安全生产专项整治三年行动指导服务手册A5

1、- 22 -安全生产专项整治三年行动指导服务手册 2021年3月目 录一、安全生产专项整治三年行动基本情况1（一）主要内容2（二）进度安排4（三）行动目标4二、安全生产专项整治三年行动主要内容5（一）党委层面5（二）政府层面6（三）部门层面9（四）企业层面13- 23 -按照国家和省市部署，为推进安全生产专项整治三年行动深入开展，加大对企业指导服务力度，确保取得明显成效，根据市安委会印发的秦皇岛市安全生产专项整治三年行动总体方案，特制定本手册。一、安全生产专项整治三年行动基本情况2020年4月，习近平总书记就安全生产作出重要指示强调“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢

2、安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”李克强总理作出批示“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，树牢安全发展理念，层层压实责任，深入排查各领域各环节安全生产隐患，全面开展安全生产专项整治三年行动”。4月10日，全国安全生产电视电话会议就扎实开展全国安全生产专项整治三年行动作出部署。4月26日，省安委会印发河北省安全生产专项整治三年行动总体方案。市委市政府高度重视安全生产工作

3、，始终把安全生产当作大事、要事来抓。市委第98次常委会议专题研究部署安全生产专项整治三年行动，第103次常委会议专题听取安全生产专项整治三年行动工作汇报。市政府第63次常务会议专题研究通过了秦皇岛市安全生产专项整治三年行动方案，成立了由市政府主要领导任组长，市政府相关领导及安委会各成员单位主要领导为成员的领导小组。6月24日，全市召开安全生产工作会议暨安全生产专项整治三年行动动员会议，对安全生产专项整治三年行动进行安排部署。市政府第71次常务会议专题听取安全生产专项整治三年行动工作汇报。（一）主要内容秦皇岛市安全生产专项整治三年行动主要内容分为2个专题和14个行业领域专项整治。1.2个专题：学

4、习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。落实企业安全生产主体责任专题。2.14个行业领域专项：危险化学品（烟花爆竹）安全整治。煤矿安全整治。非煤矿山安全整治。消防安全整治。道路运输安全整治。交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）安全整治。冶金安全整治。特种设备安全整治。渔业船舶安全整治。旅游安全整治。燃气等安全整治。城市建设安全整治。工业园区等功能区安全整治。危险废物等安全整治。（二）进度安排从2020年6月至2022年12月结束，分为四个阶段进行。1.动员部署阶段：2020年6月，制定细化实施方案，召开会议动员部署。2.排查整治阶段：2020年6月至12月，全面开展安全风险

5、隐患排查治理，制定专项整治三年行动行动台帐。3.集中攻坚阶段：2021年，对重点难点问题加大攻坚力度，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。4.巩固提升阶段：2022年，开展“回头看”，全面总结，形成一批制度成果。健全长效机制，形成较为成熟定型的安全生产制度体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。（三）行动目标建立健全“三个体系”安全生产责任和管理制度体系风险分级管控和隐患排查治理体系安全生产标准化建设体系和安全生产激励约束体系完成“三个转变”：推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变隐患排查治理由行政执法

6、为主向企业日常自查自纠转变二、安全生产专项整治三年行动主要内容（一）党委层面1.党委常委会将专项整治工作纳入党委议事日程，定期听取工作汇报，研究落实举措，解决重点难点问题，统筹推进专项整治深入开展。2.专题学习习近平关于安全生产重要论述，并将其纳入各层级干部培训、安全监管干部轮训重要内容。3.将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，在主流媒体加强宣传报道。4.统筹加强安全监管执法力量建设，向基层倾斜招录政策，充实市、县两级安全监管执法人员。5.党委常委会其他成员按照职责分工，抓好分管行业（领域）、部门（单位）的安全生产专项整治三年行动工作。（二）政府层面1.制定方案。结

7、合实际，研究制定安全生产专项整治三年行动工作方案。2.常务会研究。每季度至少主持召开1次政府常务会议研究安全生产工作，及时组织研究解决安全生产突出问题。3.安委会会议部署。定期召开安委会全体会议，对安全生产专项整治三年行动开展情况进行通报，对下步工作进行安排部署。4.政府主要领导每季度至少听取1次安全生产专项整治三年行动专题汇报，每半年至少带队检查1次工作开展情况。分管领导协助党委主要负责人、政府主要负责人督促落实、指导开展安全生产专项整治三年行动。其他领导组织开展分管行业（领域）、部门（单位）安全生产专项整治三年行动，并将开展情况纳入安全生产履职报告。5.成立领导小组和专班。市安委会加强安全

8、生产专项整治三年行动的组织领导。市安委会办公室负责日常工作，成立工作专班。各级各有关部门成立相应领导机构和工作专班，加强对安全生产集中整治工作的组织领导和推动落实。6.明确责任分工（1）秦皇岛市学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题由市应急管理局（新闻宣传办公室）牵头负责，市应急救援指挥中心配合；（2）秦皇岛市落实企业安全生产主体责任三年行动专题由领导小组工作专班牵头负责；（3）秦皇岛市危险化学品（烟花爆竹）安全专项整治三年行动由市应急管理局（危险化学品安全监督管理科）牵头负责；（4）秦皇岛市煤矿安全专项整治三年行动由市应急管理局（煤炭安全管理科）牵头负责；（5）秦皇岛市非煤矿山安全

