人大财政学PPT

1、1第一章 政府的经济活动第一节政府的基本特征与经济活动类型第二节政府经济活动的界限2我们身边的政府经济活动从早到晚：水、电、煤气、公共汽车从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障再就业、社会保障 3财政是政府经济活动的基础 政府依靠税收来支付向社会提供物品和政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务；政府的收入、支出活动及其管理就是服务；政府的收入、支出活动及其管理就是财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。4第一节 政府基本特征与经济活动类型什么是政府12政府经济活动的类型

2、5 混合经济体系下混合经济体系下的行为主体的行为主体私人私人部门和公共部门部门和公共部门TotallyplannedeconomyTotallyfree-marketeconomyN. KoreaN. KoreaCubaChinaPolandPoland FranceFranceUKUKUSAUSAMid 1980sMid 2000sChinaHongKongCubaChina(HongKong)Classifying economic systems注：注：目前共有目前共有6666个国家承认中国的完全市场经济地位，欧盟、美国和日本还未承认。非市个国家承认中国的完全市场经济地位，欧盟、美国和日

3、本还未承认。非市场经济地位问题使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇。场经济地位问题使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇。6一、什么是政府中央政府中央政府地方政府地方政府中央政府中央政府地方政府地方政府社保基金社保基金窄口径窄口径宽口径宽口径公共部门公共部门中口径中口径中央政府中央政府地方政府地方政府社保基金社保基金公共企业公共企业7政府具有强制政府具有强制权权（征（征税权税权+消消费权费权）政府部政府部门门的主要的主要决决策者是民策者是民选选的的政府追求的不是政府追求的不是利利润润最大化，而最大化，而是是社社会会福利最大化福利最大化政府的基本特征政府的基本特征一

4、、什么是政府政府有服政府有服务务于全体于全体社社会会成成员员的的义务义务8（二）政府与国家国家（state） 广义上指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。政府（government） 管理的过程权力的行使 管理过程的存在“有秩序的法规”的状况 机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。9第二节 政府经济活动的界限 10政府经济活动的最优程度12公共部门与私人部门间的资源配置10一、政府经济活动的最优程度稀缺稀缺(scarcity) 财政学的逻辑起点财政学的逻辑起点 资源在政府和民间部门之间配置资源在政府和民间部门之间配置政府干预：政府干预

5、：税收税收-支出过程支出过程/管制管制 政府经济活动的最优程度政府经济活动的最优程度11二、公共部门与私人部门间的资源配置1. 最优配置和非最优配置最优配置和非最优配置2. 最优配置的无差异分析最优配置的无差异分析 社会生产可能性曲线社会生产可能性曲线 社会无差异曲线社会无差异曲线 3. 部门间资源配置的变化：部门间资源配置的变化：部门间最优配置点部门间最优配置点 （理论-逻辑）（静态-动态）121. 最优配置和非最优配置1007550250255075100 x1 x x2y1yy2BA（最优资源配置点）（最优资源配置点）C公共部门产出公共部门产出国民总产出国民总产出私人部门产出私人部门产出

6、国民总产出国民总产出 （1）在社会成员的偏好格局和）在社会成员的偏好格局和有效需求既定的情况下，可能存有效需求既定的情况下，可能存在着公共部门和民间部门间资源在着公共部门和民间部门间资源的最优配置，称之为社会平衡，的最优配置，称之为社会平衡，它反映了社会对公共物品和私人它反映了社会对公共物品和私人物品的真实偏好。物品的真实偏好。 （2）由非最优配置状态向最优）由非最优配置状态向最优配置状态的移动意味着社会福利配置状态的移动意味着社会福利的提升。的提升。132. 最优配置的无差异分析14zz yy w w S1S2S3S4abxx cd公共部门产出总量私人部门产出总量纯交换经济：社会无差异曲线

7、（1）社会无差异曲线代表一）社会无差异曲线代表一定的满足水平，表明社会对私定的满足水平，表明社会对私人物品和公共物品消费的边际人物品和公共物品消费的边际替代率（替代率（MRS）,即一个人愿意即一个人愿意以一种商品换取另一种商品额以一种商品换取另一种商品额外数量的比率。外数量的比率。 （2）社会无差异曲线社会无差异曲线凸向原凸向原点，表明在一定社会福利水平点，表明在一定社会福利水平下，沿着每条曲线向下，私人下，沿着每条曲线向下，私人物品与公共物品之间的边际替物品与公共物品之间的边际替代率递减。代率递减。14公共部门产出总量公共部门产出总量私人部门产出总量私人部门产出总量zzy yw w x xR

8、abdco生产经济：社会生产可能性曲线（生产经济：社会生产可能性曲线（production possibility curve） （1）生产可能性曲线表明在某生产可能性曲线表明在某一时点上，该社会生产资源得一时点上，该社会生产资源得到充分利用（数量和质量上）到充分利用（数量和质量上）所能生产出的私人物品和公共所能生产出的私人物品和公共物品的各种组合。即在公共产物品的各种组合。即在公共产量既定的情况下所能生产出来量既定的情况下所能生产出来的最大数量的私人物品。的最大数量的私人物品。 （2）公共物品的产量增加，必）公共物品的产量增加，必然会带来私人物品产量的下降，然会带来私人物品产量的下降，这个比

9、率就称为边际转换率这个比率就称为边际转换率（MRT）。）。 （3）生产可能曲线位置越高）生产可能曲线位置越高，社会生产潜能越大。资源在社会生产潜能越大。资源在私私人物品与公共物品之间生产适人物品与公共物品之间生产适用规模递减原则。用规模递减原则。2. 最优配置的无差异分析153. 部门间资源配置：最优点和非最优点1000750500250250 500 750 1000O公共部门产出（10亿元）R私人部门产出（10亿元）S1 S2 S3 S4ABCD A：最优配置效率 最优技术效率 边际转化率=边际替代率 帕累托最优4. 部门间资源配置的变化（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。（2）部门间现实配置和最优配置都变化。 加上时间的因素，从静态到动态的分析部门间最优配置与现实配置的变化。在资源稀缺的情况下，政府活动是有限度的。17小结： 政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务；政府的收入、支出活动及其管理就是财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。 资源的稀缺性导致政府要对经济进行干预，从而使得资源在公共部门和私人部门之间进行最优配