加快提升安全生产水平(王浩水)精选

1、加强(jiqing)危化品管理全面提升企业安全生产水平国家(guji)安监总局监管三司 王浩水2014年9月3日1共一百零二页 1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市,美国联合碳化公司农药厂发生有毒气体泄漏事故。有近40吨剧毒的甲基异氰酸酯(MIC)及其反应物持续泄漏达2小时之久，泄漏有毒气体顺着每小时7.4公里的西北风，向东南方向扩散，瞬间毒气(d q)弥漫，覆盖了约65平方公里的市区。密度大于空气的MIC蒸气，在当时17的大气中，迅速凝聚成毒雾，贴近地面层飘散，许多人在睡梦 从印度(yn d)博帕尔事故讲起2共一百零二页中就离开(l ki)了人世，而更多的人则被毒气熏呛后惊醒，纷纷涌上街头

2、在这骤然降临的灾难面前，人们惊慌失措、晕头转向。博帕尔市顿时变成了一座恐怖、死亡之城，一座座房屋完好无损，满街遍野到处是人、畜和飞鸟的尸体，像是刚刚结束的化武战争，场景惨不忍睹。 国际聚氨酯协会异氰酸酯分会提供的事故伤亡数据：死亡6495人，中毒12.5万人，接受治疗的20万人，其中5万人终身受害！3共一百零二页一三主 要 内 容 危险化学品安全特性及事故(shg)特点 危险(wixin)化学品安全生产法律法规体系四 提升中央企业安全生产工作的建议二 国内外典型化工(危化品）事故4共一百零二页 一.危险化学品的危险特性(txng)和事故特点 危险化学品：是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性

3、质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。 种类繁多:目前世界上已发现的化学品已超过1000余万种。其中列入中国(zhn u)现有化学物质名录的化学品有4.5万种，列入危险化学品名录（2002版）的危险化学品有3823种，列入剧毒化学品目录（2002年版）的剧毒化学品有335种。 5共一百零二页 应用广泛:广泛用于化工、化学制药、选矿、轻工、食品、造纸、自来水处理等多个行业以及教育、科研、医疗等领域，人们的日常生活离不开化学品。 易燃易爆、有毒有害：会对人（包括生物）、设备、环境(hunjng)造成伤害或侵害。 全生命周期存在安全问题：生产、（经营）、储存、使用、运输、废弃。 危

4、险化学品分类： 化学品分类和危险性公示通则（GB13690-2009） 危险货物分类与品名编号（GB6944-2012）6共一百零二页（1）爆炸物（9）发火液体（2）易燃气体（10）发火固体（3）易燃气溶胶（11）自热物质和混合物（4）氧化性气体（12）遇水放出易燃气体的物 质和混合物（5）高压气体（13）氧化性液体（6）易燃液体（14）氧化性固体（7）易燃固体（15）有机过氧化物（8）自反应物质和混 合物（16）金属腐蚀剂 化学品分类(fn li)和危险性公示 通则（GB13690-2009）1）理化(lhu)危害（16项） 化学品分为三大类，28项，93小项。 7共一百零二页（1）急性毒性

5、（6）致癌性（2）皮肤腐蚀/刺激（7）生殖毒性（3）严重眼损伤/眼 刺激（8）特定目标器官系统毒性 单次接触（4）呼吸或皮肤敏化 作用（9）特定目标器官系统毒性 重复接触（5）生殖细胞致突变性（10）吸入危险3）环境危害（2项） （1）急性水生毒性(d xn) 、慢性水生毒性(d xn) （2）对臭氧层的影响2）健康(jinkng)危害（10项） 8共一百零二页 危险货物分类与品名(pnmng)编号（GB6944-2012）第1类：爆炸品（6项）第2类：气体(qt)（3项）第3类：易燃液体第4类：易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的 物质（3项）第5类：氧化性物质和有机过氧化物（2项）

6、第6类：毒性物质和感染性物质（2项）第7类：放射性物质第8类：腐蚀性物质第9类：杂项危险物质和物品9共一百零二页安全监管总局会同工业和信息化、公安、环保、卫生、质检(zh jin)、交通运输、铁路、民航、农业等部门制定根据化学品危险特性(txng)的鉴别和分类标准确定、公布适时调整危险化学品目录危险化学品目录10共一百零二页危险(wixin)化学品目录危险化学品目录（2002版） 8大类 3823种危险化学品目录（2013征求意见稿） 物理危害(wihi)16项、健康危害10项、环境危害2项 2936种11共一百零二页 建筑设计防火规范中关于生产场所的火灾危险性分类(fn li)条件之一是根据

7、物质的闪点划分： 甲类危险场所 ：闪点28的液体化学品区 乙类危险场所 ：涉及闪点在2860间化学品的区域丙类危险场所 ：涉及闪点60间化学品的区域 1.危险(wixin)化学品的危险(wixin)特性 （1）易燃（表征指标：燃点、自燃点和闪点）闪点（又称闪燃点）：可燃性液体表面上的蒸气和空气的混合物与火接触而初次发生兰色火焰的闪光时的温度。闪点越低，化学品越易燃！12共一百零二页 2012年6月29日4时19分，广州沿江高速南岗段发生一起货车与油罐车（装有溶剂油）追尾重大交通事故，油罐泄漏，溢油流到桥下货柜堆场，引发大火，事故造成20人死亡，27人受伤(shu shng)，其中18人重度烧伤

