大学生寒假社会调查报告书

1、江苏海事职业技术学院大学生寒假社会调查报告书 题 目 关于城管与小贩和平相处的社会调查报告 姓 名 学 院 轮机工程学院 班 级 供热空调141301 学 号 指导老师 江苏海事职业技术学院思政部2015年1月前言历年来的一幕幕悲剧让我们有种不寒而栗的感觉，这样的流血冲突伴随着一个个健康生命的销殒或残缺不断升级，暴力执法与暴力抗法相互作用，愈演愈烈。我们不禁要问：“为何城管如此不 基金项目：“江苏省教育厅2013 年高校思想政治理论课示范点立项建设试点项目”思想政治理论课实践教学 “ 一二三四五 ” 模式的构建阶段性成果。得人心，这些冲突的根源在哪里，责任应该由谁承担？”事实上，城管与小贩之间

2、的冲突仍是一种利益上的冲突，是城管的执法权和小贩的生存权的一种较量，在某种意义上是城管的生存权和小贩的生存权的一种角逐。其实，就利益而言，只要实现了利益上的均衡，寻求到双方的利益的均衡点，那么问题即使不是迎刃而解也至少会将矛盾降低到最低点。而实现这种利益均衡唯有在给小贩以生存权，保障他们生存的权利，保障他们的合法利益（在此指其生存和生活的权利）。一般而言，小贩的组成人员是社会中的弱势群体，他们是为了生存，而现实社会又不能给他们提供适当的生存途径的时候才加入“走鬼”行列的。如果这个社会还不能给他们提供岗位，不能实现他们的顺利就业，不能保障弱势群体的生活，不能保障他们在城市里求生存的利益，那么就唯

3、有对他们实行“规范化管理”，首先承认他们存在的合理性，然后用法律法规去规范他们才是上策。也唯有如此，唯有做到有法可依，城管和摊贩之间的冲突才能找到恰当的解决途径，才能减少不必要的冲突。正文 调查的过程和方法近年来，城管执法不当造成的纠纷频频发生，在各大中小城市容而使用暴力手段，无证商贩为维护自身利益而暴力抗法的现象。城管与群众之间的矛盾日益激化，使得城管在群众心目中的形象一落千丈。城管隶属个机构，他的权力到底有多大，他有没有权力去暴力执法？这些都是困扰着大家的问题，为了解决大家的这些疑虑，我们做了这份调查报告。一、调查目的城管是活跃在城市各个角落的“城市公物警察”，他们的职责是维护整个城市的市

4、容市貌及相关的基础设施，合法合理地履行职务应该是执行相关政策的关键，但是全国各大城市城管暴力执法事件不断，群众对于这个本来应该扮演城市维护者的正义角色有了很大的怀疑。本调查报告针对大家的怀疑，对城管的执法现状进行调查，希望能让大家对城管执法的现状有个全面的认知。一、调查的过程和方法1、调查对象：学校门口路过的学生2、资料收集方法：采取调查问卷的方式进行调查，我们准备了70份城管执法现状调查问卷，向所取得的样本中的进行随机发放以了解大家对于城管执法工作的看法3、调查方法：对学校门口路过的学生发放调查表，然后对收回的调查表进行分层，分成高一，高二、高三、三层，在总体中抽取容量为60的样本，在每层中

5、进行系统抽样，根据每层样本量占总体的比重，在三层中分别抽取容量为22，22，16的样本选定几份后，间隔10进行抽样，得到样本。二、调查结果（问题或现象的描述）1、我们一定发放了70份调查问卷，随机抽取了60份进行样本采集，60份 调查问卷中，高一学生有14人，高二学生有25人，大高三学生有21人。2、经样本分析调查，认为城管执法局在作风建设上有问题的学生达到58人，约占样本总数的96.7%，而办事推诿、拖拉，服务态度生硬、简单；利用职权吃、拿、卡、要；不给好处不办事，给了好处乱办事；执法管理不规范，滥用自由裁量权这三项被认为是城管执法局作风建设的主要问题，选中率分别为63.8%、56.4%和5

6、2.1%。另外将近30%的人认为违反规定乱罚款、乱收费是城管执法作风建设的主要问题。3、在接受调查的学生中，有83%的人认为城管队员的文化知识修养一般，有7%的人认为城管队员的文化知识修养较差，还有10%的人认为这个问题很难说，认为城管队员素质高的人数为0。4、从数据中可以看出，大家对于城管队伍的印象主要是通过新闻媒体、网络媒介，选择此两项的分别占样本总数的48.3%与37.1%，有11.6%的学生是通过间接了解，还有3%的人是通过亲身体验得到印象的，这些同学曾因在校门口摆摊而被城管人员强制没收了出售的商品。5、通过对上一项调查作出的结论，基本所有的学生都对城管执法队伍有所了解。6、关于城管执

7、法的手段，80%的人选择了日常巡查、查扣小摊贩物品、罚款和清理乱投广告，很少一部分人知道城管还有处理交通违章的功能。7、对于城管执法手段的态度，所有的人都选择了反对，认为执法应该更加文明化、人性化。8、经过调查，随地吐痰、破坏城市绿化和无证经营被认为是城管部门最应该加强管理的内容，选中率高达76.3%、54.2%跟44.5%，另外，乱扔垃圾、乱贴小广告及违法建设也另许多同学头疼，其它如工业排放及夜间噪音等选项选择的人数不是很多。9、在样本取得的数据中，有80%的同学认为城管部分无权扣押无证商贩的的商品，还有20%的同学认为城管部门有权扣押无证商贩的商品。10、在城管部分执法是否使用暴力的问题上

