dufe共享公共政策分析课件政策终结

1、政策终结通过执行效果的评估，人们会发现有些政策目标已经实现，问题已经解决，政策已经达到预期的效果，完成了自己的使命，已经完全没有必要继续存在；还有一些政策则完全背离了既定的目标，被实践证明是完全失败的、多余的或无效的，根本不能解决它所面对的政策问题。这些政策如果继续执行下去，不仅会浪费宝贵的政策资源，而且还会贻误解决问题的有利时机。所以，这些政策都应及时地退出社会和历史的舞台，并由新的政策加以取代。证实这份 1979 年的“暂行规定”现在确实还在用。理由是目前还没已经废止的文件闹出了笑话？看来不是！铁道部司处已公开门没有与时俱进，外加信息闭塞、沟通不畅，造成错误还要上演多久？这个问题何时能够解

2、决？会不会是因为某些基层部这些尘封多年的老词如今还在沿用，实在让人难以置信？粮票的笑话理一起铁路交通时依然得以“流通”。“解决粮票”、“”，结果。真是新鲜！20 世纪 80 年代末就流通的粮票，而今却在处某某被火车撞死，其家属到铁路部门处理后事时，得到了同样的处理最多补偿 300 元。无独有偶，2004 年 1 月 8 日，西安市纺织城的卫定除给受害者“解决粮票”外，对事故者补偿 80 元到 150 元，”等字样、1979 年的 178，其中规派出所索赔时，派出所的拿出一份还写有“辽宁省亲横穿铁路时，被火车撞死。12 月 30 日，到沈阳铁路处据，2003 年 12 月 29 日下午 2 点多

3、，沈阳的母有能够代替这个文件的新，而在新没出台之前，如果发生类似意外还得根据老办法进行处理。许多人对此类现象已见怪不怪。火车撞死 10 岁女童 铁道部门赔偿 600 元(图) 2007 年 01 月 23 日 13:41 青岛网-青岛家人痛哭。死者。1 月 19 日中午，红石崖街道办事处建工小学的三年级女学生在放学回家的，经过一个无人值守的铁道口时被火车撞出四十余米，当场。在出事的这个铁道口只竖立着一个锈迹斑斑的警示牌，没有护栏和其他的安全设施。据了解，每天大约上通过这个铁道口。火车撞死我闺女就赔 600 元？连日来追踪了黄岛红石崖街道建工一年级学生殷华被火车撞飞身亡的消息。昨日获悉，铁路部门

4、有关作出答复，按照有关规定，出于人道主义补偿家属 600 元。家属对此答复表示极大的不满，他们称火车撞人不能“撞了白撞”，他们将通过法律途径向铁路部门讨个说法。得到答复按规定仅能补偿 300 元昨日上午 8 时，家属来到青岛西车务段黄岛站，等候铁路部门的答复，直到中午 12 时，负责处理此次事故的相关才告诉的家属，此次事故铁路部门没有责任，铁路部门出于人道主义，将补偿家属 300 元，并向的家属出示了有关规定。据了解，目前铁路部门的事故赔偿依据是1979 年的 178火车与其他车辆碰撞和铁路路外伤亡事故处理暂行规定，规定明确，“者家庭生活确有的，由铁路部门酌情给予 80-150 元火葬费或埋葬

5、费，还可酌情给予救济费100-150 元，伤者住院期间吃饭所需粮票须由本人交纳。” 如此算来，埋葬费和救济费加起来最高也就是 300 元。随后，与济南铁路局安全检查值班室取得联系，一位工作人员表示，火车事故赔偿标准是按照 1979 年出台的相关规定执行，虽然现在看来这些规定有些不近人情，但自 1979 年后就没有出台新的相关规定，铁路部门只能以此为据。家属质疑补偿涨到 600 元“1979 年两角钱就能买张火车票，现在我两角钱能买到火车票吗？”听到铁路部门的说法的大伯说，工资水平、物价都在涨，火车票价也在不停地涨，铁路部门照搬 28 年前的补偿标准处理的伤亡事故令人。在家属的质疑下，处理此次事

6、故的最后表示，补偿最高涨到 600 元，其他事宜铁路部门一概不负责。“孩子的尸体目前还在医院的太平间，当时缝合尸体时铁路工作垫付给医院 4600 元，这样计算的话，岂不是还要再还给铁路部门 4000 元！”昨日，的大伯告诉，他们一定要通过法律途径为的死讨个说法。铁路是否担责律师说法不同山东天张俊杰律师表示出台的 178 号文件属于行政规章，不应对抗我国的律民法通则，他认为如果事故现场铁道口警示标志不明显且没有护栏，铁路部门应承担完全民事责任；如果铁道口警示标志明显但没有护栏，则要根据具体情况区分责任，铁路部门也应承担部分民事责任。根据过错赔偿，死者家属可向铁路部门要求支付人身赔偿金。开发区一家