8、。13共一百零二页 2012年8月26日2时许，陕西省延安市境内的包茂高速公路安塞服务区南出口处发生(fshng)特大交通事故，一辆双层卧铺客车和一辆甲醇运输罐车追尾后两车起火，造成36人死亡。发生事故的客车核载39人，实载39人，事故发生后仅有3人逃生。 14共一百零二页 2014年7月19日凌晨(ln chn)3点左右，沪昆高速公路湖南境内邵怀段（隆回到洞口段）1309千米处发生的两车相撞引发爆燃。事故共造成5台车辆烧毁，截至7月19日22时40分事故中已有43人遇难 。15共一百零二页 1.危险(wixin)化学品的危险(wixin)特性 (2)易爆 （爆炸物爆炸、可燃物质爆炸）可燃物质

9、爆炸三要素：浓度、空气（氧）、火源(hu yun)（点火能量） 爆炸极限：是指可燃物质(可燃气体、蒸气、粉尘或纤维尘等)与空气(氧气或氧化剂)均匀混合形成混合物，其浓度达到一定的范围时，遇到明火或一定的引爆能量能立即发生爆炸，这个可发生爆炸的浓度范围称为爆炸极限。 爆炸下限(LEL%):形成爆炸性混合物（气体）的最低浓度 爆炸上限：形成爆炸性混合物（气体）的最高浓度 可燃气体的浓度高于爆炸上限，只会燃烧，不会爆炸，低于爆炸下限不会爆炸但可能会燃烧！16共一百零二页 1.危险(wixin)化学品的危险(wixin)特性 (2)易爆（续） 化学品的爆炸极限范围越宽，最小点火(din hu)能量越低

10、，其爆炸危险性越大。 如氢气的爆炸极限为475.6%，最小点火能量0.02mJ；乙炔的爆炸极限为2.581%，最小点火能量为0.03mJ。 我国把爆炸下限10%可燃气体划为一级可燃气体。存在一级可燃气体的场所在建筑设计防火规范中规定为甲类危险场所。 17共一百零二页 2008年8月26日6时45分，广西河池市广西维尼纶公司发生厂区空间爆炸恶性事故，造成(zo chn)20人死亡、60人受伤，周边3公里内约1.15万名居民被紧急疏散。18共一百零二页部分(b fen)易燃气体或蒸气的爆炸浓度范围（在空气中的体积百分比）可燃气体的爆炸极限越宽，爆炸下限越低越危险 !19共一百零二页 1.危险(wi

11、xin)化学品的危险(wixin)特性 （3）有毒有害( 毒性、腐蚀、环境污染(hunjng wrn)、职业健康） 半数致死量或浓度（LD50或LC50）：即染毒动物半数死亡的剂量或浓度。此是将动物实验所得的数据经统计处理而得。 毒害品的分级，按化学组成和毒性大小，分为： 一级无机毒害品一级有机毒害品二级无机毒害品二级有机毒害品20共一百零二页 化学物质的急性毒性分级(fn j) PX (对二甲苯）LD50：5000 mg/kg 乙醇(y chn)LD50：7060 mg/kg 21共一百零二页 化学品混合存放要特别注意化学品之间的相互反应带来风险的问题！ 充分利用化学品安全技术说明书（MSD

12、S）掌握了解化学品的物理化学性质及一般防护知识(zh shi)。乙醇安全技术说明书22共一百零二页 危害大：易燃易爆、有毒有害(博帕尔事故） 容易发生事故：种类繁多、应用广泛、点多面 广、防不胜防(fng b shng fng)。 救援难度大，易发生次生事故 （视频）： 2010 兰化 “1.7”事故燃烧近130小时；1998年西安液化 气站事故发生5次爆炸。 2.危险(wixin)化学品事故的特点：23共一百零二页 极易影响公共安全和造成环境污染(hunjng wrn)，社会影响大： 2004年重庆天原化工厂事故，2005年吉化事故 24共一百零二页 事故原因复杂(fz),分析困难：厂毁人亡

13、 经济损失大，人员伤亡重：大连“7.16事故”； 河北“2.28”事故死亡29人25共一百零二页 3.化工行业安全(nqun)生产的特点：物料危险、种类多、数量大；工艺、设备、控制系统和公用工程(gngchng)复杂；操作条件苛刻（三高）： 高温（低温）、高 压（真空）、高转速;维护维修工作复杂、危险源集中、连续生产、 涉及动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等特殊作业26共一百零二页 危险化学品（化工）安全生产的特点：易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业、危险化学品储存量大、危险源集中，化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，往往伴随着大量的危险化学品泄漏。危

14、险化学品向周边扩散，极易发生次生事故，会给周边人群带来严重的后果，安全生产事故往往转化为社会公共安全事件！ 温家宝总理：危险化学品一旦发生事故，往往会对人的健康、安全和环境构成严重威胁和损害(snhi)，也容易引发社会恐慌。 时任副总理张德江：我最不放心的还是化工安全。27共一百零二页 国务院研究中心原主任谢伏瞻： 危化品工业事故与其他事故相比突出特点: 发生突然，防护困难。危险化学品工业事故的发生往往出乎意料，常常在想不到的时间、地点突然发生，在瞬间或短时间内大量(dling)有毒有害的化学品外泄，发生猛烈的爆炸、燃烧；如果附近建有居民区，有毒气体迅速向人口密集区扩散，威胁公众生命安全。 扩

