新安法辅导(安监)

1、 强化企业主体责任强化企业主体责任 转变安全监管方式转变安全监管方式确保生产安全确保生产安全新新安全生产法安全生产法辅导辅导黎茂钦黎茂钦 国国 家家 注注 册册 安安 全全 工工 程程 师师 安全生产法：安全生产法： 老安法共老安法共9797条，条，20022002年年1111月月1 1日起施行；日起施行； 新安法新安法20142014年年8 8月月3131日修订，日修订，1212月月1 1日起日起施行。共施行。共114114条，增加条，增加1717条，修改条，修改5959条。条。 强化企业主体责任；强化企业主体责任； 注重事前防范，从重处罚企业违法行为。注重事前防范，从重处罚企业违法行为。

2、对安全生产违法行为的仁慈就是对生对安全生产违法行为的仁慈就是对生命的漠视。命的漠视。 不消灭隐患，隐患就可能消灭你。不消灭隐患，隐患就可能消灭你。 习近平关于安全生产重要讲话：习近平关于安全生产重要讲话： 1、人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价、人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。 2、要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命、要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。安全放在第一位。 3、所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，、所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、

3、应急救援到位急救援到位。 4、要做到、要做到“一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患、一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患、全国受警示全国受警示”。 5、党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。安全、管业务必须管安全。 6、要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，明查暗访。和接待，直奔基层、直插现场，明查暗访。一、安全生产新理念一、安全生产新理念（2 2、3 3条）

4、条） （一）、（一）、以人为本以人为本：尊重、保护、维护职工的：尊重、保护、维护职工的人身安全为出发点；消除隐患为目的。人身安全为出发点；消除隐患为目的。 （二）、（二）、安全发展安全发展：统筹兼顾，协调发展。发：统筹兼顾，协调发展。发展决不能以牺牲人的生命为代价。展决不能以牺牲人的生命为代价。 （三）、（三）、促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展。 原法规定：促进经济发展；加强安全监管；原法规定：促进经济发展；加强安全监管； 未来目标：安全生产法未来目标：安全生产法-职业健康安全法职业健康安全法。 二、安全生产方针和工作格局二、安全生产方针和工作格局（3 3条）条） （一）安全生

5、产方针：（一）安全生产方针： 安全第一、预防为主、安全第一、预防为主、综合治理。综合治理。 （二）安全生产工作格局：（二）安全生产工作格局： 企业（生产经营单位）负责、企业（生产经营单位）负责、 职工参与职工参与、政府监管、政府监管、 行业自律行业自律、社会监督。、社会监督。三、安全生产法适用范围三、安全生产法适用范围（2条） 1、我国领域内一切生产经营活动安全生产、我国领域内一切生产经营活动安全生产工作（包括合法和非法的都适用）。工作（包括合法和非法的都适用）。 2、大生产：大生产： 包括产品制作加工、资源开采、各类工程包括产品制作加工、资源开采、各类工程建设和商业、娱乐及其他服务业。建设和

6、商业、娱乐及其他服务业。 3、大安全：大安全： 生产经营单位和安全监管都适用安全法，有生产经营单位和安全监管都适用安全法，有关法律法规对消防、大交通、辐射、特种设备关法律法规对消防、大交通、辐射、特种设备安全另有规定的从其规定；未作规定的，适用安全另有规定的从其规定；未作规定的，适用安全生产法（即安全生产法（即安全生产法兜底安全生产法兜底）。）。四、安全生产行政执法主体四、安全生产行政执法主体（9条 （一）（一）负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门 包括安全生产监督管理部门和对有关行业、包括安全生产监督管理部门和对有关行业、领域安全生产实施监督管理的部门。领域安全生产实

7、施监督管理的部门。 （二）安全生产监督管理部门：（二）安全生产监督管理部门： 审批有关涉及安全生产事项；审批有关涉及安全生产事项； 依法监督检查生产经营单位安全生产；依法监督检查生产经营单位安全生产； 依法组织调查处理生产安全事故；依法组织调查处理生产安全事故； 依法进行行政处罚；依法进行行政处罚； 对本行政区域安全生产实施综合监督管理。对本行政区域安全生产实施综合监督管理。 （三）管行业必须管安全，管业务必须管安全、（三）管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产必须管安全管生产必须管安全 有关行业、领域的监督管理的部门负责监管本有关行业、领域的监督管理的部门负责监管本行业、本领域安全生产；

8、行业、本领域安全生产； 即为对有关行业、领域安全生产实施监督管理即为对有关行业、领域安全生产实施监督管理的部门包括：的部门包括：住建局、公安局、教育局、工信局、住建局、公安局、教育局、工信局、国土局、环保局、交通运输局、水务局、农业局、国土局、环保局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、商务局、文体广电局、城管局、卫生局、林业局、商务局、文体广电局、城管局、卫生局、旅游局、工商局、质监局、气象局、公路局、电旅游局、工商局、质监局、气象局、公路局、电力、消防大队、粮食局、森林公安局、海事处等力、消防大队、粮食局、森林公安局、海事处等（四）安全生产行政执法权和行政处罚权（四）安全生产行政执法权和行

9、政处罚权 1、负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门都具有安都具有安全生产法规定的行政执法权（全生产法规定的行政执法权（66条）；条）； 2、负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门具有安全具有安全生产法规定的绝大多数行政处罚权（生产法规定的绝大多数行政处罚权（110条）。条）。 3、发生生产安全事故的单位、主要负责人的事、发生生产安全事故的单位、主要负责人的事故罚款处罚，由安监部门负责故罚款处罚，由安监部门负责（第（第92条、第条、第106条、第条、第109条）。条）。 4、行政拘留由公安机关实施；需关闭的由负有、行政拘留由公安机关实施；需关闭的由负

