城市规划与规划管理体系—现代城市规划的多视角深入解读

1、城市规划与规划管理体系 现代城市规划的多视角深入解读导 言城市规划与设计是建筑学一级学科中的4个二级学科之一但城市不等于建筑的集合城市是经济、社会、物质性设施的综合体，政治、经济、社会、文化、历史、地理、工程技术等要素共同决定了城市的发展现代城市规划是城市物质环境发展的筹划、设计、引导和控制机制对城市的发展加以规划必须基于对城市发展问题的深入研究和理解一、什么是城市规划简单而又非常混淆每个人都可以有自己的理解有很多误解 大手笔规划.ppt1、确定未来发展的目标和安排 Long-term Planning Strategies 对长远经济、社会、环境资源发展的研究和预测未来的不可预测性？动态研究

2、，滚动更新广州战略规划研究框架厦门战略规划研究框架基础研究发展战略实施策略专题研究人口密度分布生态环境资源的预测和研究土地和水资源城市规模增长的决定性因素 厦门共有约300多平方公里可用于城市建设。 现有水资源和利用方式仅能满足约170万城镇人口用水需求，即使挖掘最大潜力，最多能满足300万左右的城市人口用水需求。 土地和水资源的双重限制对厦门城市规模的扩展设定了难以跨越的门槛。生态环境与景观资源的战略性意义高程自然景观自然生态生物多样性适宜居住的生态环境质量城市竞争力的战略性资源 适宜居住的优良自然生态环境历来是厦门独具魅力，并得以发展和闻名的关键性因素，对城市发展具有不可替代的作用。UNC

3、RD提出的发展战略研究的结构及主要研究课题宏观经济学角度空间规划角度微观管理学角度广域圈 广域经济发展预测 （区域规划模型）广域发展空间预测地区 区域空间开发规划区域工业结构分析（技术结构分析模型）企业企业布局动向分析 （计量地理手法）工业企业经营诊断（抽样调查）引自无锡地区发展的基本战略研究报告书1984, 联合国区域开发中心区域经济发展计划 （计量经济模型）卫星遥感监控（1985 -2002上海空间拓展趋势）2、空间资源的配置及社会福利的调节 Distribution & adjustment of Spatial Resource & Social Welfare “城市规划是政府调控城

4、市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”（城市规划编制办法2006年）在竞争的市场条件下，要树立规划的正确价值导向：寻求公共资源配置的公平性方式；伦 敦巴 黎东 京 纽 约上 海厦门市居住用地现状（2006年）厦门市居住用地规划（2010年）厦门居住空间研究“总量控制、区域平衡” 并非是绝然的 “户型区位” 对应，同一区位的住宅户型及建设标准适度多样，有利于市场供需的动态均衡。形成多元的住房供给体系 商品住房开发与社会保障性住房建设能够互补发展，在住房价格及空间区位上与实际的住房需求形成良好的关系，形成合理的多元的住房供给体系。 构筑“高效的”居

5、住空间结构 以交通发展为导向，与产业发展空间布局相协调，形成开放、弹性的居住空间结构。培育“和谐的”居住社区环境 住房建设必须与其它物质环境要素与非物质环节形成良好的契合关系，加强各类住区建设的公共服务设施配套，并建立长效的居住社区管理机制。3、空间结构模式及城市功能布局 Spatial Structure & Functional arrangement 城市空间结构城市空间布局与开发策略城市生态结构城市生态保护与开发控制策略大巴黎区域的空间发展战略 4、地块使用的安排 Site Planning Zoning SubdivisionYy 社区发展规划：中心城区物质空间更新对策土地使用调整居

6、住： 287.12ha 32.6% 公共设施：104.32ha 11.8%工业： 172.53ha 19.6%仓储： 4.82 ha 0.5%对外交通：24.31 ha 2.8%道路广场：105.55ha 12.0%市政设施： 15.50ha 1.8%绿地： 43.69ha 5.0%特殊用地： 39.47ha 4.5%水域等： 83.40ha 9.5%总用地： 880.72ha 广州完善控制性规划体系的探索 广州完善控制性规划体系的探索 地块开发控制考虑社区发展需求5、城市设计 Urban Design厦门城市设计原则景观资源的特色与保护（1）“山、海、城、湖”交融城市特色景观厦门景观构成（2

7、）中西交汇的建筑风貌与传统街道空间 多元文化的载体总平面图整体鸟瞰图、建设计划 Development Program “都市计划”的概念 近期建设规划 年度建设计划7、规划法律法规、技术规范、政策指引 Planning Law & Regulation Standards，Codes Guidelines8、成文规划 省域城镇体系规划城市规划 总体规划（分区规划） 控制性详细规划镇规划 总体规划 控制性详细规划乡规划村庄规划修建性详细规划？城市设计？城乡规划法中的“成文规划”概念城乡规划法在规划与管理的羁束关系方面的规定开宗明义：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程

8、序不得修改。”（第七条）相对于规划法中“城市规划”的抽象概念，如“城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理”，（第二十九条）城乡规划法的规定则是“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。”（第九条）可见新的法律明确了需要遵守的是“经依法批准并公布的城乡规划”，亦即成文规划。9、开发建设的规划控制（管理）体系Development Control System权威的行政管理机构一书两证制度决策权力的制衡制度许可制度 (by permission)赋权制度 (by rights