15、散迅速，受害范围广。突发性危险化学品事故中有毒有害化学品的泄漏，可能严重污染空气、土壤、地表水和地下水，特别是有毒有害气体在十几分钟、甚至短短的几分钟内就可能扩散到几百米、甚至几千米远。28共一百零二页 持续时间长，洗消困难。因危险化学品导致的污染区一旦形成，持续时间一般较长。有毒气体如果扩散进入居民住宅区不易逸散，有毒液体、特别是非水溶性有毒液体泄漏后洗消更困难，持续时间会更长。 涉及面广、政治影响大。2004年月16日，地处重庆主城区的天原化工厂（氯碱生产企业）发生连环爆炸事故，被迫紧急(jnj)转移居民15万人。2010年7月，吉林的化工原料桶被冲入松花江后，尽管当地政府部门很快就公布了

16、水质未受污染的报告，但沿江区域仍然出现了群众抢购瓶装饮用水的情况。29共一百零二页 (一）大连中石油国际储运公司 “7.16”事故 2010年7月16日，位于大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油(yunyu)库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油(yunyu)泄漏，部分原油(yunyu)、管道和设备烧损，另有部分泄漏原油(yunyu)流入附近海域造成污染。据统计，事故造成的直接财产损失为22330.19万元，其中原油泄漏总量63315.72吨、价值为14977.71万元，设备设施等固定资产损失价值7352.48万元。（事故动漫） 二、国内外典型(dinxng)化工事故30共一百零二

17、页31国家(guji)储备油库中石油(shyu)商业储备油库新港油库化学品罐区大连国际储运公司油库31共一百零二页1.变更管理制度缺失： 改变(gibin)脱硫化氢剂没有风险辨识 对均匀加入没有控制手段2.安全生产责任制不健全：安全生产以包代管3.规划设计存在缺陷： 区域内大量布置油品储存，且阶梯布置 电缆布置管廊被烧毁 装备电动阀、手动关闭时间长4.管道防超压措施存在隐患。5.贸易公司管理大型石油罐区安全意识差、没有经验事故(shg)暴露出企业安全生产存在的问题：32共一百零二页 2011年7月16日，大连石化分公司生产新区1000万吨/年常减压蒸馏联合装置减压蒸馏塔塔底换热器（E1007D

18、）泄漏引发火灾事故，造成部分设备、管线损毁，直接经济损失187.8万元。 该装置2008年6月23日投产运行。2011年5月6日常减压蒸馏联合装置停车检修，6月30日装置恢复正常生产。7月13日、14日减压蒸馏塔换热器管箱法兰密封出现2次泄漏，经大连石化建安公司抢修车间进行螺栓紧固(jn )后，漏点消除。 (二）大连分公司“7.16”事故(shg)33共一百零二页 7月16日14时左右，又发现E1007D换热器管箱法兰密封下部有原油泄漏，而且泄漏迅速扩大，换热器区域起火。 事故直接原因： 垫片不符合(fh)设计要求，安装时垫片局部偏移，经7月13日、14日2次紧固后垫片局部被“压溃”，造成原油

19、泄漏。泄漏的原油流淌到下方的换热器高温表面（二层换热器介质温度350左右）被引燃，大火烧损换热器上方的空冷器，造成火势进一步扩大。34共一百零二页 事故间接原因： 1）大连石化分公司在设备管理、物资采购管理以及施工(sh gng)管理等方面存在漏洞。一是设备管理存在漏洞。二是采购管理制度执行不严，采购入库验收制度不健全。三是检维修质量控制存在漏洞。 2）大庆石化建设公司对垫片保管、领取、安装管理不到位。一是材料库房管理不严，垫片保管不当，造成损坏；新的垫片与合格证不符，不符合技术要求。二是在安装垫片过程中，作业人员把关不严，未认真核对垫片合格证就进行施工。三是垫片的安装位置不正。35共一百零二

20、页 3）大连七星监理公司没有认真履行监理职责(zhz)，没有及时发现垫片安全质量问题。 4）大连市甘井子区北方石化机械配件厂在没有征得大连石化分公司同意的情况下，对事故换热器管箱法兰垫片的冲齿板进行了3至4次拼接点焊，造成垫片存在固有缺陷 。36共一百零二页 2011年8月29日9时56分，大连石化分公司储运车间柴油罐区一台2万立方米柴油储罐在进料过程中发生闪爆并引发大火，事故直接(zhji)经济损失789.0473万元。 发生事故的875号储罐为内浮顶结构，容积 2万立方米，储存介质为成品柴油。事故导致罐底撕裂，柴油泄漏并漫延至整个围堰内，严重威胁围堰内另一引存有2万立方米柴油的874号罐。

21、大连市紧急调集全市19个中队、73台消防车、316名官兵实施扑救，13时06分明火被扑灭。 (三）大连分公司“8.29”事故(shg)37共一百零二页 875号储罐位于储运车间87罐区。该罐区南、西两侧临海，主要储存成品汽油(qyu)、柴油、甲醇、苯、甲基叔丁基醚等。罐区内共有43个储罐，总库容为65.7万立方米。875号储罐所在罐组共有4个柴油储罐，每个储罐容量为2万立方米。875号储罐和874号储罐共处于同一个防火堤内，876号储罐和877号储罐共处于另一个防火堤内。事故发生时，875号储罐油量约1千立方米，874号、876号储罐油量各为2万立方米，877号储罐油量为1万立方米。38共一百

