国家应急管理体制(晋升苑课件)

1、国家(guji)应急管理体制国家统一领导综合协调(xitio)分类管理分级负责属地管理为主共二十九页应急方面(fngmin)的法律依据-国家法律中华人民共和国矿山安全法1992年11月7日颁布，1993年5月1日实施第十九条矿山企业对使用机械、电气设备，排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后可能引起(ynq)的危害，应当采取预防措施。 第三十一条 矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。 共二十九页第三十九条矿山事故发生后，应当尽快消除现场危险，查明(ch mn)事故原因，提出防范措施。现场危险消除后，方可恢复生产。 共二十九页应急(yng j)方面

2、的法律依据-国家法律中华人民共和国煤炭法年月日通过，现予公布(gngb)，自年月日起施行。 共二十九页应急(yng j)方面的法律依据-国家法律中华人民共和国安全生产法 2002年6月29第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于日通过，2002年11月1日起施行 第十七条 生产经营单位的主要(zhyo)负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 共二十九页第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定

3、(gudng)将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 共二十九页第四十二条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间(qjin)擅离职守。 第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 共二十九页应急(yng j)方面的法律依据-国家法律

4、安全生产法规定第六十九条，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。 第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上(yshng)十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的； （二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监

5、控，或者未制定应急预案的； （三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。 共二十九页第七十二条有关地方人民政府(rnmnzhngf)和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。 任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。 第九十一条生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报

6、的，依照前款规定处罚。 共二十九页二、法律行政(xngzhng)法规依据四）中华人民共和国突发事件应对法 第三条本法所称突发事件，是指突然发生(fshng)，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 共二十九页2011.8.6英国暴乱(bolun)分析1、起因：2011年8月4日，马克达根（男，1982年生，非洲裔黑人，4个孩子(hi zi)的父亲）乘出租车在伦敦街头遭警方拦截，双方发生枪战，达根身中两弹，当街死亡。 共二十九页2、经过：当地时间2011年8月6日，一场在伦敦城北举行的示威活动突然演变为暴力事件，100多名青年

7、在夜色中焚烧(fn sho)警车、公共汽车和沿街建筑，切断交通，占领高速路，劫掠数十家店铺。8月8日，骚乱蔓延至伯明翰。8月9日，蔓延至利物浦。 3、教训共二十九页安全生产许可证条例 2004年1月7日国务院第34次常务会议通过（国务院397号令）第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： (十一)有重大危险源检测、评估(pn )、监控措施和应急预案； (十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； 应急(yng j)方面的法律依据-行政法规共二十九页生产(shngchn)安全事故报告和调查处理条例 2007年3月28日国务院第

8、172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行 第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第十五条事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。共二十九页应急(yng j)方面的法律依据-国务院文件国务院关于加强应急管理工作的意见（国发200624号）突发事件包括4类：自然灾害事故灾难公共卫生(n n wi shn)事件社会安全事件共二十九页国发办13号国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于

9、加强企业(qy)应急管理工作意见的通知（国办发200713号）矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。应急预案是企业应急管理工作的主线。 共二十九页企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。 高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。 大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍 做好隐患排查监管 ，对查出的隐患及时治理整改(zhn i)，制订切实可行的整改(zhn i)方案，并采取可靠

10、的安全保障措施。 共二十九页国发办52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（国办发200752号）基本(jbn)建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制 。共二十九页国办发59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见（国办发200959号）煤矿和非煤矿山、危险(wixin)化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应

11、急救援队伍。 共二十九页国务院国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产(tn chn)整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 共二十九页完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故(shn wn sh )的，要从重追究相关人员的法律责任。 共二十九页应急(yn

12、g j)方面的法律依据-部门规章安委会国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院通知精神 进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见（安委办201025号）没有建立专职应急救援队的矿山企业，必须与邻近的具备相应能力的专职应急救援队签订(qindng)应急救援协议。 企业都要有应急预案，并做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案。高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练 加强应急培训，提高企业各级管理人员和全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。 共二十九页应急(yng j)方面的法律依据-部门规章国家安全监管总局办公厅关于加强进一步做好三、四级矿山(

13、kungshn)救护队资质认定工作的通知（安监总厅应急2010169号）三、四级矿山救护队资质认定行政许可权由各省级安全监管部门和省级煤矿安全监察机构负责，重申了应急救援队伍“属地管理”原则。 共二十九页应急(yng j)方面的法律依据-部门规章矿山救护队资质认定(rndng)管理规定（国家安全监管总局令第2号） 矿山救护队资质认定：国家安全生产应急救援指挥中心依法对安全生产应急救援队伍实施资质管理，负责一、二级矿山救护队资质认定的管理工作。第五条根据矿山救护队的编制、人员构成与素质、技术装备、训练与培训设施和救援业绩等条件，矿山救护队资质分为一级、二级、三级、四级。 第七条一级、二级、三级矿

14、山救护队可以面向社会从事矿山及相关的救援技术服务活动。 共二十九页应急(yng j)方面的法律依据-部门规章生产经营单位安全生产事故应急(yng j)预案编制导则（AQ/T9002-2006 ）应急预案（ emergency response plan ）应急准备 （emergency preparedness） 应急响应 （emergency response ）应急救援（ emergency rescue ）恢复 （recovery ）共二十九页共二十九页应急(yng j)方面的法律依据-部门规章国家安全监管总局办公厅关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知（安监总厅

15、应急200973号）应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案(bi n)时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。 共二十九页部门(bmn)规定国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于煤矿井下紧急避险系统建设管理有关事项的通知（安监总煤装201215号 ）紧急避险系统设计(shj)的基本内容，应当包括矿井基本情况分析、矿井安全风险分析、紧急避险设施设计(shj)、自救器配置、避灾路线优化与应急预案完善、管理体系与规章制度、安全培训与应急演练、设备选型与投资概算等。 共二十九页内容摘要国家应急管理体制。（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。8