安全生产法律法规体系》讲解

1、李 传 贵国家安全生产监督管理总局研究中心地址：北京市和平里北街21号 100713电话真mail：lecg安全生产法律法规体系简介1主 要 内 容 安全生产法规体系 安全生产法主要内容2 安全生产法规体系3一、安全生产管理三角 1. 立法 2. 监察 3. 工伤保险4一、安全生产成功三角 1. 执法 2. 培训 3. 技术支持5一、安全生产五要素 1. 安全文化 2.安全法制 3.安全责任 4. 安全技术 5.安全投入6一、安全生产法规概念 7一、安全生产法规具有的特点 8一、安全生产法规的作用 9一、安全生产法规表现形式安全生产相关法

2、律安全生产行政法规安全生产部门规章安全生产地方法规安全生产地方规章安全生产国家标准（GB）安全生产行业标准（AQ）安全生产地方标准安全生产有关的国际公约省、自治区、直辖市或较大市人民政府审议通过；省长、主席或市长签署令公布；面向本行政区。省、自治区、直辖市或较大市人大及其常委会审议通过并公布；面向本行政区。国务院各部、委、局等审议通过；部门首长签署令公布；面向全国。国务院常务会议审议通过；国务院总理签署国务院令公布；面向全国。全国人大及其常委会审议通过；国家主席签署主席令公布；面向全国。10一、安全生产法规体系安全生产基本法（如安全生产法）安全生产行政法规（如安全生产许可证条例）安全生产部门规

3、章（如劳动防护用品规定）安全生产地方法规（如北京市安全生产条例）安全生产地方规章（如上海-办法)安全生产国家标准（GB）安全生产行业标准（AQ）安全生产地方标准安全生产有关的国际公约宪 法安全生产相关法等（如劳动法）安全生产专项法等（如矿山安全法）安 全 生 产 法 规 体 系刑 法11一、中华人民共和国宪法有关规定 12一、有关的国际公约 13 安全生产法主要内容14主 要 内 容 一、二十年磨一剑安全生产法立法历程二、安全生产法的立法目的及法律地位三、安全生产法的适用范围四、安全生产法主要条款内容15一、二十年磨一剑：安全生产法立法背景 1. 立法过程 2. 立法的社会背景 3. 现有的安

4、全生产法律法规不完整性16 1. 立法过程 年 代 起 草 部 门 原 法 名开始起草/完成上 报 单 位 更 名 后第一阶段1981年3月1987年5月国家劳动总局劳动部劳动保护法（草案）劳动保护法（草案）开始起草完成国务院法制办劳动安全卫生条例第二阶段1994年1996年劳动部劳动部等安全生产法安全生产法劳动安全卫生条例职业病防治条例开始起草完成国务院法制局劳动安全卫生法（草案）第三阶段1998年1999年12月2000年12月国家经贸委国家经贸委国家经贸委职业安全法（草案）职业安全法（草案）职业安全法（草案）开始起草完成完成国务院法制办国务院法制办安全生产法第四阶段2001年初2001年

5、下半年国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局安全生产法安全生产法（草案）开始起草完成提交国务院常务会议安全生产法第五阶段2001年11月21日，安全生产法（草案）经第48次国务院常务会议审议通过，上报全国人大常委会审议；2001年12月24日-29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议了安全生产法（草案）；2002年4月24日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议再次审议了安全生产法（草案）；2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了安全生产法，本法自2002年11月1日起施行。 118票赞成，1票反对，2票弃权通过，同日以国

6、家主席70号令公布。 172. 立法的社会背景 （1） 各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生， 据统计： 1998-2000年： 全国共发生企业职工伤亡事故39400起，死亡38928人； 除森林、草原火灾以外的各类火灾事故509568起，死亡8145人； 道路、水上、铁路和民航交通运输事故1417170起，死亡和失踪282882人； 全国共发生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。 2001年： 全国共发生各类伤亡事故1000629起，死亡130491人，平均每天约发 生2,700 起，每天死亡约360人。全国共发生一次死亡10人以上事故140起， 死亡2556人。 200