8、，有78.4%的学生认为有且很严重，19.8%的学生认为有但是一般，只有1.8%的学生认为有但是不严重。11、通过比较数据，可以看出，有74%的学生认为城管执法暴力化现象严重的原因是因为城管队员执法的水平底，有20%的学生认为此现象的原因是执法相对人暴力抗法，还有6%的学生认为双方都有责任。12、关于城管部门暴力执法存在的原因，大多数同学选择了缺乏有效法律体制监督及城管队伍素质低下，后两项基本无人问津。13、对于城管乱收费、乱罚款的行为，大多数人选择了有，主要表现五花八门，选择罚款没有法定依据的占总样本数的34.1%，选择未出具处罚决定占总样本数的23.4%，选不按标准收费的占总样本数的31%

9、，选未按规定执行罚款与收缴分离制度，罚款装进执法人员腰包的占总样本数的25.1%，选擅自收费项目的占总样本数的19.8%，选擅自扩大收费范围的占总样本数的14%，选违反规定的程序和期限收费的占总样本数的32%。14、城管部分属于国家行政部门，它到底隶属于哪个行政部分还有待商定，但是可以确定，它的行为属于国家行为，对于城管部门对无证商贩进扣押商品甚至人身攻击的行为，无证商贩是否可以向国家请求赔偿的问题，大家给予的回答也是各种各样的。有75%的学生认为可以索赔，20%的学生认为可以索赔但损失必须达到某种程度，只有5%的学生认为无证商贩不可以向国家索赔。三、问题或现象的原因分析（一）基本生存需要与城

10、市建设之间的矛盾众所周知，我国经济发展水平极不平衡，东西部之间、城乡之间的经济水平都存在着极大的落差，这样的差异使大量的贫困农民涌进城市，西部穷困居民涌向东部发达城市谋求生存机会，而这些人大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋用小推车买早点等技术含量很低的职业，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是城市现代化建设的必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生根源。（二）文化素质低下与法制意识淡薄客观且不带任何个人感情色彩的说，小摊贩们的文化

11、素养一般都较低，他们大多都没有受过几年的正式教育更缺乏基本的法制意识与法制理念，他们认为自己只是在谋生，而自己的谋生手段不可能是违法行为，他们通常也没有意识到自己的行为影响了城市的市容市貌，因而他们的行为成为城管的重点执法对象也就在所难免了。笔者认为，这是小商贩与城管之间矛盾产生的第二个原因。三）官本位思想是矛盾激化的催化剂首先，官本位思想即是指：以公共权力的运行为官的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；与此相对应的是权利本位思想，即：在国家权力与人民权利的关系中，人民权利是决定性的，根本的；在法律权利与法律义务之间，权利是决定性的，起主导作用的。我们不得不承认，大多数城管执法人员有着根深蒂固

12、的官本位思想，完全无视小商贩们应有的基本权利，认为无论何种情况下小商贩们都应当服从其管理，被束缚在其权力之下一些执法人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境，更好地为人民群众服务。因此，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。在这种思想的指导下，城管执法人员难免会滥用权力，做出一些侵害小商贩们基本权利的行为，这样，小商贩们本能的为了争夺自己的基本权利而奋起反抗（尽管他们可能并未清楚地意识到这乃是他们的基本权利），冲突便一触即发了。 四、解决问题或现象的对策与建议从上面的论述可以看出，小商贩的某些做法可能触

13、犯到了城市管理的相关行政法律法规，但毕竟这是他们的谋生手段，而生存权是宪法赋予公民的基本权利，因而就算是行政法规定的义务也应当让位于宪法上公民的基本权利，但为了城市的现代化建设，又不能完全置相关的城市管理法律法规于不顾，故这就要求我们的执法队员创新方法、积极改进，争取在保障小商贩们的基本权利的前提下兼顾城市的市容市貌。在此，笔者就此问题谈谈自己的浅薄之见。（一）以疏为主，以堵为辅，疏堵结合。对于那些违章的小商贩们，不能只是一味的“围、追、堵、截”，执法队员不能老是跟小商贩们玩猫捉老鼠的游戏，相反，应当联合相关的社区的居委会等基层群众组织对小商贩们进行文化知识、法律制度的宣传，让他们意识到尽管自

14、己是在谋生，但这种已触犯了相关的城市管理法律法规，不是不让他们谋生，只是要求他们合法、有序的谋生。（二）划分时间、分区管理、“区别对待”对于小商贩们，我想大家都是很熟悉的，早上上学、上班路上的小餐车推着热气腾腾的馒头、包子、豆浆，它们带给大家的方便是无可厚非的，因而，笔者认为执法人员在执过程中有必要划分不同时间，在不同时间段里进行区别管理，比如上例中，在早上对那些便民小餐车大可不必强行将其驱逐，另一方面，在不同地区也应当“因地制宜”，比如在一些非交通要道可以为小商贩们留出一些生存空间，但在一些本来就比较拥堵的环境中则应当适当的规范众小商贩的行为，以免造成交通状况的进一步恶化。（三）创新方法最近，天津的城管部门就新招了一批女城管执法人员，收到了不错的效果。据报道，女子综合执法队成立之初曾有市民担心女城管队员是否能处理那些好