7、的常律师认为，列车在固定的轨道、固定的时间行驶。行人如果擅自穿越铁路被列车撞了，那就不叫列车撞人，而叫人撞列车。在公路交通车辆事故处理管部门引入了“路权”的概念，即事故的责任由没有“路权”的车辆全部承担或者按“路权”大小由双方分担。但铁路是列车专属的行驶线路，任何时候任何情况下行人在铁都没有“路权”，既然列车行驶享有全部路权，发生事故无须赔偿。 2007 年 07 月 20 日 01:39 新京报本报讯 （）中国网昨日发布消息，铁路交通事故应急救援和处理条例（以下简称条例）将于 9 月 1 日起实施，沿用了 28 年的铁路事故赔偿标准将同时废止。该条例把铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、

8、非机动车、牲畜及其他物相撞，或者铁路机车车辆发生、脱轨、火灾、等影响铁路正常行车事件，统称为铁路交通事故。条例实施后，1979 年颁布的火车与其他车辆碰撞和铁路路外伤亡事故铁路事故处理条例规定违章穿行造成伤亡不赔偿处理暂行规定（以下简称暂行规定），以及 1994 年颁布的铁路旅客损害赔偿规定将废止。事故赔偿金可自行约定条例，对于铁路事故中，由不可抗力或者受害人自身原因造成的人身伤亡，铁路企业不承担赔偿责任。违章过平交道口或者人行过道、在铁路线行走、坐卧造成的人身伤亡都在不承担赔偿范围之列。对于事故造成旅客人身伤亡的，条例规定铁路企业应承担赔偿责任，而且条例将铁路企业对每名旅客人身伤亡赔偿责任限

9、额由目前的 4 万元提高到 15 万元。此外，条例，铁路企业与旅客可以约定高于前款规定的赔偿责任限额。10 人以上事故报条例还明确细化了事故处理流程，明确，一般较大事故应立即上报铁路管理机构，核实情况后铁路主管部门。对于 10 人以上、客运列车脱轨 2 列以上中断繁忙线路 24 小时以上的事故，应立即。一般事故期限不得超过 10 日，特大事故期限为 60 日，有关部门应自事故组工作结束之日起15 日内，根据事故，制作事故认定书，作为事故赔偿及事故责任的依据。2003 年 7 月 30 日，市卫生局制定2003-2004 年本市饮食，宣布在 2004 年 6 月底之前业等食品卫生专项整治行动计划

10、将市营业面积低于 50 平方米的餐厅全部关闭。这项政策的出台看似是为了进一步加强市场的，确保广大市民的饮食卫生和食品安全。但小餐馆不仅是城市生活的一大特色，而且也是城市中一些人的谋生。因此，新政策刚一面世就在社会上引起很大的争议，政府部门立即作出了反应。在 2003 年 9 月 13 日召开的上，市的发言人表示，这项计划只是一个指导性文件，仅代表一个倡议和要求，不具有强制性作用。今后仍将根据过去的政策规定管理餐馆。这番为先前的争论画上了。如此看来，带有瑕疵的“新政策”也可“招回”。这不仅是纠正错误的具体表现，而且是人民应有的胸怀。我国社会公共秩序发挥过积极的作用，但随着的完善与省的一些委员向省

11、提交了一份“关于劳动教养制度如此，从劳动教养的期限和被教养的程度来看，比民不经审判便可被，这是完全不符合法律程序的。不仅各项规定背道而驰。一些委员说，按照“劳动教养制度”的规定，公的有关规定。此外，它还与现行的中民行政处罚法的国，而且也了具有性质的中民法的提案”。提案中说，“劳动教养制度”不仅有违现行中民共和发展，“劳动教养制度”已逐渐丧失了其继续存在的合理性。对此，据 2003 年 8 月 29 日广州日报，“劳动教养制度”曾对根据 2004 年 4 月 12 日市办公布的计划，在2004 年，规章 10 项，其中包市计划废止地方性、括市文化市场条例、市建筑市场条例、市道路交通管理规定、市机

12、动车和机动车驾驶员管理办法、市严格限制养犬队职责的规定、市从事犬类经营活动管理办法、市养犬卫生防疫管理办法、市犬类防疫管理办法、市城镇居民应征人伍义务兵优待暂行规定、市居民使用管理暂行规定。这些地方性和规章将被废止的原因主要有两条：一是国家新制定的相关法律非常细致、完善，这些细则性的和规章已经失去了存在的必要；二是这些和规章与市近期陆续出台的新和规章存在，已成为的，如不废止将会给城市健康来危害。一项短命的公共政策-国有股减持政策的终止2001 年 10 月 23 日，这一天必将载入中国史的史册。正是在这天，沪深在利好事件的带动下跳空高开，仅在 5 分钟之内两市 1000 多支全部封至涨停，为世