7、2年全国共发生各类伤亡事故107.5万起，死亡13.93万人。 2003年全国共发生各类伤亡事故96万余起，死亡13.6102万人， 伤残70余万人，造成的直接经济损失超过2500亿元，相当于国内生产总值的2.5%。 182. 立法的社会背景 （2）企业安全生产行为不规范，管理不到位，纪律松懈，表现在： 私营企业大量出现，而国家对此没有严格的、明确的、具体的安全生产条件 的法律法规； 企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱； 安全生产投入严重不足。192. 立法的社会背景 （3）生产经营单位从业人员的安全生产权利和义务不明确 ，表现在： “三违”现象严重： 违章指挥 违章冒险作业 违反劳动

8、纪律202. 立法的社会背景 （4）地方政府安全监督管理不到位，各级领导的安全责任不落实 ，表现在： 权责分离，只要权利不要责任，对安全生产不重视，疏于管理212. 立法的社会背景 （5）我国的安全生产监管体制随市场经济的深化发生变化： 过去：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪 现在：政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持223. 现有的安全生产法律法规不完整 自八十年代以来，国家相继制定和颁布了近20部有关安全生产方面的法律、法规，如矿山安全法、海上交通安全法、消防法、铁路法、公路法、煤炭法、建筑法、民航法等。这些法律对加强安全生产管理工作发

9、挥了重要作用，但存在一些问题： 现行的大部分法律是1995年以前制定的，由于受计划经济运行模式的限制， 不可避免地存在着一些缺陷，难以完全解决近年来安全生产工作中出现的新问题； 这些法律调整的对象过于单一和狭窄，彼此互不衔接，缺乏系统性，不适应建立安全生产法律体系的需要； 现行的有关法律不是全局性的，只能解决某个行业和某些方面的特殊安全管理问题。国家至今没有依法确定对各行业、各部门和各类企业普遍适用的安全生产管理基本制度、基本法律规范。 如果修订现行有关法律，其工作量大、情况复杂、所需时间长，不能满足当前急需。23二、安全生产法的立法目的及法律地位 1. 安全生产法的立法目的：是加强安全生产监

10、督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 2. 安全生产法的法律地位：是我国安全生产法律体系中的基本法、主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。24三、安全生产法适用范围 1. 安全生产法适用范围涵盖中华人民共和国领域内从事生产经营的单位，包括重特大事故多发行业，即适用于道路、铁路、民航、水上交通安全。 2. 安全生产法适用范围应当宽于其它有关法律，但与其它法律相辅相成： 安全生产法侧重于解决各行业、各类企业在安全生产中存在的共

11、性的、普遍性的并且其它有关法律不能解决的问题； 安全生产法确定的基本法律制度，对各行各业普遍适用； 安全生产法对其它有关法律中没有规定，或者规定比较原则，难以操作的问题作出补充规定，以弥补现行法律的不足； 安全生产法对各级安全生产监督管理部门的职责作出明确规定，使其有法可依，依法行政； 安全生产法不取代现行有关法律规定，凡是其它有关法律对执法主体及其职责已经明确的，从其规定，没有规定的，依照安全生产法执行。25四、安全生产法主要条款内容 1.安全生产法的基本框架 2. 安全生产法中涉及的主要责任单位和责任人 3. 安全生产法的若干基本法律制度 4. 生产经营单位主要负责人的安全生产职责 5.

