湖州旅游发展集团有限公司组建实施方案

1、湖州旅游发展集团有限公司组建实施方案为认真贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号），按照市委、市政府努力把旅游业培育成为全市现代服务业龙头产业的总体要求， 以市级国有旅游 资源为基础， 以打造现代化大型综合性旅游龙头企业为目标， 组建湖州旅游发展集团， 并以 此为平台，从根本上促进我市旅游业的全面转型升级， 特别是全面提升市本级旅游发展水平。 现就湖州旅游发展集团有限公司组建工作制定如下方案：一、组建方式（一）公司性质湖州旅游发展集团有限公司为国有独资有限责任公司， 由市人民政府组建， 授权市国资委履行出资人职责。（二）注册资本湖州旅游发展集团有限公司总注册资本为 300

2、0万元人民币，其中货币出资 1200 万元， 实物资产作价出资 1800 万元。以后视条件再以增资方式增加注册资本。（三）组织架构湖州旅游发展集团有限公司以现湖州旅游发展有限公司为母体， 整个运作机构由集团总 部和子公司两个层面构成。按法人治理结构设立董事会、监事会、经理层（见附件 4）。1. 集团总部机构：旅游发展集团总部由“一室三部”构成，即办公室（ 人力资源部 ） 、计划财务部、投资开发部和经营管理部。2. 集团子公司：目前主要设置快乐中旅旅游有限公司（已建）、旅游公共服务（集散） 中心有限公司 （已建） 、天下湖品旅游商品购物中心有限公司 （已建） 、乡旅旅行社 （上海） 有限公司 （

3、已建） 、菰城景区经营管理有限公司 （筹建） 、旅游投资开发有限公司 （筹建）、 旅游饭店经营管理有限公司（筹建）、中国乡旅网经营有限公司（筹建）等 8 家子公司。（四）主要职责和经营范围湖州旅游发展集团有限公司的主要职责是管理运作国有旅游资产、经营发展旅游产业、 建设旅游公共服务平台、 投融资重大旅游项目和景区建设等。 主要经营旅游产品开发、 旅游 线路策划、旅游客源组织、旅行社业务、旅游商品开发销售、景区景点经营管理、旅游饭店 经营管理、旅游市场营销、旅游电子商务、旅游公共服务、旅游交通客运、旅游项目建设投 融资等。二、保障措施（一）建立筹建班子。 由市政府领导牵头， 以市国资委、 市旅游

4、局为主， 与发改、 财政、 国税、建设、文化、民宗、工商、交通运输、国土资源、人力社保、报业集团、城投集团、 湖州开发区、太湖度假区、吴兴区、 南浔区等共同建立旅游发展集团组建工作领导小组 （见 附件 1），负责集团组建的具体实施工作，力争在今年上半年前基本完成旅游发展集团的组 建。湖州旅游发展集团成立后由市国资委负责管理，原则上参照现城投、水务、交投等集团 的经营和管理模式。（二）注入资产资金。在湖州开发区“三线一枢纽”规划区域按成本价出让50 亩经营性用地作为集团资产并建设大型旅游综合体； 正在规划建设的市旅游公共服务 （集散） 中心 （选址在原公交公司地块） 项目，总建筑面积 2350

5、平方米以及 2000平方米的地面停车场和 50 辆小车停车位等经营性资产所有权（房产所有权和土地使用权）整体划拨旅游发展集团， 作为旅游公共服务和运作平台； 现市旅游局所属富城商楼房产整体划转旅游发展集团； 湖州 交通旅行社按成建制划转旅游发展集团；湖州宾馆、湖州白鹭迎宾馆可先行开展合作经营， 在条件成熟时， 整体划转或以入股形式划入旅游发展集团。 同时， 旅游发展集团注册资本中 货币资金不足部分 1000 万元在国有资本经营收益中安排；以后市政府视需要给予一定的资 金支持，用于旅游发展集团持续发展、做大做强。（三）整合景点资源。为便于统一打造可以直接经营的旅游大景区，按照“股份合作、 统一经

6、营、 利益共享” 的原则， 根据实际情况对中心城区现有部分成熟的国有景点景区资源 进行科学整合，整体策划包装打造国家4A 级菰城旅游景区。建立菰城景区管理委员会，承担景区行政管理与组织协调职能； 以湖州城市旅游有限公司、 湖州水城旅艺有限公司为班底， 以股份合作形式组建隶属于旅游发展集团的菰城景区经营管理有限公司， 对仁皇山景点实施 统一经营管理；与飞英塔、湖笔博物馆、铁佛寺、衣裳街历史文化街区等开展合作经营。同 时，在菰城景区管理委员会领导下， 建立景点联席会议制度， 及时研究解决景区发展、 经营 管理中的重大问题。（四 ）强化政策保障。 此次划转或进行统一经营管理的旅游景点、场馆等原有专项

7、经费 补助的，在理清资产和关系的基础上继续维持原有政策不变并全额划转旅游发展集团。 同时， 旅游发展集团组建过程中涉及房屋、 土地过户等各类项目的税费， 除省及省以上必须上缴的， 市得部分予以全额返还。三、推进计划第一阶段为准备阶段（ 2013 年 4 月前）：完善旅游发展集团组建实施方案；召开组建 工作领导小组会议并建立筹建班子。第二阶段为实施阶段（ 2013 年 6 月前）：完成货币资金注入，土地、房产及实施统一 经营管理单位经营管理权划转； 组建菰城景区经营管理有限公司， 建立旅游发展集团法人治 理结构，完成集团登记注册；力争 6 月底前湖州旅游发展集团正式挂牌。第三阶段为提升阶段（ 2