13、界资本市场发展史上所罕见。究竟是什么样的一个利好事件呢？事情还要从今年 5 月讲起所改建为轻罪。动教养制度”，代之以相对灵活的社区矫治，或者设立轻罪，把象，严重影响了法律的性和严肃性。为此，这些委员建议劳致社会上一部分人产生了“违法不如，不如判刑”的错误印适用于的和拘役两种刑罚还要严厉。这些现象的存在导今年 5 月，财政部经，宣布为了进一步完善社会保障体制，筹集和充实社保基金，支企和发展，国家将对上市公司的国有股（即非市场流通股）进行减持。该项政策一经出台，引起了很大的反响。但不论是经济学者还是广大股民，都一致认同减有股这一，因此股市并未发生大的波动。相反，大家纷纷出谋献策，对国有股减持的方式

14、，特别是减持定价问题给予了广泛而热烈的，提出了一切实可行、合理合情、符合市场价值规律并得到广泛认同的方案。这些政策建议有一个共同点，就是大家对国有股减持方式和定价这一最为重要的关键性问题很大的信心和较高的预期，他们相信将会拿出一套切实可行的、符合市场规律的政策方案来。，后来发生的事实却使人们的美好愿望彻底破灭6 月 12 日，所的财政部发布国有股减持方案，宣布将在今后的首发和增发新股时，按融资额的 10%“式”出售国有股（知道，中国的上市公司与西方不同，不是全流通的，占绝大部分的国有股是在当初设立公司时由国家以每股极低的价格购入的。这本身就已经具有了背离市场定价原则的不合理性，然而就是这部分已

15、经以同股同权的名义本已占了很大便宜的国有股，却又要将它拿到流通场上，用市场十来年积累起来的市盈率而产生的高价出售，在离开资本市场时还要再占最后一大笔的便宜）。难怪有人疾呼：“这是明目张胆的，是强盗抢钱的行径。”大家可能会疑虑，财政部按流通股的市价出售国有股，若定价过高，没有人会去买！你注意到了这个减持方案吗？财政部是将欲减持的国有股“”在新股上出售的，而新股是一件人人都争着买以至于必须以抽签的方式产生幸运的认购者的畅销货，因此这种方式具有强卖的性质。这就必然造成流通场面严重吃紧，甚至造成广大投资者对和的信心的。人们还未回过神来的时候，6 月 13 日，财政部就单方面向市场宣战，吹响了第一声“战

16、斗的号角”。仅在一周之内，烽火通讯等 4 家公司就纷纷上市发行新股，无一例外的都“”着 10%比例的国有股，几乎达到了滥发的程度。市场毕竟是市场，它以自己特有的方式，表明了自己的看法。广大投资者“用，沪市综指到 10 月脚投票”，造成，日已从月份的点跌至点。而就在此时，当市场普遍预期管理层会对政策作出调整时，财政部的一位副部长却说：“国有股减持，方向正确，方式定价合理。”此言一出，沪指一下跌至 1520 点，几近。眼一场由资本市场的金融就要发生，券商要倒，基金预亏，上市公司无法融资，新股停发，大家叫苦连天，敢怒而不敢言，只有用 10 月 22 日的 1 520 点说明一切。就在这天晚上深夜 1

17、2 点，中国终于宣布：“在具体操作办法出台前，停止执行有关国有股减持的规定。”同时，发言人还：“中国将会同有关部门在广泛征求各方面意见的基础上，制定具体的操作办法，稳定推进国有股减持工作。”于是便出现了 10 月 23 日全线涨停飘红的蔚为壮观的一幕。但人们不禁要问，用 1.7 万亿元的市值损失换来的纠偏机制，这一代价是否太大了？以上几个案例形象地勾勒出了“政策终结”的基本轮廓。什么是政策终结？为什么要进行政策终结？什么样的政策应该终结？以什么样的形式加以终结？政策终结会遇到什么？如何克服这些？下面的内容将主要这些问题。9 .1 政策终结的含义和作用9.1.1 政策终结的含义终结一词，人们在生活中常用，它一般是指某一活动或某一事物在时间和空间上的终止或结束。世上万事万物都有其生命过程，都会经历从无到有、从小到大、从兴盛到衰亡、从开始到结束这样一个发展过程。没有一劳永逸的事情，终结现象的产生是一种必然，它符合事物运动和发展的规律。政策终结指的是在公共政策领域里发生的终结现象。它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性行为，是人们在过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。从政策过程角度来看，政策终结往往发生在政策评估之后，一般是针对以下四种情况：一是已经实现了政策的既定目