22、零二页 事故直接原因： 由于875号储罐在前一天装船送油结束时液位过低，浮盘与液面之间形成约1000立方米的气相空间，造成空气进入。时值上游80万吨/年柴油加氢装置操作波动，氢气气提量增加，含有较多氢气等轻组分的柴油进入875号罐，在浮盘下与空气混合(hnh)形成爆炸性气体。加之收油过程中，收油流速过快，产生大量静电无法及时导出产生放电，引起浮盘下的混合(hnh)气体发生爆炸。39共一百零二页事故间接原因：1.大连石化分公司未认真执行相关规程规定(gudng)。2.在储罐收油过程中，未重视油品流速过快造成静电过大的风险。3.未能有效辨识柴油加氢装置气提塔温度变化和氢气气提工艺存在的安全风险。8

23、0万吨/年柴油加氢装置操作发生波动，塔底温度降低，塔顶压力升高，且提高了氢气的气提量，使塔底柴油中的氢气等轻组分增加。4.对储油罐维护保养不到位。车间设备管理人员对储罐检查不全面，在用的874号、876号、877号储罐均被发现罐内存在浮筒抱箍松落，浮盘破损、浮筒一端下垂的现象，增大了静电放电和空气快速进入浮盘内部的可能性。40共一百零二页 （四）中石油(shyu)大连石化公司“6.2”爆炸火灾事故 2013年6月2日14时28分左右，中石油大连石化公司委托中石油第七建设公司（又转包给大连林沅建筑公司），进行一联合车间三苯罐区939号罐更换平台板踏步作业时，储存有约20吨甲苯等介质的939号罐突

24、然发生爆炸。随后，临近(ln jn)的936罐 （烃化液罐）、935罐 （焦油罐）、937罐（脱氢液罐）相继爆炸着火，事故共造成4人死亡，4个罐体损毁。(6.2事故视频)。41共一百零二页事故(shg)目前暴露出的问题 （一）动火作业管理严重不到位。不按规定作业级别、程序开展作业；动火票出具不规范(gufn)；签票人未到现场确认；现场作业超出火票规定内容，现场监护人员未制止；现场3名焊工只有1人有资质。 （二）风险管理缺失。动火前风险分析不到位，消减措施未严格落实。 （三）承包商管理存在漏洞。 以包代管，管理缺失；承包商员工作业资质未达要求就允许承担危险作业；承办商超范围动火，未予以制止。42

25、共一百零二页 （四）安全(nqun)管理人员安全(nqun)意识淡薄。 （五）没有深刻吸取“7.16”、“8.29”事故教训。罐区特殊作业管理制度存在漏洞，对罐区特殊作业缺乏有效管理，重大危险源管理不到位，对节假日安全(nqun)管理重视不够（安排危险极高特殊作业）。 （六）安全生产责任制不健全，职责不清晰。未建立完善的与岗位匹配的安全生产责任制 （七）罐区设计标准低。8个储罐共用一个防火堤43共一百零二页(五）青岛(qn do)中石化“11.22”原油管道泄漏爆炸事故 2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油

26、进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花(huhu)发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。 （事故动漫）44共一百零二页 (六）南通如皋双马化工公司粉尘(fnchn)爆炸火灾事故 4月16日10时左右，江苏省南通市如皋市双马化工有限公司(以下简称双马公司)硬酯酸造粒塔发生粉尘（所有可燃物质的粉尘均能爆炸！）爆炸燃烧，事故造成8人死亡，9人受伤(shu shng)（其中3人危重）。 双马公司主要从事硬酯酸、甘油的生产经营。企业成立于1997年6月，具有年产硬酯酸10万吨，甘油1万吨的生产能力,公司现有员工246人。45共一百零二页 发生爆炸燃烧的造粒车

27、间为单层钢构厂房，局部多层塔架，有4座直径4.5-7.0米，高约27米的造粒塔，架空于5米钢构平台上。造粒塔是将熔融的硬酯酸由顶端喷入，通过与来自(li z)塔底的气流逆流接触冷却，形成硬酯酸颗粒。 4月16日上午10时左右，造粒正常生产，维修工人在给造粒塔底部锥形料仓外加装空气振荡器时，造粒塔发生粉尘爆炸。爆炸后引发大火，造成造粒塔下的钢构支架强度失效，造粒塔架倒塌。事故共造成8人死亡，9人受伤（3人危重，度烧伤分别达到91、96、98）。 46共一百零二页 (七）扬子石化公司酸性水罐爆炸(bozh)事故 2014年6月9日12时35分左右，江苏南京扬子石化公司(n s)炼油厂硫回收装置酸性

28、水罐区6号罐(2000m3)发生闪爆,引燃相邻7号(1000m3) 、8号(1000m3)和2号(2000m3)储罐，导致4个储罐破损，未造成人员伤亡和环境污染（事故视频）。 事故原因是：事故发生时，事故储罐的液位在进料管下方，液位上方为酸性水挥发后与空气形成的可燃气体混合物，因流速过快，产生静电引爆可燃气体。47共一百零二页 (八）中石油兰化公司(n s)气体装置火灾事故 2014年8月4日8时41分，中国石油兰州石化公司(n s)（以下简称兰州石化公司(n s)）炼油厂催化一联合车间（以下简称车间）30万吨/年气体分馏装置（以下简称气分装置）空冷器E-15/A发生丙烯泄漏而引发着火事故。事

