我国的能源战略重点及能源发展展望-韩文科

1、EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA我国的能源战略重点及发展展望韩文科国家发展改革委能源研究所2012.12.23EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 节约资源是保护生态环境的根本之策。 要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。 推动能源生产和消费革命能源生产和消费革命，控制能源消费总量能源消费总量，加强节能节能降耗降耗，支持节能低碳产业节能低碳产业和新能源新能源、可再生能源可再生能源发展，确保国家能源安全能源安全。党的十八大报告提出EnergyRe

2、searchInstituteNDRC, CHINA主 要 内 容一、控制总量，抑制能源需求过快增长二、大力发展绿色清洁能源，调整能源结构三、积极推进改革，实现和谐和可持续发展四、全面加强国际合作，保障能源安全EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA一、控制能源消费，抑制能源需求过快增长EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAIEA预测主要国家(或组织)一次能源需求总量变化趋势世界能源需求持续增长,发展中国家成为增长主体EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA21世纪前世纪前10年我国能源消费总量持续大幅度增年

3、我国能源消费总量持续大幅度增加加EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA我国电力消费状况我国电力消费状况全社会用电量“十五”年均增速13%，“十一五”11.1%；工业用电比例变化不大，保持在75%左右；工业用电量“十五”年均增速13.9%；“十一五”10.9%；第三产业电量“十五”年均增速11.4%；“十一五”12.1%；居民生活用电量“十五”年均增速11.1%；十一五12.5%；EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA100亿吨中国2050能源消费年增长1.5%情景2度全球1990208亿吨CO2全球2050104亿吨IPCC中国205

4、0126亿吨能源消费年增长2%情景 全球共同应对气候变化，能促进能源加速向绿色低碳转型，还能促进各国注重降低能源消费总量，缓和全球能源供需缺口，增加能源供应的安全性。然而，对发展中国家而言使用，大规模消耗化石能源将面临巨大压力，谋求经济发展、摆脱贫困将面临严重制约。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 我国温室气体排放已居世界第一，在全球共同应对气候变化背景下，能源消费总量的增长空间将会越来越小 敞口式能源消费与应对气候变化之间的矛盾愈发突显2010年世界各国温室气体排放情况据IEA预测，趋势照常路径下，2030年我国碳排放将相当于全部OECD国家之和Energ

5、yResearchInstituteNDRC, CHINAEnergyResearchInstituteNDRC, CHINAu强化节能优先，把能源节约摆在突出位置；u完善能源消费总量倒逼机制，促进经济结构调整优化，提高能源开发转化利用效率；u推进生态文明建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活模式。 实施能源消费总量和能源强度双控制，努力构建节能型生产消费体系，促进经济发展方式和生活消费模式转变，加快构建节能型国家和节能型社会。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA节能和提高能效：延续“十一五”行之有效的做法，实现单位GDP能耗下降16%

6、的目标。根据“十二五”节能减排综合性工作方案，推动经济结构战略性调整，优化产业结构和布局，强化工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域的用能管理。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA控制能源消费总量：实行总量控制，2015年能源消费总量控制在40-41亿吨实行总量分解，责任落实到地方政府，重点控制化石能源总量，鼓励多利用非化石能源。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 我国能源消费总量已居世界第一。由于仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，相比世界其他国家和地区，未来能源需求增长依然强劲EnergyResearchInst

7、ituteNDRC, CHINA二、大力发展绿色清洁能源优化能源结构EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA世界一次能源结构及替代历程EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA低碳、智能时代的清洁能源与工业革命展望EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA国家能源战略文件国家能源战略文件发布时间发布时间2005年能源政策法2005年8月先进能源计划2006年1月能源战略计划2006年10月应对能源领域的严峻事实2007年7月能源独立与安全法2007年12月新能源计划2009年1月未来能源安全蓝图2011年3月要点：

8、扩大美国本土油气开发，调整石油进口来源强化节能和提高能效，降低石油消费加快发展清洁能源推进北美一体化能源市场建设发挥超级大国优势，全面保障美国能源战略利益 美国能源战略调整动态及要点EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA能源战略文件名称能源战略文件名称发布时间发布时间欧盟可再生能源发展规划2007年5月战略能源技术计划2007年11月欧盟能源2020战略2010年3月欧盟能源效率新计划2011年6月欧盟2050能源路线图2011年12月要点：加快推动可再生能源成为主体提高能源利用效率，建设“节能欧洲”巩固在全球低碳能源发展中的领导地位推进欧盟能源市场一体化进程核电