10、有监管职责部门提交县级以上人民政府决定监管职责部门提交县级以上人民政府决定（110条）条）五、企业安全生产主体责任五、企业安全生产主体责任要强化和落实生产经营单位的主体责任（第三条），企业主体责任包括：要强化和落实生产经营单位的主体责任（第三条），企业主体责任包括： （一）、持续具备规定的安全条件；（一）、持续具备规定的安全条件； 不具备规定的安全生产条件，不得从事生产经营不具备规定的安全生产条件，不得从事生产经营活动（第活动（第17条）。条）。（二）、建立安全管理机构；（二）、建立安全管理机构； 矿山、金属冶炼、道路运输单位、危险物品生产经矿山、金属冶炼、道路运输单位、危险物品生产经营、储存

11、企业应设安全管理机构，配专职安全员。营、储存企业应设安全管理机构，配专职安全员。 其他其他100100人以上企业应设专职安全员（人以上企业应设专职安全员（2121条）。条）。 危险物品生产、储存企业、矿山、金属冶炼企业安危险物品生产、储存企业、矿山、金属冶炼企业安全员任免，应向主管的监管部门报告（全员任免，应向主管的监管部门报告（2323条）；条）； （三）、建立健全安全安全责任制度、安（三）、建立健全安全安全责任制度、安全管理制度、操作规程（全管理制度、操作规程（4条、条、19条）；条）； 企业制定、修改安全管理制度应听取工会的企业制定、修改安全管理制度应听取工会的意见（意见（7条）。条）。

12、 （四）、确保安全投入；（四）、确保安全投入； 企业应预提和使用安全生产费用，在企业应预提和使用安全生产费用，在生产成本中据实列支（生产成本中据实列支（20条）。条）。 （五）、依法组织员工安全培训教育；（五）、依法组织员工安全培训教育； 1、企业年初制定全员安全培训计划（、企业年初制定全员安全培训计划（18条）；条）； 2、未经培训考核合格的从业人员不得上岗、未经培训考核合格的从业人员不得上岗（25条）条） 3、如实记录培训时间、内容、人员、考核情况、如实记录培训时间、内容、人员、考核情况（25条）条） 4、特种作业人员持证上岗（、特种作业人员持证上岗（27条）；条）； 5、矿山、金属冶炼、

13、道路运输单位、建筑施、矿山、金属冶炼、道路运输单位、建筑施工、危险物品生产经营、储存企业的主要负责人、工、危险物品生产经营、储存企业的主要负责人、安全管理员应经监管部门考核合格（安全管理员应经监管部门考核合格（24条）。条）。 6、使用新技术、新工艺、新材料、新设备前应、使用新技术、新工艺、新材料、新设备前应专门培训；（专门培训；（26条）条）7、劳务派遣人员、实习学生的安全培训教育、劳务派遣人员、实习学生的安全培训教育（1）使用单位将被派遣的劳动者与本企业员工）使用单位将被派遣的劳动者与本企业员工纳入统一的安全教育培训与管理；纳入统一的安全教育培训与管理； 派出单位应对派遣的人员进行必要的安

14、全教育派出单位应对派遣的人员进行必要的安全教育培训；培训；（2）接收实习生的单位应实习生进行必要的安）接收实习生的单位应实习生进行必要的安全教育培训，提供必要的防护用品；全教育培训，提供必要的防护用品； 学校应协助实习单位开展实习生的安全教育培学校应协助实习单位开展实习生的安全教育培训；训；（六）、如实告知员工岗位危险因素、防范措施、（六）、如实告知员工岗位危险因素、防范措施、应急措施（应急措施（41条）；条）； （七）、提供符合标准的防护用品（七）、提供符合标准的防护用品（42条）；条）； （八）、有效监测监控重大危险源（八）、有效监测监控重大危险源（37条）；条）； 建档、定期检测、评估、

15、监控、应急预建档、定期检测、评估、监控、应急预案、申报备案。案、申报备案。 （九）、预防减少职业危害（九）、预防减少职业危害（49条）；条）； （十）、安全设施设备管理（十）、安全设施设备管理（33、34条）；条）； 设计、制造、安装、使用、维护、保养、报废、检设计、制造、安装、使用、维护、保养、报废、检测检验应符合规定并作好记录；测检验应符合规定并作好记录； （十一）、制定应急救援预案并定期演练；高危（十一）、制定应急救援预案并定期演练；高危企业建立应急救援组织、配备应急救援器材设备企业建立应急救援组织、配备应急救援器材设备物资（物资（78、79条）；条）； （十二）、建立隐患排查治理制度；

16、及时排查、（十二）、建立隐患排查治理制度；及时排查、治理、消除事故隐患并如实记录；向从业人员通治理、消除事故隐患并如实记录；向从业人员通报排查治理情况（报排查治理情况（38、43条）；条）； （十三）、采取先进的安全生产技术、设备、工（十三）、采取先进的安全生产技术、设备、工艺；禁止使用淘汰的工艺、设备（艺；禁止使用淘汰的工艺、设备（15、35条）；条）； （十四）、建设项目安全设施依法进行安全评价；（十四）、建设项目安全设施依法进行安全评价；实施实施“三同时三同时”（30、31条）；企业自行组织安条）；企业自行组织安全设施验收。全设施验收。 （1）企业新建、扩建、改建建设项目安全设施与）企业