29、故造成空冷器E-15/A、B部分损坏，没有造成人员伤亡以及空气、地下水和黄河的污染。48共一百零二页 事故原因： 1. 空冷器管箱密封垫片质量不合格 实测空冷器管箱密封垫片备件，其最厚处为5.1mm、最薄处为3.8mm、厚度公差为1.3mm，且为拼接制成。 2. 空冷器框架照明护管电气防爆性能失效 3. 物资管理不严格 本次检修作业使用的空冷器管箱垫片，没有按照集团公司物资出入库管理规定检验及入库，而是由蓝科公司直接提供给车间，车间没有严格执行物资采购出入库的管理规定。 4.检修质量管理有漏洞 5.工艺管理不严格 装置刚开工空冷水箱液位计出现偏差且没有及时发现，致使丙烯塔的压力从事故当日6时左

30、右(zuyu)开始上升，并在7时40分左右达到最高压力1.98MPa，超过工艺卡片指标的上限（正常操作压力1.75MPa，工艺卡片指标上限1.9MPa）（见附件4）。 49共一百零二页 （九）BP公司(n s)得克萨斯州炼油厂爆炸事故 2005年3月23日13点20分，BP公司得克萨斯州炼油厂的异构化装置发生爆炸，造成15人死亡，180人受伤，经济损失超过15亿美元。这是近20年来美国发生的最严重的工业事故。 2005年3月23日早上，得州炼厂异构化装置的抽余油裂解塔维修重新(chngxn)开车。操作人员将液态烃原料泵入抽余油裂解塔。抽余油裂解塔内径3.8 m，高51.8 m，容积约58.61

31、万L，塔内有70块塔板。在3个小时的加料过程中，由于仪表报警和控制失灵，液体原料50共一百零二页装满裂解塔后，进入塔顶的管线。塔顶的管线通往距塔顶以下45.1 m的安全阀。管线中充满液体后，压力迅速从144.8 kPa上升到441.3 kPa，迫使3个安全阀打开了6 min，将大量的可燃液体泄放到放空罐里。液体很快充满了34.4 m高的放空罐，并沿着罐顶的排放管，喷洒到地面上。泄露的可燃液体蒸发后，形成可燃气体蒸气云。在距离放空罐7.6 m的地方(dfng)，停着一辆没有熄火的小型载货卡车，发动机引擎的火花点燃了可燃蒸气云，引发了爆炸。 51共一百零二页52共一百零二页（十）英国(yn u)邦

32、斯菲尔德地区油库火灾爆炸事故 2005年12月11日英国邦斯菲尔德（Buncefield Oil Depot）油库发生一系列爆炸，大火持续5天左右，1000多名消防员参与火灾扑救。 由于仪表失灵，912# 储罐进汽油过量溢流300吨左右， 罐区外道路行驶油罐车可能是点火源，导致爆炸和火灾升级；最终导致总量大约1万吨的油品泄漏，引发大火。 2000人左右应急撤离，43人受伤，20个以上储罐设施被火灾烧毁； 事故造成严重空气质量、土壤和环境危害，并导致业务中断(zhngdun)、巨额赔偿和法律诉讼； 事故独立调查组开展为期3年的调查，提供78条建议。53共一百零二页 （十一）委内瑞拉阿穆艾炼油厂爆

33、炸(bozh)事故 2012年8月25日凌晨1时15分（当地时间，北京时间下午1时30分）左右，委内瑞拉西部法尔孔州阿穆艾（Amuay）炼油厂发生爆炸事故，导致3个储罐着火，9个储罐受损。事故造成42人死亡，7人失踪，132人受伤。 当地时间8月25日凌晨1时15分左右，委内瑞拉西部法尔孔州阿穆艾（Amuay）炼油厂发生爆炸事故，并引发2个石脑油储罐起火。火势蔓延到了炼油厂周边地区，爆炸产生的冲击波导致炼油厂对面的委内瑞拉国民(gumn)警卫队营房和200幢民房和10家商店遭到破坏。炼油厂爆炸引发的大火从10公里以外都能清晰地看到。8月28日17：10，最后1个储罐的火被扑灭。 54共一百零二

34、页55共一百零二页 爆炸原因：委内瑞拉能源和石油部长拉斐尔拉米雷斯接受国家电视台采访时说，事故原因可能是炼油厂气体外泄，泄漏的气体形成“蒸气云团(yn tun)”，随后发生爆炸。 Amuay炼油厂对面的居民说，在大爆炸发生前，8月24日19时以后，他们闻到了很浓的硫化氢味，此后大约6小时，便发生了爆炸。法尔孔州的州长说，8月24日21时换班的工人并未发现异常，到了午夜时分，才有官员发现易燃气体泄漏，于是跑到街上，阻止车辆通行，随后便发生了爆炸。Pdvsa公司副总裁承认，在8月25日0点（事发前1小时），操作人员在执行例行检查时，检测到丙烷和丁烷，一名工人看到白色的雾气后，向国民警卫队汇报，通知

35、他们去拦截过路车辆。1小时候便发生了爆炸。根据上述信息，可以初步确定，事故的直接原因是丙烷和丁烷泄漏，形成蒸汽云团，遇点火源发生爆炸。56共一百零二页 事故后果：8月26日，委内瑞拉(wi ni ru l)副总统埃利亚斯豪阿称，事故死亡人数为39人，其中18人是驻守在炼油厂附近、负责安保工作的国民警卫队人员，15人是平民，包括1名10岁的小孩，另有6具还未能确认身份的遇难者遗体，另有80余人受伤。8月26日，又有2名重伤员在医院去世。8月27日，爆炸事故的死亡人数上升到了48人，仍有31人在医院。 炼油厂周边的基础设施建筑受到了严重的破坏，附近的民宅也受到了影响。易燃气体泄漏引发的爆炸，破坏了

