口头询问孩子的作业完成情况和在校学习情况，根本起不到监护的全面要求，本应该安享晚年老人们，在抚养留守儿童中心理承担了不小额外的生活压力，对自身心理也造成了焦虑等情绪，这对农村留守儿童心理健康成长反而不利；亲戚监护，这类监护人受孩子父母委托，很难拿出更多财政支持农村发展。 多年来，城乡二元制户籍制度虽然与长期存在的城乡

16、二元分割相适应，但是客观上形成了因出生地不同而身份“天然不同”的差异使大量进城务工农民被强行排斥在城市居民之外，他们要想带子女跟在身边就必须承担“高额的借读费用、生活费用”，这些人被迫把子女留在老家生活学习。目前，在新农村全面建设发展的背景下，农村经济社会仍相对落后，对多数农民而言外出打工是改善家庭经济最有效的捷径和出路，因此农村经济社会发展的滞后和多年的城乡二元结构是产生农村留守儿童教育问题的根本原因。解决农民工的子女在城里上学的问题是化解农村留守儿童教育问题的最直接方式，但是这需要法律制度上的许可，需要财政资金上的支持，就目前来说，不少城市放开了农民工的子女到公办学校的入学门槛，但是伴随着

17、大量农村工子女涌入城市，学校的承载量和教育资金的配套都不是一个小数，政府是放是收面临“瓶颈”考验。 另外，在我国公共政策制定实施过程中，常常是意识到风险存在后，为补救和处理而出现的阶段性产物，对某一类社会问题缺乏前瞻性，缺少预防作用。在农村留守儿童教育问题上，是近年来不断引发关注的热点和焦点，为应对影响日益广泛的现实问题，各级政府制定出台来了不少政策办法，如国务院制定的关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见、关于贯彻落实中央指示精神积极开展关爱农村留守流动儿童工作的通知等，对此地方政府也制定了一些相关措施，邹城市的在农村留守儿童教育管理上制定出台了邹城市关爱农村留守儿童工作实施方

18、案，尝试在农村建立“留守儿童关爱站”等网络体系，但从实施效果看并未解决农村留守儿童教育问题，究其因在于政策缺乏连续性、长远性，只是随着问题的不断衍生反复调整，处于一种被动应付的应急状态。公共政策问题在现实社会中客观存在的一种令人感到不满意的社会状态，当政府认为某种公共问题对社会健康发展产生妨碍时，当公众的出现政策诉求时，公共问题就变成为公共政策问题，同时，公共政策对实现社会公平有重要责任，社会弱势群体拥有信息、财力较少，作为利益集团，组织化程度低，“缺乏正常的利益表达机制和补偿机制”，同时弱势群体理应成为公共政策照顾的对象。农村留守儿童教育问题己成为广受关注的公共性社会问题，作为弱势群体，农村

19、留守儿童在政策制定过程中利益表达与实施过程中的利益照顾处于的双重弱势。 压力，但是摆脱不了学习成绩、考试分数的根本衡量标准，而且作为打基础的小学教育更被看成是起跑线上的教育，学校、家庭十分看重，而农村中学直接面临中考压力，升学率必然成为考量学校教育质量的重要标准。虽然教育主管部门一直大力推行素质教育，加大学校素质能力拓展，但是以考论英雄的方式没有改变，在农村学校办学思想上依然存在应试教育的偏差，出现了重智育轻德育，忽视对学生道德素质及心理素质等方面的干预，使学校缺少提升素质、培育德行的良好环境，使孩子成长过程中一味的学习书本知识，素质教育形成了历史欠账，在成长中很难弥补。对非农村留守儿童来说，

20、家庭或多或少为提高孩子的素质采取各种补救措施，如培养业余兴趣、开发智力等，但是这受到家长的自身认识和受教育程度的制约，对农村留守儿童来说，本身就缺少家庭教育的第一道关口，当学校德育工作的缺失，非常不利于他们良好道德意识的形成，不良道德行为习惯的形成也在所难免。 3.学校教育和家庭教育联系不紧密 学校与家庭对农村留守儿童教育中能否有效衔接，在支持孩子成长中密切配合，对解决农村留守儿童教育工作意义重大。农村留守儿童因家庭教育缺失引起的各类问题，如性格上的、心理上的、社交上的等等，需要学校和家庭间的有效衔接，以求学校教育中弥补家庭教育的缺失。事实中，学校教育和家庭教育之间存在脱节，家庭教育中缺乏对学