17、新建、扩建、改建建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（第用（第28条）；条）； （2）矿山、金属冶炼、生产储存装卸危险物品建）矿山、金属冶炼、生产储存装卸危险物品建设项目应进行安全评价（第设项目应进行安全评价（第29条）；条）； （3）建设项目应进行安全设施设计，其中矿山、）建设项目应进行安全设施设计，其中矿山、金属冶炼、生产储存装卸危险物品的安全设施设计金属冶炼、生产储存装卸危险物品的安全设施设计应报有关部门审查；按设计施工（第应报有关部门审查；按设计施工（第30条、第条、第31条）；条）； （4）矿山、金属冶炼、生产储

18、存装卸危险物品企）矿山、金属冶炼、生产储存装卸危险物品企业业负责自行组织安全设施验收合格才能投入使用负责自行组织安全设施验收合格才能投入使用（第（第31条），条），即监管部门不再参与验收；即监管部门不再参与验收； 监管部门应加强对验收的监督检查。监管部门应加强对验收的监督检查。 （十五）、统一协调管理承包、出租单位及（十五）、统一协调管理承包、出租单位及交叉作业安全生产工作（交叉作业安全生产工作（46条）；条）； （十六）、依法参加工伤保险（十六）、依法参加工伤保险（48条）；条）； （十七）制定专门制度，采取可靠措施，管（十七）制定专门制度，采取可靠措施，管理危险物品（理危险物品（36条、条

19、、39条）：条）：烟火药、引烟火药、引火线、烟花爆竹产品、危化品火线、烟花爆竹产品、危化品 （十八）保持疏散通道畅通（十八）保持疏散通道畅通（39条）条） 车间、宿舍设置疏散通道、疏散标志、保持畅通车间、宿舍设置疏散通道、疏散标志、保持畅通 （十九）设置安全警示标志（十九）设置安全警示标志（32条）条） 有较大危险的场所、设施、设备有较大危险的场所、设施、设备 （二十）、按要求上报安全事故，做好事故救（二十）、按要求上报安全事故，做好事故救援（援（80条）；条）； （二十一）、法律法规规定的其他责任。（二十一）、法律法规规定的其他责任。六、企业主要负责人安全生产职责六、企业主要负责人安全生产职

20、责1818条条 （一）、建立、健全安全生产责任制（一）、建立、健全安全生产责任制 第十九条规定：企业应明确各岗位的责任人员、责任范围、第十九条规定：企业应明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准；企业建立责任制度考核监督机制。考核标准；企业建立责任制度考核监督机制。 （二）、制订规章制度、操作规程。（二）、制订规章制度、操作规程。烟花爆竹生产企业：烟花爆竹生产企业： 16项安全制度（安监总局令第项安全制度（安监总局令第54号第号第13条条 烟花爆竹经营企业：烟花爆竹经营企业： 13项安全制度（安监总局令第项安全制度（安监总局令第65号第号第6条条危险化学品生产企业：危险化学品生产企业：19项安

21、全制度（安监总局令第项安全制度（安监总局令第41号第号第14条条 危险化学品经营企业：危险化学品经营企业： 11项安全制度（安监总局令第项安全制度（安监总局令第55号第号第6条条 非煤矿山企业：非煤矿山企业： 8项安全制度（安监总局令第项安全制度（安监总局令第20号第号第6条条 危货道路运输企业：危货道路运输企业：9项安全制度（交运部令项安全制度（交运部令2013第第2号第号第8条）条）客运企业、客运站企业：应有交运部令客运企业、客运站企业：应有交运部令2012第第2号规定的安全制号规定的安全制度度 （三）、制定并实施安全教育培训计划；（三）、制定并实施安全教育培训计划； 企业主要负责人直接抓

22、安全培训企业主要负责人直接抓安全培训。 （四）、保证安全投入的有效实施。（四）、保证安全投入的有效实施。 （五）、督促检查安全工作，及时消除隐患。（五）、督促检查安全工作，及时消除隐患。 组织开展安全检查，排查隐患；监督检组织开展安全检查，排查隐患；监督检查管理员履职到位；制定实施隐患整改方案确保查管理员履职到位；制定实施隐患整改方案确保整改到位；向从业人员通报隐患排查整改情况。整改到位；向从业人员通报隐患排查整改情况。 （六）、制订并组织实施应急救援预案。（六）、制订并组织实施应急救援预案。 每年组织一次应急救援预案演练。每年组织一次应急救援预案演练。 （七）、及时、如实报告事故。（七）、及

23、时、如实报告事故。 企业主要负责人在发生事故企业主要负责人在发生事故1小时内报告小时内报告七、企业安全管理员职责七、企业安全管理员职责（22条）（一）组织或参与制定管理制度、规程、预案；（一）组织或参与制定管理制度、规程、预案；（二）组织或参与本企业教育培训并记录；（二）组织或参与本企业教育培训并记录；（三）督促落实重大危险源管理；（三）督促落实重大危险源管理；（四）组织或参与应急演练；（四）组织或参与应急演练；（五）检查安全，排查隐患，提出改进建议五）检查安全，排查隐患，提出改进建议（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；反操作规