8、013 年 12 月前）：制定湖州旅游发展集团十年发展规划和 湖州旅游发展集团经营管理三年行动计划；进一步完善集团架构体系，强化经营管理， 确保集团稳健发展、高效运作。附件： 1. 湖州旅游发展集团组建工作领导小组2. 组建湖州旅游发展集团资产（资金）一览表3. 湖州旅游发展集团组建工作领导小组成员单位职责4. 湖州旅游发展集团组织架构图附件 1湖州旅游发展集团组建工作领导小组组长：李建平副组长：陈永华（市政府）孔培康（市国资委）干永福（市旅游局）成员：杨六顺（市发改委）周建明（市财政局）罗安生（湖州开发区管委会）葛伟（太湖度假区管委会）王伯安（市人力社保局）黄宝根（市民宗局）朱仲华（市国土资

9、源局）宋捷（市文广新局）祝时伟（市建设局）房石磊（市交通运输局）黄德超（市国税局）邵坚（市工商局）方永庆（湖州日报集团）王建民（市城投集团）汪胜富（吴兴区政府）孙根祥（南浔区政府）领导小组下设办公室，陈永华兼任办公室主任，孔培康、干永福兼任办公室副主任。附件 2组建湖州旅游发展集团资产（资金）一览表序号单位（项目）名称数量性质方式1旅游局富城商楼房产/房产划转2湖州交通旅行社/旅行社3旅游公共服务（集散）中心（选址在原公交公司地块）项目2350平方米及配套2000平方米停车场、50个车位等房产投入4湖州开发区“三线一枢纽”地块50亩土地5货币资金1000万元资金6湖州城市旅游有限公司/旅游经营

10、公司股份合7湖州水城旅艺有限公司/水上旅游经营公司作8仁皇山景点/景点统一经营管理9飞英塔/景点10湖笔博物馆/景点11铁佛寺/景点合作12衣裳街历史文化街区/景点经营13湖州宾馆/宾馆14白鹭迎宾馆/宾馆附件3湖州旅游发展集团组建工作领导小组成员单位职责湖州旅游发展集团组建工作领导小组在市委、 市政府的领导下， 协调各成员单位共同研究、部署推进旅游发展集团组建工作，确保集团按时成立，稳健发展。 各成员单位具体职责如下：市政府办公室：负责协调集团组建过程中的有关工作。市国资委、市旅游局：负责实施集团组建的各项工作。市发改委：负责做好集团旅游产业项目的审批服务和菰城景区联票价格审核等工作。市财政

11、局： 负责集团组建过程中行政事业类投入资产的评估管理、 资产划转等事项； 在 国有资本经营收益中安排 1000 万元作为集团注册货币资金； 落实集团组建过程中涉及房屋、 土地过户等各类项目相关税收优惠政策等工作。湖州开发区管委会：负责在湖州开发区“三线一枢纽”规划区域按成本价出让 50 亩经 营性用地作为集团资产， 并配合做好 “浙北现代旅游城” 大型旅游综合体的开发建设等工作。太湖度假区管委会：负责配合做好菰城景区“水韵菰城”水上旅游专线运营等工作。市人力社保局： 负责配合做好集团人力资源招聘和高层次旅游企业经营管理人才的培养 引进等工作。市民宗局：负责铁佛寺实施合作经营，按菰城景区创建国家

12、 4A 级旅游景区要求实施改 造提升等工作。市国土资源局： 负责湖州开发区 “三线一枢纽” 规划区域 50 亩经营性用地的过户划转； 市旅游公共服务（集散）中心项目土地过户划转等工作。市文广新局：负责飞英塔实施合作经营，按菰城景区创建国家 4A 级旅游景区要求实施 改造提升等工作。市建设局：负责市旅游公共服务（集散）中心项目建设及经营性房产、土地过户划转； 湖州城市旅游有限公司、 湖州水城旅艺有限公司实施股份合作， 仁皇山景点实施对外统一营 销及强化经营管理， 衣裳街历史文化街区实施合作经营， 配合做好菰城景区经营管理有限公 司组建；按菰城景区创建国家 4A 级旅游景区要求实施改造提升等工作。

13、市交通运输局： 负责交通旅行社按成建制划转； “水韵菰城”水上旅游专线航道审批及 管理；完善旅游交通标识系统，配合做好菰城景区创建国家 4A 级旅游景区等工作。市国税局：负责按照有关政策做好集团成立及运行过程中涉及到的相关税费减免等工作。市工商局：负责做好集团公司的注册登记等工作。湖州日报集团：负责湖笔博物馆实施合作经营，按菰城景区创建国家 4A 级旅游景区要 求实施改造提升等工作。市城投集团： 负责湖州城市旅游有限公司、 湖州水城旅艺有限公司实施股份合作， 仁皇 山景点实施对外统一营销及强化经营管理， 配合做好菰城景区经营管理有限公司组建； 按菰 城景区创建国家 4A 级旅游景区要求实施改造提升等工作。吴兴区政府：负责配合做好旅游资源整合、旅游产品开发、旅游线路策划、旅游市场营 销，乡村旅游集聚区建设，妙西旅游度假区等重大旅游项目的开