21、校教育的互动和巩固提高，学校教育缺少关于家庭教育的延伸和系统深化。从调查看，学校和家长、监护人之间沟通联系不密切，尤其是受父母在外打工的影响，不具备实现两者沟通客观条件，学生家长不能参与到学校教育中，错过了把家庭教育和学校教育有机整合的有效途径，对农村留守儿童监护人方面看，尤其是隔代监护人，与学校联系频率更少，即便通过家访、家长会等面对面联系方式也无法保证沟通交流效果，更不必说电话联系方式，这无疑加剧了学校和家庭间脱节现象的发生。学校与家庭是孩子成长过程中最重要的两个环境，当两者间沟通不畅，很难发挥对孩子教育管理的全部作用，对农村留守儿童来说哦，学校和家庭因有效沟通少，学校教育中缺少对他们真实

22、情况的了解，失去了知识教育外培养的针对性，不能有效封堵农村留守儿童教管中存在的漏洞，使农村留守儿童教育管理问题不可避免的出现并放大。 4.学校教育管理针对性不强 农村留守儿童作为学校教育中特殊的群体，需要在各种教育活动中给予专门的考虑，然而，多数学校认识不到这个问题，将其和普通孩子一样对待，在知识方面的教育当然没有问题，但知识教育之外如生活以及心理方面缺少针对性的照顾、引导，引发了农村留守但在管理上放不开手脚，相对于孩子的教育他们更害怕孩子成长中出了闪失而无法给孩子父母交代，宁可把精力全部用在孩子的吃穿上，保证孩子安全，吃得好，不生病成了监护任务的全部目标，对孩子的学习成绩、行为很少管教，使监

23、护流于形成；同辈监护，因同属于本应受到监护的群体，很难承担起成人的监护职责，仅限于保证孩子的基本生活需求，对农村留守儿童的家庭教育效果基本为零。对不同类型的监护人来说，受自身水平的限制和心理状态的影响，很难完成发挥在教育管理中应尽的作用，更无法替代家庭在农村留守儿童教育中地位。5.缺乏对农村留守儿童自身特殊性的准确定位 “儿童期是人的生理和心理发展的关键时期，是人早期社会化的重要阶段，更是自我心理的发育阶段。”农村留守儿童正处于这一特殊时期，身心成长中面临危机和挑战，即父母不在身边，在人生价值观尚未形成时，容易发生情感上的偏离和行为发展上的异常。农村留守儿童的年龄小，没有经济来源，更无法通过工

24、作提供自我保障能力，客观上在物质等基本需求上依赖于父母。“社会弱势利益集团，一般具有组织化程度较低，信息拥有较少，掌握的资源有限，在制度设计不合理的环境下，难以表达利益诉求。”农村留守儿童群体数量虽然数量多，但在争取权益方面不能独立进行，需要他人代言，当农村留守儿童遇难困难时，在无法从家庭内部得到帮助时，很容易向同学、朋友或其他同龄人求助，“人天生的依附感，让农村留守儿童在同龄人中找寻安全保护，在团队中找寻力量”，但是这种交友中，因阅历浅、经验不足，不能辨别是非好坏，容易结成不良的社会团伙，被引入歧途，在一些闲散青年的唆使下走上违法犯罪的道路。二、农村留守儿童教育管理实现的对策 农村留守儿童教

25、育管理问题困扰着农村的发展，也成为新农村建设需要破解的难题，农村留守儿童背后折射的问题是农村剩余劳动力合理有序流动，推动城镇化、现代化持续健康发展的问题，随着社会发展，农村人口向城市流动的趋势没有改变，短期内还将增加，农村留守儿童现象在一定时期内还将存在，并且该人群数量也将继续扩大，农村留守儿童教管问题，不尽是教育问题，同时也是社会问题、公共服务问题，农村留守儿童的健康成长需要社会各方的参与支持。因此, 我们需要从经济发展、政策保障、公共服务、社会参与上入手，形成政府、家庭、学校、社会各方协作，彻底解决好农村留守儿童的教育管理问题。 （一）推动当地经济社会发展 加快县域经济发展和小城镇建设，全