24、程的行为；（七）督促落实本单位安全整改措施。（七）督促落实本单位安全整改措施。 企业进行安全检查情况及处理情况、隐患排查企业进行安全检查情况及处理情况、隐患排查治理情况应如实记录在案，并向从业人员通报。治理情况应如实记录在案，并向从业人员通报。（38条、条、43条）条） 八、强化企业隐患排查治理责任八、强化企业隐患排查治理责任（一）排查治理隐患是主要负责人、安全员的（一）排查治理隐患是主要负责人、安全员的法定职责之一（第法定职责之一（第18条条)； （二）企业应建立隐患排查治理制度（二）企业应建立隐患排查治理制度（38条）条） （三）企业应建立安全责任落实监督考核制度（三）企业应建立安全责任落

25、实监督考核制度（第（第19条）；条）； （四）危险物品生产储存企业、金属冶炼企业（四）危险物品生产储存企业、金属冶炼企业应备注册安全工程师（第应备注册安全工程师（第24条）；条）； （五）企业及时发现治理隐患；隐患排查整改（五）企业及时发现治理隐患；隐患排查整改情况应如实记录并向从业人员通报（第情况应如实记录并向从业人员通报（第38条）条） （六）监管部门建立重大隐整改督办制度（第（六）监管部门建立重大隐整改督办制度（第38条）；条）； （七）企业发现隐患处理程序（第（七）企业发现隐患处理程序（第43条）；条）； 企业发现隐患应立即处理；企业发现隐患应立即处理； 不能立即处理的报告本单位负责人

26、，负责人不能立即处理的报告本单位负责人，负责人应及时处理。以上情况如实记录。应及时处理。以上情况如实记录。 负责人不处理的，管理员可直接报告监管部负责人不处理的，管理员可直接报告监管部门；监管部门应依法及时处理；门；监管部门应依法及时处理； （八）两个以上单位在（八）两个以上单位在同一区域交叉作业同一区域交叉作业，应，应签安全管理协议、指定专职安全员管理（第签安全管理协议、指定专职安全员管理（第45条）；条）； （九）不得将生产经营项目、场所、设备非法（九）不得将生产经营项目、场所、设备非法发包出租；发包出租； 合法发包、出租的应与合法发包、出租的应与承包、承租承包、承租单位签安单位签安全管理

27、协议，负责统一协调管理，定期进行安全管理协议，负责统一协调管理，定期进行安全检查，督促整改隐患；（第全检查，督促整改隐患；（第46条）；条）； （十）做到隐患排查治理有制度、有检查、有（十）做到隐患排查治理有制度、有检查、有整改、有通报、有督办、有记录。整改、有通报、有督办、有记录。九、从业人员安全生产的权利九、从业人员安全生产的权利与义务与义务 （一）从业人员安全生产的权利（一）从业人员安全生产的权利 1、伤亡求偿权、伤亡求偿权：依法享有工伤保险、依法获：依法享有工伤保险、依法获得民事赔偿；得民事赔偿； 2、知情权、知情权：有权了解作业岗位危险因素、防：有权了解作业岗位危险因素、防范措施、应

28、急措施；范措施、应急措施； 3、建议、批评、检举、控告权、建议、批评、检举、控告权； 4、强令冒险作业的强令冒险作业的拒绝权；拒绝权； 5、紧急撤离权；、紧急撤离权； （二）从业人员安全生产的义务（二）从业人员安全生产的义务 1、遵章守规，服从管理的义务。、遵章守规，服从管理的义务。 2、接受培训，掌握技能的义务。、接受培训，掌握技能的义务。 3、正确佩戴使用劳动防护用品的义务。、正确佩戴使用劳动防护用品的义务。 4、发现隐患，立即报告的义务、发现隐患，立即报告的义务十、安全生产监督检查的职权十、安全生产监督检查的职权 （一）检查调查权（一）检查调查权（第（第62条）：条）： 有权进入生产经营

29、单位任何场所进行检查，有权进入生产经营单位任何场所进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。生产经营单位不得拒绝、阻扰。生产经营单位不得拒绝、阻扰。 （二）责令改正、行政处罚权（二）责令改正、行政处罚权（第（第62条）：条）： 对检查中发现的安全生产违法行为，当场对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的，依法予以行政处罚予行政处罚的，依法予以行政处罚 （三）责令暂停作业排除隐患权（三）责令暂停作业排除隐患权（第（第62条）：条）： 对检查中发现的事故隐患，应当责令

30、立即对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施设备；设施设备； 重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。复生产经营和使用。 （四）查封扣押权（四）查封扣押权（第（第62条）：条）： 对有根据认为不符合保障安全生产的国对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的家标准或者行业标准的设备、设施、器材设

31、备、设施、器材予予以查封或者扣押；以查封或者扣押； 对违法生产、储存、使用、经营、运输对违法生产、储存、使用、经营、运输的的危险物品危险物品予以查封或者扣押；予以查封或者扣押； 对违法生产、储存、使用、经营、运输对违法生产、储存、使用、经营、运输危险物品的危险物品的作业场所作业场所予以查封；予以查封； （五）有权通知停电、停供民爆物品（五）有权通知停电、停供民爆物品（67条）条） 1、责令停产停业停工停止使用，企业拒不执、责令停产停业停工停止使用，企业拒不执行的；行的； 2、有现实危险，在保证安全前提下，经监管、有现实危险，在保证安全前提下，经监管部门主要负责人批准，书面通知有关部门，有部门主