36、200多幢房屋。 这起爆炸事故已被列入近年来世界石油行业死亡人数最多的炼油厂事故之一。这起事故的死亡人数，与1997年印度Hindustan石油公司Visakhapatnam炼油厂事故（造成56人死亡）接近。 57共一百零二页 三.危险化学品安全生产(shngchn)法律法规体系 我国危险化学品安全(nqun)生产法律法规体系由四个层面构成 ： 法律（人大立法） 行政法规（国务院令） 部门规章（部/委/局令） 相关标准（国标/行标/地标/企标）58共一百零二页 危险(wixin)化学品安全生产法律法规体系 宪法(xinf)单行法（主席令） 安全生产法等 行政法规（国务院令） 危险化学品安全管理

37、条例等部门规章（部门令）总局41号令等地方政府规章（地方政府令）有关标准规范（执法的重要技术依据） 地方性法规（地方人大立法）59共一百零二页 危险化学品安全(nqun)生产法律法规体系 第一个层面：全国人大(qun u rn d)颁布的有关法律：（1）中华人民共和国安全生产法（2）中华人民共和国职业病防治法（3）中华人民共和国消防法（4）中华人民共和国道路交通安全法（5）中华人民共和国矿山安全法（6）中华人民共和国特种设备安全法60共一百零二页第二个层面：国务院颁布的有关(yugun)法规 1.危险化学品安全管理条例（国务院591号令）2.安全生产许可证条例 （国务院397号令）3.生产安全

38、事故报告和调查处理条例（国务院493号令）4.农药管理条例（国务院216号令）5.使用有毒物品作业场所劳动保护条例（国务院352号令）6.特种设备安全监察条例 （国务院373号令）7.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号）8.国务院关于坚持科学发展(fzhn)安全发展(fzhn)促进安全生产形势 持续稳定好转的意见 （国发201140号）61共一百零二页 第三个层面：部门规章及总局重要文件 部门规章： 1.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（40号令 2.危险化学品生产企业安全(nqun)生产许可证实施办法 （总局令第41号） 3. 危险化学品输送管道安全管理规定

39、（总局令第43号） 4.危险化学品建设项目安全监督管理办法（总局令第 45号），替代危化品建设项目安全许可实施办法） 5.危险化学品经营许可证管理办法 （总局令第55号） 6.危险化学品登记管理办法（总局令第53号） 7.危险化学品安全使用许可证管理办法（总局令第 57号） 8.化学品物理危险性鉴定与分类管理办法（总局令第 60号） 9。化工（危化品企业“十条规定”）（总局令64号）62共一百零二页 总局重要文件： 1.国务院安委会办公室关于(guny)进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号） 2. 国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总

40、管三2009116号） 3. 国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知（安监总管三20133号） 4. 国家安监总局 工信部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管三2010186号） 63共一百零二页 5. 国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知（安监总管三201195号） 6. 国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品 名录的通知（安监总管三201312号） 7. 国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产(shngchn)标准化评审工作管理办法的

41、通知（安监总管三2011145号） 8.国家安监总局、发改委、工信部、住建部关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知 （安监总管三201287号）64共一百零二页 9.国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知（安监总管(zn un)三 2012103号） 10.国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理 的指导意见（安委办201237号） 11.安监总局、住建部关于进一步加强危险化学品建项目安全设计管理的通知（安监总管三201376号 12.国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号） 13. 危化品装置设施外部可

42、接受风险标准（总局2014年公告13号）65共一百零二页 14.国家(guji)安全监管总局关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知（安监总管三201446号） 即将出台文件： 加强化工安全人才培养指导意见 加强化工企业泄漏管理 指导意见 石油库安全管理规定 加强化工安全仪表管理的指导意见 66共一百零二页 第四个层面：危化品安全(nqun)标准 包括国家标准（GB）、行业标准（AQ/SHH/HG）、地方 标准（DB）、企业标准等不同层次。 危化品安全管理标准： 1.危险化学品安全技术说明书内容和项目顺序(shnx) （GB/T16483) 2.危险货物分类与品名编号(GB69

43、44) 3.化学品安全标签编写规定(GB15258) 4.危险货物品名表(GB12268) 5.常用危险化学品储存通则(GB15603) 6.危险化学品重大危险源辨识（GB18218） 67共一百零二页 危化品建设项目建设标准(biozhn) 1.炼油厂卫生防护距离标准（GB8195-87） 2.一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 （GB18599-2001） 3.危险固废贮存污染控制标准（GB18597-2001） 4.建筑设计防火规范（GB50016-2006） 5.石油化工企业设计防火规范（GB50160-2008） 6.爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范 （GB50058-92）

44、 第四个层面：危化品安全(nqun)标准 （续）68共一百零二页 三.全面提升企业(qy)安全生产水平 （一）认真开展安全生产标准化工作 1.重视安全生产标准化工作 危化品安全生产标准是危化品安全生产管理规律的总结、凝练和固化，是指导企业提升安全生产管理水平的有效途径。 开展安全生产标准化工作，贵在实事求是，针对企业实际，不搞形式，不走过场！ 2.正确处理标准化和HSE的关系 3.利用标准化要素补齐安全生产短板69共一百零二页 4.评审标准（设置了12个A级要素，56个B级要素） 2011年6月，总局公布修订后的危化品企业安全生产标准，修订后的危化品企业安全生产标准特点： 1、三级标准逐级设置