26、面推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展，实现城乡经济社会一体化发展，让农民在本地安居就业，是从根本上解决农村留守儿童向非留守转化的出路。首先，建立起以工促农、以城带乡的发展模式，是全面建成小康社会、积极构建和谐社会的客观需要，也是建设社会主义新农村的必然要求。其次，政府应从战略上加大对农村的资金投入、扶持力度，尤其是偏远山区、落后地区，要通过加大财政投入的方式直接增加对农村教育事业的发展强度，在宏观规划上把解决“三农”问题作为建设新农村的重要目标，通过投入包括人力人才资源等诸多方面的支持，加快农村教育基础设施建设，改善农村教育环境，逐渐提高农村教育的质量。重视对农村留守儿童群体的教育，可以建立

27、农村学校用于农村留守儿童教育的专项经费，建立寄宿设施，改善食堂和住宿条件，加强对农村留守儿童关爱、管理及物资帮助。尽量做到城乡平等，改善农村学校的办学环境。再次，大力发展农村经济，促近当地经济快速跨越，改善投资引资环境，通过招商引资，扶持带动地方经济繁荣稳定增长，推动民营经济和小微企业健康发展，提供更多的就业岗位，确保农村富余劳动力在家门口打工，缩小城乡发展差距和城乡居民收入差距。造成农村留守儿童群体存在根本原因是父母外出务工而不能地留在孩子身边，农村经济发展了，城乡发展统筹，广大农民也就没必要远离家乡外出打工赚钱，在家门就进就业，既能提高农民收入水平改善生活状态，又能保障家庭结构的完成性，从

28、源头上防止了农村留守儿童的产生和存在，相应的农村留守儿童教育存在问题随之消失。最后，应积极适应形势发展，探索加快地方经济发展的路子，保证农业稳定的同时，加速工业化和城市化进程，培育规模服务业的建设发展，实现区域发展的可持续性。如发展农村本土特色经济，通过发放农业财政补贴的形式，引导农民自主创业，开展农产品的生产、加工、销售等多样的农业经营，促进农村经济产业化、规模化、高端化，也可以鼓励外出务工农民回乡办企业，解决自身发展的同时带动当地农民共同富裕，减少跨地域劳务流动。（二）完善公共政策保障体系 农村留守儿童教育管理工作是社会管理、公共服务的重要内容，各级政府理应把农村留守儿童的教育管理纳入经济

29、社会发展规划，制定解决农村留守儿童教育问题的实施方案，有效保障农村留守儿童最基本的生活、教育权益，制定一整套行政有效的公共政策保障制度，从长远战略角度为农村留守儿童教育管理工作提供公共政策保障注重公共政策的长远性。公共政策的制定不仅仅是为了解决当前存在的问题，而是要基于现实矛盾问题进行认真分析，一方面必须要能够解决现存问题，另一方面要实现源头治理，从根本上化解问题，此外还要具有前瞻眼光，防止出现公共政策制定出来就过时，始终跟不上变化的被动局面，这提示我们公共政策的出台应考虑当期、着眼长远，真正制定出一套可持续强的政策体制。当前，城乡二元社会结构及相配套的户籍制度，限制了劳动力的合理流动、人为割

30、裂了城市儿童和农村儿童，让城乡农民、儿童在不同制度体系内享受不同的就业、医疗、住房、教育等资源，使得农民工无法将子女带在身边，甚至还一些随父母进城的子女因上学难、生活难回流到农村成为农村留守儿童。有效保证农民工在城市获得“居住权”，如上海把传统“户籍制”改为“居住地制”，保障农民工子女在城市入学并享受平等教育，是解决农村留守儿童教育问题的一个核心。具体而言，打破现行城乡体制，改革户籍制度，需要从顶层设计入手，必须立足长远，城乡二元经济体制是引起农村留守儿童教育问题的政策原因，但是改革这一制度，涉及群体十分广泛，但是拆除制度壁垒，引导农村在城乡间的稳定有序流动，从长远上有利于推进城乡一体化进程、

31、有利于从根本上解决城乡待遇不公平包括农村留守儿童教育问题，势在必行。 保证政策的针对性。公共政策制定必须有明确的目标，这是确保政策实施过程中能够实现目的、达到效果的前提和基础。在制定政策中必须考虑能更有针对性地满足农村留守儿童的公共服务需要，制定符合农村留守儿童教育实际的可行方案，保证政策的社会收益最大化。制定政策应当从农村留守儿童教育问题和现实需求着眼，充分了解共青团、妇联等单位的工作经验，尤其是农村留守儿童关爱站的工作人员、教师、监护人等与农村留守儿童接触长、联系密切人群，让政策做到有的放矢，对症下药。同时，可以征求研究农村的政策靠执行力，执行好坏靠监督，因此要明确政策执行主体的责任，优化