32、要负责人批准，书面通知有关部门，有关部门应予配合。关部门应予配合。 3、采取停电措施，除危及安全的紧急情形外，、采取停电措施，除危及安全的紧急情形外，应提前应提前24小时通知企业；小时通知企业； 4、企业履行行政决定，消除隐患的，应及时、企业履行行政决定，消除隐患的，应及时解除强制措施。解除强制措施。 （六）有权公告通报企业违法行为（六）有权公告通报企业违法行为（75条）条） 建立企业安全违法行为信息库；建立企业安全违法行为信息库； 向社会公告企业严重违法行为；向社会公告企业严重违法行为； 向有关部门通报企业严重违法行为；向有关部门通报企业严重违法行为； 执法人员义务执法人员义务（第（第64条

33、）：条）： ： 忠于职守，坚持原则，秉公执法。忠于职守，坚持原则，秉公执法。 安全监督检查时应出示执法证；安全监督检查时应出示执法证； 保守企业商业技术秘密。保守企业商业技术秘密。十一、安全生产监管规定十一、安全生产监管规定 （一）按照分级分类监管原则制定实施年度（一）按照分级分类监管原则制定实施年度监督检查计划监督检查计划（第59条） （二）依法审批与验收（二）依法审批与验收（第60条） 对不符合法律法规、标准规定的安全对不符合法律法规、标准规定的安全生产条件的，不得批准或验收通过；生产条件的，不得批准或验收通过； 负责审批的部门发现或接到举报未经负责审批的部门发现或接到举报未经批准或验收的

34、，应予取缔并依法处理；批准或验收的，应予取缔并依法处理； 发现不在具备安全生产条件的，应当发现不在具备安全生产条件的，应当撤销原批准。撤销原批准。 （三）执法检查应制作安全检查书面记录（三）执法检查应制作安全检查书面记录（第（第65条）条） 检查记录：检查时间、地点、内容、发检查记录：检查时间、地点、内容、发现问题、处理情况；由检查人员与被检查现问题、处理情况；由检查人员与被检查单位负责人签名；拒绝签名的，检查人员单位负责人签名；拒绝签名的，检查人员记录在案并报告监管部门。记录在案并报告监管部门。 依法处理情况：责令改正；责令限期改依法处理情况：责令改正；责令限期改正；责令停止违法行为、停止施

35、工、停止正；责令停止违法行为、停止施工、停止使用设施设备；暂停暂停作业（有隐患区使用设施设备；暂停暂停作业（有隐患区域）；查封扣押、停电停供民爆品等，应域）；查封扣押、停电停供民爆品等，应另外制作行政措施执法文书；另外制作行政措施执法文书； （四）进行联合检查；需单独检查的互通情况；四）进行联合检查；需单独检查的互通情况；应由其他部门处理的应书面移送及时依法处理应由其他部门处理的应书面移送及时依法处理（66条）条） （五）重大事故隐患治理督办制度（五）重大事故隐患治理督办制度（38条）条） （六）安全生产举报制度、举报奖励制度（六）安全生产举报制度、举报奖励制度（70、73、43条）条） 接到

36、举报，调查核实，形成书面材料，并落接到举报，调查核实，形成书面材料，并落实整改措施。实整改措施。 （七）事故处置（七）事故处置（81、82、83、86条）条） 监管部门接到企业事故报告，应在监管部门接到企业事故报告，应在2小时小时内按规定上报；内按规定上报； 监管部门负责人立即赶到事故现场，统一监管部门负责人立即赶到事故现场，统一指挥、协同联动，指挥、协同联动，采取警戒、疏散措施采取警戒、疏散措施，组，组织事故抢救；织事故抢救； 对事故单位全面落实整改措施加强监督检对事故单位全面落实整改措施加强监督检查。查。 事故调查报告应依法及时向社会公布；事故调查报告应依法及时向社会公布； 安监部门应向社

37、会公布本区域生产安全事安监部门应向社会公布本区域生产安全事故情况。故情况。 （八）制定安全生产规划并与城乡规划相衔接（八）制定安全生产规划并与城乡规划相衔接（第（第8条）条） 第八条规定安全生产规划应与城乡规划相第八条规定安全生产规划应与城乡规划相衔接，要求编制实施安全规划涉及城乡规划的衔接，要求编制实施安全规划涉及城乡规划的内容应与城乡规划相衔接；编制、实施城乡规内容应与城乡规划相衔接；编制、实施城乡规划时，也应当考虑安全生产因素。划时，也应当考虑安全生产因素。 2011年年12月月1日，新修订实施的日，新修订实施的危险化危险化学品安全管理条例学品安全管理条例第十一条规定第十一条规定“地方人

38、民地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存专门用于危险化学品的生产、储存”（九）县级以上政府建立安全生产工作协调机制，（九）县级以上政府建立安全生产工作协调机制，及时协调、解决监管中存在的重大问题（及时协调、解决监管中存在的重大问题（8条）条） （十）（十）乡镇街道、园区安全生产职责乡镇街道、园区安全生产职责（第（第8条）条） 1、依法对本区域生产经营单位安全生产状况、依法对本区域生产经营单位安全生产状况进行监督检查；进行监督检查；即排查

39、发现隐患；即排查发现隐患； 2、协助有关监管部门依法履行监管职责；、协助有关监管部门依法履行监管职责； 即支持配合执法；即支持配合执法； 属地监管与部门监管的关系；属地监管与部门监管的关系；（十一）村民委员会、居民委员会安全职责（十一）村民委员会、居民委员会安全职责 发现辖区内存在事故隐患或安全生产违法发现辖区内存在事故隐患或安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或有关部门报告行为时，应当向当地人民政府或有关部门报告（第（第72条）；条）； 关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见（湘办发（湘办发201419号）规定：村、社区应设立安全号）规定：村、社区应设