9、专项整治三年行动由市应急管理局（非煤矿山安全监督管理科）牵头负责；（6）秦皇岛市消防安全专项整治三年行动由市消防救援支队牵头负责；（7）秦皇岛市道路运输安全专项整治三年行动由市公安局、市交通局按照各自职责分别牵头负责；（8）秦皇岛市交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）安全专项整治三年行动由市交通局牵头负责；（9）秦皇岛市冶金安全专项整治三年行动由市应急管理局（工商贸行业安全监督管理科）牵头负责；（10）秦皇岛市特种设备安全专项整治三年行动由市场监管局牵头负责；（11）秦皇岛市渔业船舶安全专项整治三年行动由市海洋渔业局牵头负责；（12）秦皇岛市旅游行业安全专项整治三年行动由市旅游和文

10、化广电局牵头负责；（13）秦皇岛市燃气等安全专项整治三年行动由市城管执法局牵头负责；（14）秦皇岛市城市建设安全专项整治三年行动由市住房和城乡建设局牵头负责；（15）秦皇岛市工业园区等功能区安全专项整治三年行动由市外事商务局牵头负责，市应急管理局、市工信局配合工作开展；（16）秦皇岛市危险废物等安全专项整治三年行动由市生态环境局和应急管理局（工商贸行业安全监督管理科）按照各自职责分别牵头负责。（三）部门层面1.党委（党组）研究。定期召开党委（党组）会议，听取行动开展情况汇报，加强组织领导，协调解决重难点问题。2.会议部署。采取局长办公会、全局干部职工大会等形式，对专项整治三年行动进行安排部署。

11、3.制定方案。制定行业领域行动方案，细化分解措施，明确责任单位、责任人和完成时限。4.成立领导小组和专班。成立以单位主要领导为组长的领导小组，明确工作专班。5.建立台账。建立工作推进台账和“一表三清单”（工作进展情况汇总表、突出问题清单、重大隐患清单、制度措施清单）。6.严格信息统计报送。及时、准确、全面统计和收集各单位先进做法、典型经验和突出成效，做到按时按质报送。7.加强协调调度。各牵头部门要与市工作专班和各责任部门加强沟通协调，组织行业领域责任部门召开工作调度会议，总结通报工作开展情况，交流工作经验，安排部署阶段性重点工作，推广本单位和责任部门的先进做法，纠正存在的问题。8.落实安全生产

12、诚信制度。组织开展生产经营单位诚信等级评定，对诚信不同等级企业联合落实奖惩措施，依法依规纳入信用记录。9.提升专业技术服务机构服务水平。2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，依托各级互联网信息平台及时公开技术服务机构评价结果。10.加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前各级应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。11.督促落实企业安全生产主体责任（1）开展自查自纠。督促指导生产经营单位充分发挥主观能动性，认真对照市安委

13、办和本行业监管单位方案要求开展好自查自纠，逐条建立工作台账，明确工作任务、责任部门、责任人和完成时限。（每年第一季度完成）（2）强化专业指导。定期开展落实企业主体责任专业指导工作，特别是对于安全生产基础薄弱、安全管理人员素质低、安全生产条件差的企业，也可聘请专家分期分批开展专业指导，切实解决企业不会干、不能干、干不好的问题。要通过培训指导，既提升企业落实安全生产主体责任水平，又要提升企业安全管理人员的素质和能力。（每半年开展一次）（3）严格执法检查。充分发挥执法监察的利剑作用，对照落实企业主体责任5个方面18项内容，严格依法落实“四个一律”要求，对有关非法生产经营建设和经整改仍未达到要求的，一

14、律予以关闭取缔；对有关单位和责任人，一律予以上限处罚；对存在违法行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位及人员，一律依法严格追究法律责任，并按规定及时公开有关执法信息。（每半年开展一次）（4）加强巡查考核。将落实企业安全生产主体责任5个方面18项工作分别纳入安全生产巡查和安全生产考核的重要内容，组成专门的巡查组和考核组深入企业实地检查，凡发现没有落实或落实不到位，甚至弄虚作假的企业的一律移交相关职能部门立案查处，对有关责任人给予相应处罚。（每年12月份前完成考核）（5）开展警示约谈。对发生事故的企业按照“四不放过”原则严肃查处，特别要分析查找在落实主体责任方面的情况，依此追究责任单位

15、和责任人的责任，达到“一厂出事故，万厂受教育，全社会受警示”的目的，对于隐患集中，危害程度大，没有达到整改要求甚至拒绝整改的企业要及时采取约谈等问责措施，并在主流媒体予以曝光，纳入诚信黑名单。（每年至少开展一次警示教育）（6）抓好两个典型。每半年培养一个落实主体责任先进典型企业并做好经验总结和推广普及工作。同时，也要对工作中发现的反面典型进行追责问责和媒体曝光，引导行业企业引以为戒，举一反三，从而减少和杜绝企业主体责任落实不到位的问题。（四）企业层面生产经营单位要全面开展学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任专题专项整治，结合自身实际，开展行业领域专项整治。

