第八章城乡关系协调与管理章解辅导

1、第八章城乡关系协调与管理章解辅导2005-04-15 学习完本章后需要：了解：城市化进程的轨迹、我国现代城市化发展脉络、城市中的农民：要成为享受居民待遇的城市住民；理解：城市化浪潮的成因、城市边缘区的经济和社会问题、城市中的乡村必须妥善解决的课题；掌握：城市化定义与内涵、城乡一体化定义、城乡一体化的战略意义、城乡一体化的发展要点。第一节城市化一、城市化定义与内涵（一）城市化的定义纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程，城市化是我国实现工业化和现代化的必然路径。城市化是社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。（二）城市化的内涵城市化，本质上是社会生

2、产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。城市虽产生得较早，但现代意义上的城市化却是始于产业革命之后。城市化的内涵主要包括以下五个方面：1、人口向城市的集聚2、农业人口向非农业人口的转变3、农业产业向非农产业的转变4、农业景观向城市景观的转变5、农民向市民的转变（三）城市化水平的衡量城市化是世界经济社会发展与进步的标志之一。城市化水平，一般可以用城市人口占总人口的比重来表示。二、城市化浪潮的成因一般认为，城市化的影响因素包括四个方面，即经济增长（集聚效应，规模经济）；技术进步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展）；总人口的

3、增长（剩余劳动力的出现的途径之一）和人口的流动。从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素又可以归纳为以下三个方面的动力系统。（一）工业化是城市化的内在动力（二）农业现代化是城市化的推动力（三）信息化是城市化的后续动力三、城市化进程的轨迹（1）初期阶段：城市化水平低于30%，发展速度比较缓慢；（2）中期阶段：城市化水平处于30%70%左右，发展速度很快；（3）后期阶段：城市化水平高于70%，发展速度大为降低，进入平稳阶段。我国城市化水平已经达到40以上，正处在这样一个城市化高速发展的区间之中，城市的健康持续发展对于国民经济和社会发展有着至关重要的作用。第二节我国现代城市化发展脉络一、城

4、市建设健康发展时期（19491957），这是我国社会经济和城市化水平保持协调发展的较好时期。二、城市发展波折时期（19581965），这一时期，城市发展出现大起大落。三、城市发展停滞时期（19661978），城市建设和发展也同样处于停滞不前的状态。四、城市发展恢复正常、城市化进程加快时期（1978年以后），我国城市发展步入一个健康的、快速发展的时期。这期间城市发展出现了一些新的变化：一是地域型市的出现。二是市管县体制的广泛推行。三是小城镇建设的迅速发展。第三节城乡发展中的冲突与调和一、城市边缘区的经济和社会问题（一）城市边缘区的界定1、城市边缘区概念目前国际学界公认的较为完整的概念，是普内于1

5、968年提出的“城市边缘区是一种在土地利用、社会和人口特征等方面发生变化的地带，位于连片建成区和郊区以及几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业腹地之间，是土地利用发生转变的地区”。这一定义不仅反映了土地利用特征的变化，同时也对社会、人口等方面的要素进行综合考虑，在地域上也较明显地与城市、乡村分开。2、我国对城市边缘区概念的界定城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。通俗地讲，城市边缘区是处在连片的城市建成区之外和纯粹的农业腹地之间的区域，同时受城乡两种发展力量的影响。这一区域根据中心城

6、市对其作用程度，可以依次分为内缘区、外缘区和城市影响区三个部分（二）城市边缘区的主要特征1、城乡交错的地域综合性2、二元社会经济结构的复杂性3、功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性4、发展演变的动态性和不均衡性（三）城市边缘区管理中现存的问题及其成因1、城市边缘区存在的问题（1）、发展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；（2）、基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；（3）、经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4）、社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5）、精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6）、流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲

7、区”。2、问题产生的原因（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后（四）城市边缘区的管理原则1、更新观念，强化大都市整体意识2、加快改制步伐，理顺管理体制3、加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道4、推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施5、营造良好的社区生活环境二、城市中的乡村必须妥善解决的课题（一）城中村的概念“城中村”是城市经济迅速发展，周边农村土地被征用，村庄进入城市的产

8、物。“城中村”虽然在地域上已成为城市的组成部分，但在户籍、土地权属、经济组织和行政管理体制方面仍然保持着农村的旧模式，违法建设情况严重，成为城市建设管理中的“死角”，又被称为“灰色区”。城中村现象在我国城市快速发展过程中是一种普遍现象。（二）城中村的成因1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成3、农民对被动快速城市化的回避4、村镇经济发展方式需要控制土地（三）城中村对城市建设管理的负面影响1、城市整体环境的恶化2、土地资源的浪费和远期更新成本的增大3、社会问题的滋生（四）城中村的生命周期1、聚落形成阶段：传统农村居住聚落2、城市边缘区阶段：城乡接触3、城中

9、村阶段：城乡冲突4、城中村瓦解阶段：完全城市化（五）引导城中村城市化的对策1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步3、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验三、城市中的农民：要成为享受居民待遇的城市住民第四节城乡关系的最高形式：城乡一体化一、城乡一体化定义城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经

10、济一体化和空间融合的系统最优的状态。此时的城乡系统是资源配置合理，城乡共享现代文明的“自然空间人类”系统。城乡一体化亦表示达到这一状态城乡关系日益优化的过程。城乡一体化是城乡统筹发展的最高表征。二、城乡一体化的战略意义在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市乡村协调发展

11、的指导思想。2、“分久必合”城乡复合系统发展的需要城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌对立隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。生态学家马世骏曾强调，对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积

12、极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。3、农村剩余劳动力转移的需要人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。对这部分劳动力是否应进入大城市，学者们众说纷纭。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。正所谓“流水不腐，户枢不蠹”，城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩

13、余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。三、城乡一体化的发展要点（一）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通

14、，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。（二）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。在分析城乡关系问题上，有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症结所在，并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡发展问题。还有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡问题。事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。（三）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系