40、立安全生产监管员，村推荐、安监站审查、乡镇政府街道办生产监管员，村推荐、安监站审查、乡镇政府街道办事处审核确定。事处审核确定。 村安监员职责：负责排查发现、劝阻辖区非法违法村安监员职责：负责排查发现、劝阻辖区非法违法行为并报告；引导制定、实施安全生产村规民约；协行为并报告；引导制定、实施安全生产村规民约；协助排查隐患整治、事故善后处理及安全教育培训；助排查隐患整治、事故善后处理及安全教育培训； （十二）安全监管人员追责（十二）安全监管人员追责（87、88条）条） 监管人员问责的情形：监管人员问责的情形： 1、对不符合条件的予以批准或验收；、对不符合条件的予以批准或验收； 2、发现未经批准验收的

41、或、发现未经批准验收的或接到举报后不予接到举报后不予取缔或不依法予以处理的；取缔或不依法予以处理的； 3、发现不再具备条件不撤销原批准或、发现不再具备条件不撤销原批准或发现发现违法行为不予查处的；违法行为不予查处的； 4、发现重大事故隐患不依法及时处理的；发现重大事故隐患不依法及时处理的； 5、指定购买安全设备器材、其他产品或收、指定购买安全设备器材、其他产品或收取审查验收费用的。取审查验收费用的。十二、隐患比照事故严处严罚十二、隐患比照事故严处严罚 （一）实行重罚（处罚幅度提高（一）实行重罚（处罚幅度提高2-5倍）倍）1、发生事故的重罚、发生事故的重罚企业与主要负责人重罚企业与主要负责人重罚

42、（109、92条）条） ：死亡：死亡1-2人罚人罚20万万-50万；上年收入的万；上年收入的30%； 死亡死亡3-9人罚人罚50万万-100万；上年收入的万；上年收入的40%； 死亡死亡10-29人罚人罚100万万-500万；上年收入的万；上年收入的60%； 死亡死亡30人以上罚人以上罚500万万-2000万；上年收入的万；上年收入的80%； 2、违反、违反”三同时三同时“的重罚（第的重罚（第95条）条） 未进行安全评价、设计未经审查、未按设计施工、企未进行安全评价、设计未经审查、未按设计施工、企业未验收合格投入生产使用的，责令改正，逾期未改，业未验收合格投入生产使用的，责令改正，逾期未改，罚

43、企业罚企业50万至万至100万，罚责任人员万，罚责任人员2万至万至5万。万。 3、隐患不整改的重罚（第、隐患不整改的重罚（第99条）条） 企业未采取措施消除隐患，责令改正，企业再企业未采取措施消除隐患，责令改正，企业再不整改的，罚企业不整改的，罚企业10万万-50万；罚责任人万；罚责任人2万万-5万。万。 4、企业未制定隐患排查治理制度重罚（、企业未制定隐患排查治理制度重罚（98条）条） 罚企业罚企业10万以下；逾期不改的，罚万以下；逾期不改的，罚10万万至至20万，罚责任人万，罚责任人2万万-5万。万。 5、未如实记录的重罚、未如实记录的重罚 第第94条规定：未如实记录安全教育培训的；条规定

44、：未如实记录安全教育培训的；未如实记录隐患排查情况或未向从业人员通报未如实记录隐患排查情况或未向从业人员通报的；未组织应急救援演练的；可给予企业的；未组织应急救援演练的；可给予企业10万万以下罚款；责任人员罚以下罚款；责任人员罚1万万-2万。万。 第第98条规定：重大危险源未建档的，或未进条规定：重大危险源未建档的，或未进行监控的，对企业可罚行监控的，对企业可罚20万以下，对责任人罚万以下，对责任人罚2万万-5万。万。6、安全培训不到位的重罚、安全培训不到位的重罚 第第94条规定：企业安全教育培训不到位条规定：企业安全教育培训不到位（未按（未按计划全员培训；新员工未培训或未考核合格上岗的）计划

45、全员培训；新员工未培训或未考核合格上岗的）；特种作业无证上特种作业无证上岗的可给予企业岗的可给予企业10万以下罚款；责任人员罚万以下罚款；责任人员罚1万万-2万。万。 7、设施设备管理不到位的重罚、设施设备管理不到位的重罚 未设置警示标志；设施设备安装检测维护未设置警示标志；设施设备安装检测维护违反规定；未提供防护用品；危险物品容器、违反规定；未提供防护用品；危险物品容器、运输工具不符合规定的，对企业可罚运输工具不符合规定的，对企业可罚20万以万以下，对责任人罚下，对责任人罚1万万-2万（第万（第96条）。条）。 8、违反危险物品管理规定的重罚、违反危险物品管理规定的重罚 生产、经营、运输、储

46、存、使用危险物生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品品或处置废弃危险物品（销毁余废药）（销毁余废药）未采未采取可靠安全措施；重大危险源管理违反规定取可靠安全措施；重大危险源管理违反规定的，对企业可罚的，对企业可罚20万以下，对责任人罚万以下，对责任人罚2万万-5万（第万（第98条）；条）； 9、非法出租、发包的重罚、非法出租、发包的重罚 第第100条规定：将生产经营项目、场所、设条规定：将生产经营项目、场所、设备出租、发包给不具备安全条件或相应资质的备出租、发包给不具备安全条件或相应资质的单位、个人的，没收违法所得，对单位罚单位、个人的，没收违法所得，对单位罚10万万-20万；