16、1.会议研究部署：通过公司（厂级）、车间、班组三级会议或培训方式布置本企业的三年行动。2.成立领导小组：建立以企业主要负责人任组长的企业安全生产专项整治三年行动组织机构。3.制定方案：制定安全生产专项整治三年行动实施方案。4.建立台帐：建立“安全生产专项整治三年行动推进台账”和“一表三清单”（工作进展情况汇总表、突出问题清单、重大隐患清单、制度措施清单）。5.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述（1）组织全员收看“生命重于泰山学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片。（2）企业领导层开展集中学习活动，学习习近平总书记关于安全生产重要论述，分专题开展学习研讨，牢固树立安全发展理念。（

17、3）将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入企业“三项岗位”（生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）人员培训内容。（4）在企业大门、食堂等人员来往较多场所或醒目位置设置专项整治专题宣传栏或宣传标语等。（5）定期开展事故警示教育，及时曝光安全生产问题和隐患，强化在事故、问题隐患现场开展警示教育活动。参加市、县、乡镇（园区）组织的相关学习培训和宣讲活动。（6）充分利用企业内部媒体资源，播发安全提示、安全知识、公益广告等内容，增强安全意识，提升安全素质，筑牢群众防线。6.全面落实企业安全生产责任体系（1）建立安全生产责任制。建立健全从主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理和操作岗位的

18、全员安全生产责任制。明确企业主要负责人、其他负责人、中层部门及其负责人、班组和班组长、具体岗位及其从业人员承担的安全生产责任。（2）建立健全全过程安全生产管理制度。完善落实安全承诺和诚信、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业严格落实安全生产主体责任和法定代表人及实际控制人第一责任。（3）建立健全安全教育培训制度。保证从业人员熟知安全生产规章制度和操作规程，全面掌握岗位安全知识和应急处置措施。2021年底前，高危企业在岗、转岗、新招录、特种作业人员100%考核合格上岗。（4）建立内部安全生产监督考核机制。定期组织开展安全生产考核，推动各个岗位安全生产责任落实到位。（5）建立安全生产检查制

19、度。分级分类进行定期、专业性、季节性和特殊性安全生产检查。重点进行“九查”，即查领导、查管理、查思想、查制度、查措施、查隐患、查组织、查教育培训、查事故处理。（6）建立安全生产资金投入保障制度。落实安全生产费用提取管理使用制度，保证安全生产条件所必需的资金投入，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。新建、改建、扩建的企业要将安全设施投资纳入建设项目概算。（7）建立安全生产教育培训考核管理制度，按照一人一档要求建立安全生产教育培训档案。2022年底前，市属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校，在风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中，实行“入企即入校”的

20、企校合作培养模式，实现重点岗位人员“变招工为招生”。（8）建立危险作业管理制度，完善具有较大危险、危害因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度。（9）建立完善承包商入企作业管理制度，实施诚信管理。（10）建立班组和岗位人员交接班安全交底、班前会提示讲解、班后会评点分析制度。重点行业领域企业要落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。（11）建立健全安全生产公开承诺制度，实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺，签订全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）。（12）建立一线岗位操作人员违规违章档案，作为转岗、调岗参考。7.落实企业主要负责人责任。主要负责人包括企业法定代表人、实际控制人等。（1）做

21、到“五到位”：一是安全责任到位二是安全管理到位三是安全投入到位四是安全培训到位五是应急救援到位（2）两个带头：带头执行安全生产法律法规和规章标准；安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场。（3）要定期召开安全生产例会，听取汇报，协调解决重大问题，形成会议纪要。（4）每季度至少组织一次安全生产全面检查。（5）每年至少组织并参与一次生产安全事故应急救援演练。（6）每年向职工大会或职工代表大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况。（7）向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等情况。（8）严格遵守安全生产法律法规和相关制度规定，提高企业

22、诚信等级。8.建立健全安全生产管理机构。（1）矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（2）其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。（3）危险物品的生产、储存单位以及矿山企业安全生产管理人员中的中级及以上注册安全工程师比例应达到15%左右，金属冶炼单位安全生产管理人员中的中级及以上注册安全工程师比例3年内应达到15%左右并逐步提高。2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部

23、建立安全生产技术和管理团队。（4）通过多种方式提升安全员水平，鼓励安全员报考国家注册安全工程师。9.推进安全生产标准化建设。成立由主要负责人任组长的创建工作组，把“双控”机制建设融入安全生产标准化创建、运行过程之中。（1）规模以上工业企业100%安全标准化达标。（2）鼓励小微企业开展达标创建。（3）开展标准化创建自评，编制自评报告，2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。10.编制生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资。（1）高危行业企业以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所要依法建立应急救援组织，规模较小的单位要配备专兼职应急救援人员，并与邻近的应急救援组织签订应急救援协议。（2）每半年至少组织1次生产安全事故应急救援预案演练。（3）企业应急救援人员经培训合格后方可参加应急救援工