9、)荷兰村.ppt土地资源 土地资产 土地资本 资本增值 使用方式开发强度 规划许可 行政权力 寻租（贿赂）需求上升房价攀升预先控制土地资源10、讨论：什么是城市规划？什么是一流的规划？基于科学的研究高效的空间结构富有创意及务实的设计合理及具操作性的建设计划完善的法规制度健全的规划行政机构严密的开发管理程序有效的社会互动（公众参与、民主决策、和谐发展）基本观点 Foundational View 社会主体之间的关系参与度话语权市民集团政府公民意识、维护权益参与发展、谋求自利行政使命、体现民意程序性保障协调各方目标二、城市规划的起源1、公共卫生立法的起源应对工业革命后出现的城镇无序发展公共卫生立法

10、住房发展与公共卫生立法住房与城镇规划立法城镇规划立法城乡规划立法2、社会改革的起源理想城市的溯源理想城市代表作代表人物世外桃源桃花源记陶渊明，365427乌托邦设想乌托邦，1516托马斯莫尔，14781535太阳城，1623马斯康帕内拉，15681639乌有乡消息，1890威廉莫里斯，18341896空想社会主义法郎吉，1802查里斯傅立叶，17721837新协和村，1825罗伯特欧文，17711858工业村/公司城布农维尔镇，1879索尔泰尔工人新村，1853阳光工业村，1887线型城市马德里的线形城，1890索里亚玛塔，l8441920现代城市明天城市，1922 光辉城市，1931勒柯布西

11、耶，18871965广亩城市消失中的城市，1933赖特，1867-1959人工环境与自然环境相协调，使生活在城市中的人能更接近自然和绿色。田园城市开发与城乡和谐发展霍华德在其具体的田园城市开发计划内，强调了城乡一体化的规划特点。第一，田园城市选址必须尽量利用不能用于耕作的农业用地。第二，成立股份公司。凡购买田园城市用地范围内土地的购买者，必须先加入该股份公司，方可以低于4%的借款股份股息（Mortgage Debentures Bearing Interest）获取购买土地的贷款。田园城市内全部地租（Ground Rents）必须上交给股份公司的受托管理人员（Trustees），然后，受托管理

12、人按规定将其中一部分交给当地政府。第三，田园城市的规模控制在32,000人左右。每个完成的田园城市必须提供足够数量的就业岗位和完善的公用设施和符合标准的住宅。第四，田园城市的用地范围必须含有一定数量的农业用地。如大型农场、小块农田（Smallholdings：指出卖或出租的50英亩以下的小块农田）以及牧场。田园城市内的农业地区人口不超过2,000人。第五，田园城市如需要扩延，则允许其在相应的附近地区，按照上述基本原则再建一处新的田园城市。各田园城市之间可以考虑用公路和铁路相互联结。莱奇沃奇，1903年韦尔温，1920年3、土地开发契约的起源市场经济的秩序游戏规则私人权益与公共利益开发控制是社会

13、个体的“共同契约”zoning by-law公共干预及政策社会理念与改革社会契约/依法行政三、现代城市规划管理体系1、立法体系2、政策指引性文件英国的“规划指引”及其对我国城市规划管理的借鉴意义.doc3、规划行政机构4、规划编制体系规划编制体系的改革.ppt5、开发建设管理体系城乡规划法有关规定的解读城乡规划法在规划与管理的羁束关系方面的规定开宗明义：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”（第七条）相对于规划法中“城市规划”的抽象概念，如“城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理”，（第二十九条）城乡规划法的规定则是“任何单位和个人

14、都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。”（第九条）可见新的法律明确了需要遵守的是“经依法批准并公布的城乡规划”，亦即成文规划。对于“控制性详细规划”的地位和作用，城乡规划法作出多方面的相应规定。对于出让方式提供土地使用权的，“城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。” 又如，在申请和核发建设工程规划许可证阶段，规定了“对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、

15、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”（第四十条）再如，对建设单位变更规划条件的申请办理，规定了“变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。”（第四十三条）从上述城乡规划法的条款可得出，对于规划建设管理所涉及到的行政行为：确定“建设用地规划条件”、核发“建设工程规划许可证”、批准“变更规划条件”等，均要以“依法批准的控制性详细规划”为依据。亦即“控制性详细规划”对于“规划建设管理”具羁束性作用。对于控制性详细规划的修编，城乡规划法也作出了严密的规定：“修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规

16、划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。”（第四十八条）由此可见，法律要求人们对控制性详细规划持严肃的态度。6、规划行政的控制体系 行政层级的控制 人大控制 司法控制 社会控制新闻媒体（互联网）、公共参与 我们在通河社区发展规划中做了些什么 What weve done during the Tong-he community development planning根据Arnstein(1969)关于公众参与的“梯子理论”，这种公众参与尚处于“第三阶象征性阶段”。座谈对社区民主能力进行初步估计抽样问卷访谈在规划过程中选用与之相适应的民主程序，尝试采取一些公众参与的方式规划展示居民代表以居委会为单位