47、违法所得在万；违法所得在10万以上罚万以上罚2倍倍5倍。倍。对责任人罚对责任人罚1万万2万。万。 10、疏散通道不畅的重罚、疏散通道不畅的重罚 第第102条规定：生产经营场所、员工宿舍未条规定：生产经营场所、员工宿舍未设置疏散通道的，或未设疏散标志的，或没保设置疏散通道的，或未设疏散标志的，或没保持畅通的，或锁闭、封堵的疏散通道的，对单持畅通的，或锁闭、封堵的疏散通道的，对单位罚位罚5万以下，责任人罚万以下，责任人罚1万以下。万以下。11、拒绝、阻碍执法检查的，拒不改正的，罚、拒绝、阻碍执法检查的，拒不改正的，罚单位单位2万万-20万、罚责任人万、罚责任人1万万-2万（第万（第105条）条）

48、（二）实行即罚（即时处罚）（二）实行即罚（即时处罚） 发现企业存在安全生产违法行为，直接发现企业存在安全生产违法行为，直接依程序给予行政处罚（不再先经限期改正程依程序给予行政处罚（不再先经限期改正程序）；逾期不改的，另再从重处罚。序）；逾期不改的，另再从重处罚。 第第94条、第条、第96条、第条、第98条、第条、第100条、条、第第101条、第条、第102条、第条、第103条、第条、第106条都规定一经发现即予处罚。条都规定一经发现即予处罚。 （三）实行双罚（双重处罚）（三）实行双罚（双重处罚） 对企业进行处罚，同时对有关责任人进对企业进行处罚，同时对有关责任人进行处罚。第行处罚。第92条、第

49、条、第94条、第条、第95条、第条、第96条、第条、第98条、第条、第99条、第条、第100条、第条、第101条、第条、第102条、第条、第105条条 （四）实行单罚（单独处罚）（四）实行单罚（单独处罚） 1、对企业主要负责人单罚、对企业主要负责人单罚 第第91条规定：主要负责人未履行安全生产管理条规定：主要负责人未履行安全生产管理职责，责令改正，逾期不改，对其个人罚职责，责令改正，逾期不改，对其个人罚2万万5万。万。导致发生事故的依法追究其刑事责任。导致发生事故的依法追究其刑事责任。 2、对企业安全员单罚、对企业安全员单罚 第第93条规定：企业安全管理员（包括车间主任等条规定：企业安全管理员

50、（包括车间主任等兼职安全员）未履行安全生产管理职责，责令改正。兼职安全员）未履行安全生产管理职责，责令改正。导致发生事故的，暂停或撤销其安全资格，依法追究导致发生事故的，暂停或撤销其安全资格，依法追究其刑事责任。其刑事责任。 3、从业人员单罚、从业人员单罚 第第104条规定：从业人员不服从管理，违章作业，条规定：从业人员不服从管理，违章作业，由企业批评教育，按规章制度处分。构成犯罪的依法由企业批评教育，按规章制度处分。构成犯罪的依法追究刑事责任。追究刑事责任。 （五）实行资格罚（五）实行资格罚 1、中介机构出具虚假证明的，吊销其相应资、中介机构出具虚假证明的，吊销其相应资质（第质（第89条）；

51、条）； 2、企业主要负责人因发生事故受到刑事处罚、企业主要负责人因发生事故受到刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或受处分之或撤职处分的，自刑罚执行完毕或受处分之日起，日起，5年内年内不得担任任何生产经营的主要负不得担任任何生产经营的主要负责人（第责人（第91条）；条）； 3、对重大、特大事故负有责任的企业主要负、对重大、特大事故负有责任的企业主要负责人责人终身终身不得担任本行业生产经营单位的主不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；要负责人； 4、企业安全员未履职导致发生事故的，暂停、企业安全员未履职导致发生事故的，暂停或撤销其安全资格证（第或撤销其安全资格证（第93条）；条）； （六）实施

52、刑事处罚（六）实施刑事处罚 1、中介机构出具虚假报告的有关责任人员、中介机构出具虚假报告的有关责任人员（第（第89条）；条）； 2、不保障安全投入导致导致发生事故的企、不保障安全投入导致导致发生事故的企业主要负责人（第业主要负责人（第90条）；条）； 3、企业主要负责人未履行职责导致发生事、企业主要负责人未履行职责导致发生事故的（第故的（第91条）；条）； 4、企业安全生产管理人员未履行职责导致、企业安全生产管理人员未履行职责导致发生事故的（第发生事故的（第93条）；条）； 5、未实施安全设施三同时的（第、未实施安全设施三同时的（第95条）；条）； 6、未设置警示标志、安全设备不符合规定、未设

53、置警示标志、安全设备不符合规定、安全设备未维护检测、未提供防护用品、容安全设备未维护检测、未提供防护用品、容器、运输工具、特种设备不符合规定、使用器、运输工具、特种设备不符合规定、使用淘汰工艺设备的（第淘汰工艺设备的（第96条）；条）； 7、违反危险物品管理规定的（第、违反危险物品管理规定的（第97条、第条、第98条）；条）； 8、危险物品车间、商店、仓库与员工住房、危险物品车间、商店、仓库与员工住房在同一建筑物内或不符合安全间距；未设立、在同一建筑物内或不符合安全间距；未设立、锁闭、封堵疏散通道的（第锁闭、封堵疏散通道的（第102条）；条）； 9、从业人员违规作业的（第、从业人员违规作业的（

