农村公路养护管理探析(论文)(共7页)

1、农村公路养护(yngh)管理探析摘要：农村公路作为重要的基础设施，大力发展农村公路对农村运输条件(tiojin)和投资环境的改善；促进广大农村地区经济社会的发展；有效解决“三农(sn nn)”问题；连接城乡文明、缩小城乡差距、有效推进农村城镇化进程；加快社会主义新农村建设的步伐；确保实现全面建设小康社会的目标具有重要的作用。关键词：农村公路；养护； HYPERLINK / t _blank 管理近几年来廊坊市农村公路的发展迅猛，2006年底就已经实现了村村通油路，农村公路基本黑色化，村民出行难的大问题已得到了明显改善。截止到2012年我市农村公路总里程为8261.462公里。其中：县道25条7

2、70.228公里，乡道278条1593.204公里，专用公路33条126.001公里，村道3437条5772.029公里；如何 HYPERLINK / t _blank 管理和养护好已建成的农村公路，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我们交通主管部门仍旧面临的一个问题。现就农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理等问题进行探讨。一、农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理存在的问题目前，从全国情况看，农村公路 HYPERLINK / t _blank 管理养护普遍存在管养主体不明确、权责不统一，养护 HYPERLINK / t _blank 管理资金匮乏

3、、光稳定的资金渠道，管养体制不健全、管养不分，科技主导作用不足、养护 HYPERLINK / t _blank 管理水平不高，路政 HYPERLINK / t _blank 管理工作薄弱等问题。1.1管养责任主体不明确，权责不统一现行的公路(gngl)法中对村道的养护 HYPERLINK / t _blank 管理(gunl)责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是(hi shi)技术、设备等，乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。河北省大多数县市区农村公路

4、养护 HYPERLINK / t _blank 管理工作存在：一是市、县、乡、村四级权责划分不明晰，以谁为主，出了问题由谁负责任，规定不明确；二是政府有关职能部门的权责划分不明确。农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理牵涉多个政府部门，哪些部门参与，由谁牵头负责，上下级关系如何理顺，权责如何分配，也没有明确的规定。1.2养护 HYPERLINK / t _blank 管理资金匮乏，没有稳定的资金保障养护资金短缺一直是制约县乡村三缀公路养护的关键问题。虽然国家对县、乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方

5、政府重建轻养现象也比较突出，以至于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处予失养、失管状态。没有稳定的资金来源保障，是当前浙江省农村公路管养工作进一步开展的最大制约因素。全省农村公路管养资金来源渠道和数额不稳定，缺口资金较大，难以保障农村公路的高标准养护。1.3管养体制不健全，管养不分农村公路养护政策不完善、乡村道路养护 HYPERLINK / t _blank 管理机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政 HYPERLINK / t _blank 管理也还未触及乡村道路。由于失养、 HYPERLINK / t _blank 管理不到位，新建公路在一两年内又变成坑洼路，长

6、此下去，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。我市所管辖区农村公路 HYPERLINK / t _blank 管理(gunl)模式为县道和部分乡道由地方道路管理站直接管养，部分下放乡道村道(cn do)由所在地各乡镇村分级 HYPERLINK / t _blank 管理(gunl)模式。县道和部分乡道由地方道路管理站聘请的农民工进行养护，还有部分乡道下放给乡镇管养，农村公路日常养护资金由县级人民政府筹措，纳入本级财政预算，养护经费补助标准为乡道每年每公里2000元，不足部分由乡镇村自筹。村道由所在地各乡镇村负责管养，养护经费补助标准为每年每公里1000元，不足部分由乡

7、镇村负担。1.4科技主导作用不足，养护无标准，养护水平不高受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。养护工程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，由于入才、设备的制约，往往是“小害等成大病”，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，

8、又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。1.5路政 HYPERLINK / t _blank 管理工作薄弱，路产路权得不到应有保障公路路政是指公路 HYPERLINK / t _blank 管理机构根据公路主管部门的授权和困家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施(简称“路产”)，维护公路合法权益和为发展公路事业所进行的行政执法和 HYPERLINK / t _blank 管理。路政 HYPERLINK / t _blank 管理在保证公路畅通、路产巡查、超限治理、行政执法、行政许可

9、、车管协作等诸多方西承担着重要的工作角色。二、完善(wnshn)农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理(gunl)的措施(cush)农村公路的发展取决于农村经济的实力，更取决于综合国力及各地市当地的财政实力。公路建设需要前期投入，更需要后期 HYPERLINK / t _blank 管理养护；随着农村公路的发展，养护费用的负担越来越大，如果急于求成，重建轻养，必将造成农村公路建设资金的不足，同时导致后期的养护工作脱节，造成资源的浪费和成本的上升。基于目前农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理现状及存在的问题，为解决农村公路养护 HYPERLINK /