32、监督环境，确保政策落实。建立社会政策评估体系，及时评估政策执行效果，总结正反两个方面的经验，发现政策执行中的各类问题，并限时修正，从而基本实现政策的预期。建立问责制度，为避免公共政策执行中的成本浪费，建立政策执行情况的激励机制，其中对执行不力的要实行问责，效果评估可作为问责的主要依据。强化公众政策监督意识，农村留守儿童的绝对数量关系着参与政策监督的公众数量，关于农村留守儿童政策的执行往往能够吸引其家庭成员、社区居民、学校教师的广泛参与，有利于形成全社会共同监督的良好环境。为保证农村留守儿童公共政策的顺利实施，以及社会监督的广泛参与，可完善监督制度，把各种政策执行的全过程和结果向社会公开，接受社

33、会的全面监督，杜绝农村留守儿童政策执行中的越轨事件。 （三）提高公共服务质量 从公共管理的视角来看，解决好农村留守儿童教育管理问题刻不容缓，既是建设社会主义新农村的现实需要，更是新时期提高公共服务质量的迫切要求。随着公共质量水平的逐步提升，不断满足农村留守儿童不同层次的需求。 1.加快基本公共服务均等化进程，满足“生活需求” 实现公共服务均等化是人人享有发展成果的必然要求。政府的职能要求其为社会成员提供均等的、基本的、关乎生存发展的公共产品，随着我国经济社会的发展，公共服务能力滞后于社会发展，而且伴随城乡间、地区间发展不平衡，基本公共服务在农村、在欠发达的地区仍需加强。农村留守儿童的教育管理问

34、题从根本上看是由城市发展不平衡造成了，从直接原因看是公共服务提供不均衡的问题。农村经济的差距。要建立农村基本公共服务的保障机制，农村留守儿童作为农村中特殊群体，理应优先照顾，可以在农村留守儿童数量较多、分布集中的地方，建立起符合当地情况的教育管理制度，如试办农村留守儿童寄宿学校，在这里可以选派有经验、素质高的专业人士进行管理，对农村留守儿童的生活、学习、行为、心理等各方面情况动态跟踪，并及时分析进行一一化解，满足他们的基本生活和教育的需求。 2.提供公共安全服务，解决“安全需求” 马斯洛的需要层次理论认为人解决了低层次的生理需求外，安全需求是紧随其后的高一个层次的需求，这两方面的需求是最基本的

35、需求。随着农村经济社会的发展变化，农村留守儿童衣食住行已经得到基本满足，农村留守儿童的安全隐患日益严重，政府在实现教育管理过程中，解决农村留守儿童安全问题十分重要。目前，在推进新农村建设中，应该把加强农村社会治安安全作为重点内容，净化社会环境，为农村留守儿童创造良好的成长氛围，实现安定有序的新农村和谐环境。加强对农村留守儿童的管理，摸清乡镇、社区应当掌握农村留守儿童的整体情况，逐步建立农村留守儿童教育管理制度，完善农村留守儿童教管档案，根据其具有的安全隐患实行分类指导、分级管理，其中要把存有较大安全隐患的作为重点管理对象。再者要坚持防治结合的方式，一方面对农村留守儿童开展安全教育、自护教育，通

36、过宣传教育，让农村留守儿童及其家庭增强安全意识，加强保护监管力度，防止出现意外伤亡事故，另一方面对问题农村留守儿童，要对其进行法制教育，加强感化，及时制止，防止陷入违法犯罪的泥潭。 3.建设公共服务场所，解决“社交需求” 在农村建立农村留守儿童关爱站等适合其特点的教育活动场所，通过开展志愿服务活动，吸引农村留守儿童参与进来。在邹城初步建立了以乡村少年宫为主阵地，以留守儿童活动站、蒲公英小屋为纽带，以农村文化大院、农家书屋、青少年书屋为网底的农村留守儿童网格化教育管理模式，尤其是在乡村少年宫、留守儿童活动站建设中，建成了图书室、电脑室、书画室、音乐室等多种功能用房，配备了露天篮球场、乒乓球案等体