45、 2、否决(fuju)项大大增加 3、安全生产条件（硬件）的要素增加 4、与安全许可条件相衔接 5、增加了地方政府、有关部门要求的要素 70共一百零二页 开展标准化，既要注重结果，更要注重管理水平提升的过程。要重点抓好专家诊断、完善管理制度和安全生产条件、固化管理和持续改进、把安全制度变为全体员工的自觉(zju)行动等重点环节。71共一百零二页评审(pn shn)标准A级要素1法律、法规和标准2 机构和职责3 风险管理4 管理制度5 培训教育6 生产设施及工艺安全 7 作业安全 8 职业健康 9 危险化学品管理 10 事故与应急 11 检查与自评 12 本地区的要求72共一百零二页评审标准结构

46、(jigu)形式A级要素B级要素标准化要求企业达标标准评审方法评审标准否决项扣分项1 法律、法规和标准（100分）1.1法律、法规和标准的识别和获取（50分）1.企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及他要求管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。1.建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及政府其他有关要求的管理制度；2.明确责任部门、获取渠道、方式；3.及时识别和获取适用的安全生产法律法规和标准及政府其他有关要求；4.形成法律法规、标准及政府其他有关要求清单和文本数据库，并定期更新。查文件：1.识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及政府

47、其他要求的制度；2.适用的法律法规、标准及政府其他要求的清单和文本数据库；3.定期更新记录。未明确专门部门定期识别和获取，扣50分（B级要素否决项）。1.识别和获取的法律、法规、标准及政府其他要求，一项不符合扣1分；2.法律法规、标准及政府其他要求未识别到条款，一项扣1分；3.未形成清单或文本数据库，扣5分；4.未定期更新清单或文本数据库，扣5分。73共一百零二页 危险化学品安全生产(shngchn)标准化企业分为一级、二级、三级（以下简称一级企业、二级企业、三级企业），一级为最高。 三级达标企业标准： 1.依法取得国家规定的相应安全许可； 2.开展危险化学品安全生产标准化工作，并按规定进行自

48、评； 3.至申请之日前1年内未发生生产安全死亡事故或重大爆炸、火灾、泄漏、中毒事故； 4.安全生产标准化评审得分80分（含）以上，且每个A级要素评审得分均在60分（含）以上。74共一百零二页 1.（2.2 负责人） 二级企业应初步形成(xngchng)安全文化体系。 2.（2.3 职责）二级企业建立了健全的安全生产责任制和安全生产规章制度体系，并能持续改进。 3.（3.4 隐患排查与治理）二级企业符合本要素要求，不得失分，不存在重大隐患。 4.（3.5 重大危险源）二级企业应符合本要素要求，不得失分。 5.（6.2 安全设施） 二级企业化工装置设置自动化控制系统，涉及危险化工工艺和重点监管化学

49、品的化工生产装置设置安全联锁或紧急停车系统等。 6.（7.3 作业环节）二级企业动火作业、进入受限空间作业及吊装作业管理制度、作业票证及作业现场评审不失分。 7.（8.2 作业场所职业危害管理）二级企业已建立完善的作业场所职业危害控制管理制度与检测制度并有效实施，作业场所职业危害得到有效控制。 8.（10.6 事故调查）二级企业已把承包商事故纳入本企业事故管理。 二级企业标准(biozhn)：75共一百零二页 1（2.2 负责人） 一级企业有效运行安全文化体系。 2（3.4 隐患排查与治理） 一级企业建立安全生产预警预报体系。 3（6.4 工艺安全）一级企业涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品

50、的化工生产装置进行危险与可操作性分析（HAZOP），并定期应用先进的工艺（过程）安全分析技术开展工艺（过程）安全分析。 4（6.2 安全设施）一级企业涉及危险化工工艺的化工装置设置了安全仪表系统，并推广安全仪表系统功能安全技术与管理。 5.采用国际先进的职业病和事故统计(tngj)方法英国：职业病 工伤（亡） 工作日损失统计职业病和事故 一级企业(qy)标准：76共一百零二页 5.标准化重点(zhngdin)工作1）及时获取并遵守有关法律法规标准，定期进行符合性评审2）完善全员安全生产责任体系3）建立和不断完善安全生产规章制度4）加强安教育培训，提高全员安全意识、操作技能和执行力5）高度重视隐

51、患(ynhun)排查治理工作6）切实加强重大危险源安全管理7）强化作业过程安全管理（特别是加强承包商安全管理）8）重视和加强变更管理、泄漏管理9）加强界区外化学品管道的管理 10）重视和加强报警、联锁仪表和安全仪表系统管理77共一百零二页 1）及时获取并遵守(znshu)有关法律法规标准，定期进行符合性评审 （马来西亚壳牌公司有20个律师）(1)及时识别和获取有关(yugun)法律法规标准和政府要求 明确责任部门（中化公司） 落实获取渠道（定期浏览总局和当地安监部门网站）(2) 严格遵守有关法律法规标准和政府要求 各类许可 有关人员的资质要求 总局重要文件要求(3)定期进行符合性评审78共一百