9、在未来欧盟能源体系中的地位有待观察欧盟能源战略调整动态及要点EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAIEA预测各种能源品种在一次能源中所占份额的变化趋势能源能源结构正在发生变化EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA2020年2100年（单位 : 亿吨标准煤)占一次能源消费15-17%2020年2030年 有效补充能源 主流能源之一战略目标2050年2030年8-912.025.0占一次能源消费20%以上占一次能源消费1/3以上2050年 主力能源 EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA安全高效发展核电核电的

10、发展的预计规模2015年，运行核电装机超过4000万千瓦2020年，运行核电装机超过6000万千瓦核电发展的主要政策措施落实核电安全规划- 坚持安全第一调整和完善核电中长期发展规划- 优化布局和坚持质量第一EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 2012年11月24日国务院常务会议，讨论通过能源发展“十二五”规划，再次讨论并通过核电安全规划（20112020年）和核电中长期发展规划（20112020年）。 会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：（一）稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。（二）科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论

11、证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。（三）提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。 会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。EnergyResearchInstituteNDRC,

12、CHINA24q Coal-fired 15, LNG-fired 19 units between 20102024 Coal-fired: 65 units (31.4GW) will be operated in 2024. LNG-fired: 59 units (23.5GW) will be operated in 2024.NuclearCoalLNGOthersTotalConstruction(10-24) 18.2(14) 12.1(15) 12.2(19) 0.843.3 Capacity(24)35.9(34) 31.4 (65) 23.5(59) 21.7 112.6

13、 31.9%27.9%20.9%19.3%100.0%( ): number of unitsUnit: GW 福岛岛核事故后韩国韩国的电电力发发展规划规划（到2024年）EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA25q 14 units to be built by 2024 (The 5th Basic Plan for Power Supply/Demand) 1 unit(completed), 7 units(under construction) + 6 units(planned between 2018-2024) - Reactor types :

14、OPR 1000 (4 units), APR 1400 (8 units), APR+ (2 units) Proportion of nuclear as of 2024 - 31.9% in capacity, 48.5% in power generationYear101524No. of units212734Capacity(MW)18,71625,91635,916 % in capacity24.627.731.9 % in production31.338.648.5 福岛岛核事故后韩国韩国的电电力发发展规划规划（到2024年）EnergyResearchInstitute

15、NDRC, CHINAEnergyResearchInstituteNDRC, CHINAEnergyResearchInstituteNDRC, CHINA世界风电装机增长趋势新能源和可再生能源将在世界能源供需平衡中发挥日益重要的作用世界太阳能发电增长趋势EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA美国“能源独立”影响深远美国页岩气产量美国石油对外依存度EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA30EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAHenry Hub 亨利交汇点亨利交汇点$2.22/MMBtuUK $9.01

16、/MMBtu英国英国 Japan & South Korea$15.25/MMBtu日本和韩国日本和韩国India 印度印度$13.65/MMBtu 全球天然气贸易和全球天然气贸易和LNG到岸价格到岸价格（2012年年4月）月）EnergyResearchInstituteNDRC, CHINASource: EIA, Annual Energy Outlook 20112%Non-associated offshore 近海非伴生天然气Projections 预测HistoryAssociated with oil 伴生天然气Coalbed methane 煤层气Net imports 进口

17、Non-associated onshore 陆上非伴生天然气Shale gas 页岩气200911%1%9%7%9%9%20%14%8%8%6%46%Alaska阿拉斯加1%Tight gas 致密气28%22%U.S. dry gas 美国天然气产量billion cubic meters per year 每年10亿立方米EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA33页岩气促使美国电力逐步向更低碳的方向转变EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA美国石油年产量美国石油年产量 1990-2011Source: U.S. Energy I

18、nformation AdministrationMillion barrels per day百万桶/天致密油联邦海域阿拉斯加其他48州EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAU.S. Petroleum Trade美国国内石油增产导致石油进口下降、出口增加美国国内石油增产导致石油进口下降、出口增加Source: U.S. Energy Information AdministrationMillion barrels per dayEnergyResearchInstituteNDRC, CHINATotal U.S. Energy Balance, 1980-