10、 t _blank 管理“缺位”，改善农村公路路况，必须构建符合河北实际的、新型的“统一领导、分级 HYPERLINK / t _blank 管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理体制，推进“管养分离的运行机制，使养护 HYPERLINK / t _blank 管理工作正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产路权完整有效。2.1加强养护宣传工作，提高干群认识大力做好农村公路 HYPERLINK / t _blank 管理养护的宣教工作，树立各级政府部门领导科学发展观和政绩观。坚持以保障公路完好畅通为基本出发点，牢固树立建设是发展，养护

11、 HYPERLINK / t _blank 管理也是发展的思想，把公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理工作推向一个新的发展阶段。真正做到建管养并重。切实加强落实政府部门领导班子在农村公路养护方面的年度考核工作，提高各级政府部门领导对农村公路养护工作的重视程度。加大路政执法宣传力度，提高群众懂法、守法的护路意识。通过向群众面对面地解难释疑，使他们明白农村公路养护工作关系到自身利益，认识到保护公路自己有责，增强他们的护路意识。充分调动沿线乡村百姓的积极性，变被动“要我养路护路为主动“我要养路护路的行为。形成部门与群众齐力共管的养护局面。2.2理顺(l shn)养护 HYPERL

12、INK / t _blank 管理(gunl)体制(tzh)，实行管养分离各级人民政府应将农村公路的 HYPERLINK / t _blank 管理纳入 HYPERLINK / t _blank 管理工作的范畴，理顺关系，明确责任。按照以“县为主，乡村配合的原则，形成“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护 HYPERLINK / t _blank 管理体系。应尽快出台符合当地实际情况的“农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理办法，落实分级 HYPERLINK / t _blank 管理责任，逐步建立起“统一领导、分级 HYPERLINK / t _blank 管理、以县为

13、主、乡村配合的农村公路养护体制。2.3建立长效稳定的养护 HYPERLINK / t _blank 管理资金筹措渠道建立一个长期有效的农村公路养护资金保障政策，才是保证农村公路稳定发展的关键。养护资金必须相对稳定，否则，农村公路的养护不会有实质性的改变，养护质量得不到保。农村公路的特点和性质决定了农村公路的投资要坚持政府投资为主，其他投资为辅的原则，即体现出政府的公共服务责任，也体现政府是农村公路的责任主体。农村公路的性质决定它是一种典型的公共物品，不存在收费的可能，农村公路的免费性质，引进投资商融资的方式行不通，全靠中央政府和地方政府的财力承担全部资金在短期内也不可行。由于政府的财力与农村公

14、路的建养投资需求存在一个客观的缺口，所以必须通过拓宽资金渠道，来解决资金问题。按照“县乡自筹、省市补助”的原则，各级人民政府和村级组织都应积极组织筹措资金，建立多渠道的由财政投入、养路费和其他资金共同组成的农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系，保证农村公路的正常养护。首先是加大中央和地方政府对农村公路的扶持力度，各级政府应随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，逐步增加农村公路 HYPERLINK / t _blank 管理养护资金，并及时足额拨付到位；其次是采用将手拖费全额用于农村公路养护；再是按照“受益负担的原则，由受益企业或

15、道路经营业主出资养护；另外，村民采取“一事一议”的办法筹集一点或以义务投工投劳的形式抵一点，银行贷一点，再鼓励社会和个人捐一点等多渠道融资方式；还可通过市场化运作筹集农村公路养护资金。挖掘农村公路的潜在价值，扩大养护资金来源。2.4规范(gufn)农村公路建设 HYPERLINK / t _blank 管理(gunl)，提高(t go)工程质量养护的核心是提高公路路况的质量，保证公路的通达能力。多年的公路建设， HYPERLINK / t _blank 管理正日渐规范。但在某些方面仍存在薄弱环节，为此必须严格把关市场准入、施工监理和竣工验收环节，不断总结经验，完善制度，促使公路建设 HYPER

16、LINK / t _blank 管理水平再上新台阶，确保农村公路的建设质量，为日后养护 HYPERLINK / t _blank 管理打好基础。一要真正建立规范的公路建设市场；二要不断优化设计，要服从当地的总体规划和合理布局，结合农村车辆类型及发展速度和公路使用的特点，确定不同的路面结构和公路等级；三是建立质量保障体系，确保工程质量，即：坚持项目业主法人制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检的质量保障体系，确保公路建设质量；四要确定合理工期和合理价格，不能盲目压价，并严格按照规范组织施工和验收。总之，对待农村公路建设要

17、足够重视，把农村公路视作“示范工程来建设，确保工程质量。三、小结建设社会主义(shhuzhy)新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效的 HYPERLINK / t _blank 管理(gunl)，是当前做好农村公路养护的重要问题。所以，正确(zhngqu)树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护 HYPERLINK / t _blank 管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。参考文献：1 张萍,孙涛.农村公路养护及 HYPERLINK / t _blank 管理浅析J. 河南科技. 2010(14) 2 赵文.农村公路养护 HYPERLINK / t _