52、零二页 2）完善全员安全生产责任体系 安全生产，落实责任是关键。安全生产不仅是分管安全生产的领导和安全管理部门的事，首先更要强调主要负责人的安全生产责任，同时也是全员的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围(fnwi)内安全工作负责。 79共一百零二页3）建立(jinl)和不断完善安全生产规章制度与时俱进(y sh j jn) 持续改进 80共一百零二页 4)加强(jiqing)安全教育培训，提高全员安全意识、操作技能和执行力 教育培训的目的是使从业人员认识危化品安全生产的规律，熟悉有关危化品特性和安全生产的特点，自觉遵守企业的各项安全生产规定

53、，熟练掌握操作规程，能够驾驭相应的装置和设备。 国家安全生产监督管理总局令第30号特种作业人员安全技术培训考核管理规定已规定危险(wixin)化学品特种作业人员要具有高中及以上文化程度。 重视化工安全复合型人才的培养，总局、教育部即将联合发文，对化工安全人才培养提出指导意见。81共一百零二页 5)高度重视隐患排查治理工作 1.隐患排查治理是防范事故的有效手段 2.隐患排查治理工作常态化 3.同样隐患和问题不应反复出现 4.认真实施危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则 6)切实加强重大危险源安全管理(gunl) 重大危险源发生事故往往后果严重。82共一百零二页 要严格执行危险化学品重大危险源安

54、全监督管理暂行规定（总局40号令）。要按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源安全管理档案，按照(nzho)有关规定做好重大危险源备案工作。 企业、尤其是企业负责人一定要对重大危险源管理做到心中有数。83共一百零二页 7)加强作业过程安全管理 国内化工企业作业过程最容易出现安全事故，必须采取有效措施(cush)切实严格管理。 1.必须采取手段确保作业许可制度得到有效执行 （中石油独山子石化公司作业许可管理系统） 2.领导现场管理 3.选好现场监护人 4.承包商管理 5.杜绝盲目施救 6.慎用带压、带物料处

55、理84共一百零二页 8)重视和加强变更、泄漏管理 变更管理是我国化工企业安全管理的薄弱环节。 使用新工艺、新设备、新材料、新方法，如果不事先进行(jnxng)风险辨识和控制，很容易引发事故，因此必须加强变更管理。变更管理要有制度。实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。任何未履行变更程序的变更，不得实施。 任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。85共一百零二页 9)加强界区外(q wi)化学品管道的管理 2010年7月28日10时11分，南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京(nn jn)塑料四厂旧址，扬州鸿运建设配套工程有限公司在平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地

56、下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生空间爆炸。事故导致22人死亡、 120余人入院治疗（重伤14人）。爆炸还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损。86共一百零二页87共一百零二页88共一百零二页10）重视报警、联锁和安全(nqun)仪表系统管理重视可燃气体、有毒有害气体泄漏报警仪表(ybio)保证联锁仪表在线、可靠。加强安全仪表系统的管理。89共一百零二页 (三)用先进理念和方法提升(tshng)企业安全生产水平 1.把握化工安全生产的规律 （1）安全生产三要素：装备、管理、人员素质 （2）化工安全生产主要因素：美国化学工程师协 会提

57、出化工过程安全管理（PSM)14个要素(yo s)。 2.先进科学的化工安全管理方法 （1）依法依规 （2）科学的风险管理方法：HAZOP LOPA （3）推广安全仪表系统（SIS)功能安全技术与管理 （4）打造适合国情的企业安全文化 3.重视装置大型化、集约化带来的新问题（严重后果 的小概率事件90共一百零二页1.把握化工安全生产的规律 （1）安全生产三要素：装备、管理、人员素质 1）装备： 选址 设计 采购 2）学习发达国家的管理经验(jngyn) 3）人员素质 产业工人： 我国安全生产形势严峻的根本问题是没有形成成熟产业工人！ 化工人才：文化素质要求高、培养周期长 管理人员 ： 安全管理

58、人员应具备复合专业背景 （2）化工安全生产主要因素：美国化学工程师协会在七十年代研究提出化工过程安全管理（PSM)14个要素。91共一百零二页 安全(nqun)生产三要素：装备(zhungbi)（硬件）管理（责任制、管理制度）人员 （安全意识、操作技能）危害或风险管理就是将各层次的”洞“降低到最少最小！事故阻止或控制92共一百零二页美国(mi u)化学工程师协会总结出化工安全生产要素Process Safety Information 过程安全信息Process Hazard Analysis 过程危害分析Employee Participation 员工参与(cny)Operating Pr

59、ocedures 操作程序 Training培训Contractors承包商Hot Work Permit 动火作业许可Mechanical Integrity 机械完整性Management of Change 变更管理Pre-Start up Safety Review 预开车安全审查Incident Investigation 事故调查Emergency Planning and Response紧急计划和响应Compliance Audits 合规性审计 Trade Secrets商业机密93共一百零二页 2.先进科学的化工安全管理方法：全面(qunmin)加强化工过程（PROCESS

60、/过程）安全管理 企业要按照化工企业工艺安全(nqun)管理实施导则和总局文件加强化工过程安全管理指导意见的要求，全面开展、加强和改进化工工艺（过程）安全管理。 企业可借助国际安全与可持续发展评级系统（ ISRS）开展安全管理评级工作，对照国际标准，查找薄弱环节，提升管理水平。94共一百零二页导则与美国(mi u)OSHA PSM要素对照Process Safety Information 过程安全信息Process Hazard Analysis 过程危害分析Employee Participation 员工参与Operating Procedures 操作程序（操作规程） Training