19、2035Source: U.S. Energy Information AdministrationEnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 目前世界范围内对页岩气资源尚没有进行全面评估，大多是根据现有地质资料估算得出的资源量。据早期的不完全估算，全球非常规天然气资源量约922万亿立方米，其中近半数为页岩气资源，达到456万亿立方米，主要分布在北美、亚洲、拉美、地中海、澳大利亚等地区。美国能源信息署（EIA，2011）对除美国以外的32个国家48个页岩气盆地进行了资源评估，评估结果显示，页岩气资源总储量623万亿立方米，技术可开发量163万亿立方米，若将美国包括在内

20、，世界五大洲页岩气资源技术可开发量187万亿立方米，与常规天然气资源开发潜力相当。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA全球页岩气盆地和潜在资源全球页岩气盆地和潜在资源 EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA各机构对我国页岩气资源量的测算（单位：万亿立方米）发布时间发布时间研究机构研究机构地质资源量地质资源量可采资源量可采资源量2008年年6月月中国地质大学（张金川等）中国地质大学（张金川等） 15-302009年年12月月中国地质大学（张金川等）中国地质大学（张金川等） 262010年年9月月中石油勘探开发研究院廊坊分中石油勘探开发

21、研究院廊坊分院（刘洪林等）院（刘洪林等） 21.5-452011年年4月月美国能源信息署（美国能源信息署（EIA）144 36.12012年年3月月国土资源部国土资源部134.42（不含青（不含青藏区）藏区）25.08（不含青藏区）（不含青藏区）2012年年7月月中国工程院中国工程院 11.5EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAu 20112011年年1212月，国务院批准页岩气为独立矿种月，国务院批准页岩气为独立矿种u 2012 2012年年3 3月月1616日，四部委发布页岩日，四部委发布页岩气发展气发展规划规划（2011-20152011-2015年），年

22、），20152015年页岩气产量达到年页岩气产量达到6565亿亿立方米立方米u 20122012年年1111月月1 1日，财政部、国家能源局出台页岩气日，财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策，开发利用补贴政策，2012-20152012-2015年每立方米补贴年每立方米补贴 0.40.4元元我国当前推动页岩气开发的主要政策EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA页岩气成功开发的 “黄金准则” IEA今年6月发布的报告认为，保证政府和公司获得广大民众对页岩气开发的用地、用水、环境与周边社区影响等方面的支持非常重要。7大黄金准则可以帮助获得社会“许可证”，避免页

23、岩气开采过程中出现各种各样的麻烦：1）提前测量、及时公开、公众参与; 2）注意钻井所在地的情况;3）封隔气井，防止泄漏; 4）负责任地进行水处理; 5）杜绝放空，尽量减少火炬气和其他排放物;6）在更大的区域内优化开发计划，利用基础设施的规模经济，减少水的使用与排放量，降低土地使用，并将空气、道路与噪声方面的影响降到最低；7）贯彻执行最高的环境绩效标准。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA三、积极推进能源领域改革实现和谐和可持续发展EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA能源领域改革的重点和难点： 一是能源管理体制和机制改革 二是垄断行

24、业的改革 三是价格形成机制改革 继续把深化改革作为经济发展的动力，作为加快转变经济发展方式的动力，着力解决一些深层次的体制性、结构性的矛盾EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA煤电矛盾 能源体制机制深层次矛盾不断积累，价格机制尚不完善，行业管理仍较薄弱，能源普遍服务水平亟待提高积重难返的体制机制已成为能源安全保障、能源科学发展的严重障碍EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA四、全面加强国际合作保障能源安全源EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA国际能源地缘政治格局发生了重大变化EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA中东中东、北非、里海、北非、里海等传统能源后院地缘政治版图变等传统能源后院地缘政治版图变化化不断不断北 非中 东里 海EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA我国的南海、东海渐成地缘政治热点EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA国际能源供应和能源安全态势的基本特征 l以市场配置资源为主的世界能源供应体系l以西方发达国家为主导的安全维护体系（储备、协作）l冷战战略惯性和全球化战略混杂主导的国际能源格局l新兴国家的崛起和影响力增强l主要产油国