54、第104条）；条）； 10、拒绝妨碍安全检查的（第、拒绝妨碍安全检查的（第105条）；条）； 11、企业主要负责人发生事故不立即组织抢、企业主要负责人发生事故不立即组织抢救或擅离职守的（第救或擅离职守的（第106条）；条）；十三、十三、企业由要我安全转为企业由要我安全转为我要安全我要安全（一）、企业建立符合实际的安全制度操作规程（一）、企业建立符合实际的安全制度操作规程 1、制度不缺项：、制度不缺项： 花炮生产企业花炮生产企业16项、经营企业项、经营企业13项；危化生产企项；危化生产企业业19项、经营企业项、经营企业11项；非煤企业项；非煤企业8项；项； 操作规程到工序、到具体的条件要求、操作

55、方法、操作规程到工序、到具体的条件要求、操作方法、操作次序、限员限量、岗位应急措施等；操作次序、限员限量、岗位应急措施等； 2、制度落实的责任明确到具体的人；、制度落实的责任明确到具体的人； 如特种作业上岗审批、余废药销毁、安全教育培训、如特种作业上岗审批、余废药销毁、安全教育培训、设施设备检修维护、产品销售流向登记等。设施设备检修维护、产品销售流向登记等。 3、管理制度、操作规程要全面、合法、符合企、管理制度、操作规程要全面、合法、符合企业实际；业实际；（二）、企业内部层层落实安全检查责任；（二）、企业内部层层落实安全检查责任； 1、企业主要负责人、企业主要负责人 （1）、每周至少一次）、每

56、周至少一次组织所有管理员开展全厂大组织所有管理员开展全厂大检查；检查； （2）、每周对管理员、安全员安全日志进行审查签）、每周对管理员、安全员安全日志进行审查签字字 （3）、）、 对发现或提交的事故隐患做到五到位：对发现或提交的事故隐患做到五到位： 整改方案、整改资金、安全措施、整改责任整改方案、整改资金、安全措施、整改责任人、应急预案到位人、应急预案到位 （4）、每月召开一次安全会议，听取安全工作汇报，）、每月召开一次安全会议，听取安全工作汇报，安排部署安全生产工作；安排部署安全生产工作； （5）按照年度安全教育培训计划开展三级教育与演）按照年度安全教育培训计划开展三级教育与演练练 （6）、

57、主要负责人同样应如实记录安全工作日志；）、主要负责人同样应如实记录安全工作日志；2、各车间主任、生产线管理员负责、各车间主任、生产线管理员负责管理区域的安全管理责任；管理区域的安全管理责任； （1）、每年年初由企业书面任命为兼职安）、每年年初由企业书面任命为兼职安全员，明确负责管理车间名称、工房编号；全员，明确负责管理车间名称、工房编号； （2）、开工生产即要每半天检查安全不少）、开工生产即要每半天检查安全不少于于2次，一天不少于次，一天不少于4次，每次检查情况和隐次，每次检查情况和隐患处置情况如实写好安全检查日志；患处置情况如实写好安全检查日志； （3）、坚守工作岗位，生产时跟班管理；）、坚

58、守工作岗位，生产时跟班管理；有事应请假另安排他人代岗管理；有事应请假另安排他人代岗管理； （4）、本车间存在重大事故隐患和发生事故，）、本车间存在重大事故隐患和发生事故，接受调查并依法承担责任；接受调查并依法承担责任； 3、专职安全员负责对各线各车间进行抽查：、专职安全员负责对各线各车间进行抽查： （1）、专职安全员要明确具体分管范围，每半天对）、专职安全员要明确具体分管范围，每半天对分管区域进行不少于一次检查；分管区域进行不少于一次检查； （2）、检查作业车间是否存在重大事故隐患；）、检查作业车间是否存在重大事故隐患； （3）、检查各车间主任、管理员在岗和履职情况；）、检查各车间主任、管理员

59、在岗和履职情况； （4）、检查药物库、中转库、成品库、疏散通道、）、检查药物库、中转库、成品库、疏散通道、1.3级车间等重点部位情况；级车间等重点部位情况； （5）、检查已发现隐患整改落实情况；）、检查已发现隐患整改落实情况； （6）、每天写好检查日志，并报告主要负责人；）、每天写好检查日志，并报告主要负责人； （三）、企业扎实开展全员安全教育培训；（三）、企业扎实开展全员安全教育培训； 1、新员工企业培训、新员工企业培训72小时，由企业考核合小时，由企业考核合格；格； 2、实行特种作业人员上岗审批制度，持证上、实行特种作业人员上岗审批制度，持证上岗；岗； 3、制定并实施年度全员安全教育计划，

60、每人、制定并实施年度全员安全教育计划，每人全年培训不少于全年培训不少于20小时；小时； 4、按企业年度计划每年至少组织一次应急救、按企业年度计划每年至少组织一次应急救援演练；援演练； 5、安全培训记录必须员工本人签名、本人完、安全培训记录必须员工本人签名、本人完成安全知识考核；培训资料必须收集保存。成安全知识考核；培训资料必须收集保存。（四）、企业开展隐患排查整改并向员工通报到位；（四）、企业开展隐患排查整改并向员工通报到位； 隐患通报方式包括：员工会议上通报、企业专栏公隐患通报方式包括：员工会议上通报、企业专栏公开通报、企业书面发到每个员工的书面通报；通报内开通报、企业书面发到每个员工的书面