37、育器材，除改善农村留守儿童活动条件外，还为农村留守儿童开展集体活动提供了场所。许多社会爱心人士以“爱心姐姐（哥哥）”、“代理妈妈”等志愿者的方式来到这里开展服务，通过思想交流、学业辅导、物质帮扶等方式，与农村留守儿童做游戏、打电话、起到了良好的社交效果。另外城乡学校间开展了结对活动，城乡学生间开展了城乡少年手拉手活动，与农村留守儿童一对一结对子，在学习成长中多了伙伴，增长了见识。4.拓宽公共服务思路，满足“更高层次上的需求” 公共服务不仅包括制度政策完善，基础设施提升，公共事业发展上，还表现在公众在获取良好公共服务中受到尊重的心理体验，以及参与经济政治生活而实现了自我价值。从农村留守儿童看，完

38、善的公共服务在满足了最基础的生理需求以及较低层次的需求外，必然要向着提供更高层次的公共服务转变，即尊重方面的需求和自我实现方面的需求。获得尊重感受是心理上的需求，实现自我是精神上的升华，按照马斯洛需求层次理论，属于较高层次的需求，在实现中并没有十分清晰的界限。对农村留守儿童进行心理辅导，让其获得社会认可的尊重感，可以组织有心理教育专业知识的爱心人士，深入农村留守儿童聚集区域，开展心理咨询和心理健康辅导，提高农村留守儿童的心理承受力，在社区、学校开展正对家庭成员、教师、公众的心理知识宣传活动，提高全社会对农村留守儿童的关注的理性化，避免在关爱关心农村留守儿童活动把他们特殊化、标上问题儿童的标签，

39、也就是在研究上应当把农村留守儿童作为一类特殊群体，但在现实工作中应避免把农村留守儿童作为特殊人群被人为的从少年儿童中割裂出来，让他们缺乏被尊重感。加大优秀农村留守儿童典型的树立和宣传力度，让他们成为农村留守儿童的榜样，成为身边孩子学习的标杆，实现农村留守儿童自身价值。 （四）提高社会化程度，创新社会治理方式 公共服务社会化是政府把其承担一部分政府服务职能提供公共产品的职能按照制度让渡给非政府组织和第三部门，这有利于调动社会的力量的广泛参与，通过自治组织、民营企业代为向社会、向公众提供公共服务产品，其费用可以由政府投资购买服务，也可以有社会组织捐赠。在解决农村留守儿童教育管理问题上，可以发动社会

40、各界力量，“通过媒体等各种宣传方式引导人们给予留守儿童更多的关注与帮助，为农村留守儿童的成长创造良好的社会环境”。 营建社会广泛参与的良好环境。现阶段，社会层面对农村留守儿童教育管理问题缺乏关注，对此，应当充分发挥报纸杂志、广播电视、网络信息、手机平台等大众传媒作用，从农村留守儿童教育管理中出现的现实问题入手，开展宣传，引起社会的重视，调动更多的社会资源参与到农村留守儿童工作中。在社区、村居建立农村留守儿童监控体系，纳入新农村经济建设、社会治理方面的重要内容，在农村留守儿童身边营造良好的成长氛围。开展关爱农村留守儿童专项行动，可以在群团组织主导下，动员辖区内积极因素，如开展青年志愿者助力行动、

41、爱心妈妈春蕾关爱活动等等，让公众有机会了解农村留守儿童现状，主动关心农村留守儿童的成长。在县域层面，受地域所限，电视仍然是公众了解当地经济社会发展以及民生热点焦点的主要宣传阵地，可以充分利用电视宣传的作用，集中宣传时间制作几期关爱农村留守儿童的节目，或是面向农村留守儿童及家庭制作教育知识类的专题片，邀请当地知名人士和政府负责人进行讨论，引起社会的共鸣，凝聚社会共识。同时，发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，及时宣扬农村留守儿童成长的先进事迹先模人物，曝光那些侵害农村留守儿童权益的恶劣行为，达到弘扬正气的效果。 动员非政府组织参与农村留守儿童教育管理中。参与农村留守儿童教育管理工作，本留守儿童教育

42、管理问题专家学者的意见，政策制定的过程本身是发现问题存在普遍性，并提出对策的过程，专家学者多从事于公共服务领域专门的学科研究，在涉及农村留守儿童公共政策的制定上，从理论到实践都能进行较为系统全面的把握，提高政策的科学性。借鉴经验，各地都进了大量的关于农村留守儿童教育管理方面的研究，形成了许多研究成果，有的是总结现实经验形成理论，有的是在理论支持下开展实证研究，此外国外有关流动儿童或关于儿童方面的经验也可借鉴使用，促进政策趋于成熟，如日本提出的针对留守儿童家庭教育缺失而制定的社区支持政策就很有借鉴意义，即“以社区为依托，充分发挥农村社区在家庭功能和家庭服务方面各社会组织的作用，而保证儿童发展需要