12、从业人员在安全生产中的权利与义务 6. 政府对安全生产进行监督管理的职责 7. 安全事故的应急救援和调查处理 8. 安全生产的法律责任 261.安全生产法的基本框架安全生产法第一章 总则 115条（国家政策） 第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6976条第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）第七章 附则 96，97条 第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）配套法规、规章和标准272、安全生产法中涉及的主要责任单位、责任人及其它 生 产 经 营 活 动1

13、.各类生产经营单位2.主要负责人3.从业人员监 督 管 理 活 动1.各级人民政府2.安全生产监管部门3.安监人员4.审查部门及人员5.验收部门及人员中 介 组 织 服 务 活 动1.安全评价、认证、检测、检验机构2.安全评价、认证、检测检验人员3.设计单位及设计人4.审查部门及人员5.验收部门及人员其 它工会公民社区舆论生产经营活动的安全生产283、安全生产法的若干基本法律制度1.安全生产的市场准入制度； 2.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；3.生产经营单位必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；4.对各类人员进行安全生产教育、培训、考核的制度；5.对

14、特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；6.“三同时”制度；7.对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度；8.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；9.对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；10.对从事危险品的生产经营活动实行审批和严格监管的制度；11.对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；12.生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监管部门报告备案的制度；13.对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度；14.生产经营单位的安管人员对安全生产状况检查、处理、报告和记录的制

15、度；15.安全评价、认证、检测、检验等中介机构对评价、认证、检测、检验结果负责的制度；16.生产安全事故责任追究制度；17.建立应急救援预案和应急救援体系制度。294、生产经营单位主要负责人的安全生产职责1.建立健全本单位安全生产责任制 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3.保证本单位安全生产投入的有效实施4.督促检查本单位的安全生产工作并消除隐患5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6.及时、如实报告生产安全事故305、从业人员在安全生产的权利与义务从业人员享有的安全生产保障权利有： 1.有关安全生产的知情权； 2.有对安全生产工作提出建议的权利； 3.有对安全生产存在

16、的问题提出批评、检举和控告的权利； 4.有对违章指挥和强令冒险作业的拒绝权； 5.有采取紧急避险措施的权利； 6.受到生产安全事故损害，除享有工伤保险赔付外，可依民法有权提出赔偿要求。从业人员应履行的安全生产义务有： 1.遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业； 2.接受安全生产教育和培训，掌握所需的安全生产知识； 3.发现事故隐患应及时向有关人员报告； 4.正确使用和佩戴劳动防护用品。316、政府及监管部门对安全生产进行监督管理的职责1.各级政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促安监工作；2.各级政府应当对重大安全生产问题予以及时协调、解决；3.各级政府应当进行安全生产

17、检查、隐患及时处理；4.各级政府应当制定特大事故应急预案，建立应急救援体系；5.安全生产监管部门对安全生产事项的严格审查职责（批准、取缔、撤消）；6.安全生产监管部门对生产经营单位履行法律法规、标准情况进行监督检查 的职责，可行使四方面的职权。327、安全事故的应急救援和调查处理1.县级以上地方各级人民政府，应制定本行政区域内特大生产安全事故应 急救援预案和救援体系；2.危险物品的生产、经营、储存单位应建立应急救援组织，配备必要的应 急救援设备；3.矿山、建筑施工单位应建立应急救援组织，配备必要的应急救援设备；4.小规模生产经营单位应指定兼职应急救援人员；5.生产经营单位发生事故后的报告与处理方法；6.安全生产监管部门接到事故报告后的上报和处理方法；7.事故调查处理办法338、安全生产的法律责任1.安全生产监管部门及工作人员法律责任（降级、撤职、刑事责任、退费等）；2.安全评价、认证、检测等中介组织和有关人员的法律责任（刑事责任、罚款、 撤消资格）；3.生产经营单位和负责人等的法律责任（降职、撤职、罚款、刑事责任、限期改正、 停产停业整顿、关闭、吊销证照）；4.生产经营单位从业人员的法律责任（处分、刑事责任）；5.生产经营单位事故伤亡、财产损失赔偿责任。 其他一些重要的法律、法规34 谢 谢35行政处分和安全生产刑事责任的种类国家工作人