43、”。维护政策的威权性。公共政策的制定实施具有一定的阶段性，需要实践不断完善，多以文件的形式通过党政群机关单位实施，可以是制度办法，也可以是规章条例，时常冠以试行、暂行等字眼，在操作中往往是具有较强的弹性空间，变通余地较大，进一步增强政策威权性，就要把公共政策上升到法律高度，以立法的形式确保政策的刚性约束。目前，我国现行法律中，义务教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等多部法律涉及到少年儿童的合法权益保护，初步形成了一整套法律体系，但从实施角度看，还存在着操作性不强，适应性跟不上经济社会发展步伐等问题，尤其是在对农村留守儿童等特殊的少年群体没有明确的规定，这需要不断完善法律法规的制定修改，

44、把涉及农村留守儿童教育问题方面的关键内容，“使之成为强有力的法律条文，以切实保护儿童生存、发展的权利，并纳入到社会发展总目标”。如现行的未成年人保护法中明确了父母及监护人的义务和责任，但在农村留守儿童等各类特殊青少年群体上没有更为详细的规定，操作中只能结合实际情况运用，使法律约束力下降，威权性不够。再如现行义务教育法涉及择校问题，以户籍所在地为依据，进行划片就近入学，在现行户籍制度下，不可避免的出现了前文所述农民一起带孩子进城务工面临孩子没地上学的难题，其根本原因是只有在户籍所在地才能享受义务教育的种种免费，到城里就读的高额借读费就不是多数农民工能负担了的。为加大保护农村留守儿童合法权益力度，

45、使他们向其他少年儿童一样享有同等的健康发展权、受教育权、受保护权，必须通过立法明确农村留守儿童教育中父母、监护人的责任和义务，打破所有限制农村留守儿童受教育权的条条框框，强令各方共同负担起农村留守儿童的教育管理，发展好农村留守儿童生存、发展的权利，解决好农村留守儿童引发的群体问题、社会问题。（五）完善多位一体的教管模式，增强教育合力 从农村留守儿童教育管理问题看，接触最直接，关系最密切的家庭、学校、社区等主体需要在政府部门领导下，为农村留守儿童打造一个健康向上、和谐幸福生活舞台，分工合作，协同配合。1.成立农村留守儿童工作领导小组 建立和完善以政府部门或政府委托的群团组织为核心，农村留守儿童所

46、在学校教师为主体，广泛吸收那些关心农村留守儿童成长并具备一定素质的监护人和志愿者参加的农村留守儿童工作领导小组，统一指导、协调与部署区域内农村留守儿童教育管理工作，为本地农村留守儿童教育管理工作提供组织保证。这种领导体制不同于官僚机构设置，他是以自觉自愿的原则组建起来的，不具备强制力，因此，领导小组在区域规划上以乡镇为单位建立最为有利，在同一乡镇中，农村留守儿童面临的外部环境较为一致，加入领导小组的成员之间较为熟悉，方便工作开展。如在邹城市镇街，成立了以镇关工委、团委、妇联为管教，另外监护人作为农村留守儿童的“代理家长”，应常与孩子父母、老师沟通，在对孩子的教育管理中形成多方共识。 2.发挥学

47、校教育管理优势力量 学校是孩子系统接受教育的场所，学校在教育管理农村留守儿童方便担负着其他机构和社会组织所不具备的先天优势，学校应当成为农村留守儿童教育管理各方力量中的核心。多开展关爱农村留守儿童的教育管理工作。一方面应当摸清学校农村留守的数量和基本情况，采取建立农村留守儿童档案的方式，详细记录农村留守儿童的基本信息、性格爱好以及父母外出务工情况，监护人情况，以便开展有效的动态管理。另一方面组织结对帮扶行动，针对农村留守儿童缺少交流、心理障碍等问题，组织有爱心的教职员工与留守儿童结成对子，在农村留守儿童与非留守儿童之间开展手拉手互帮互助活动，引导所有孩子快乐生活，健康成长。构建学校的监护体系。学校应当自觉承担起对农村留守儿童的监护责任，弥补家庭教育的缺失。可以建立起学校、家长、监护人三方联系机制，通过开通亲