助力PPP模式在宁东启航

1、助力PPP模式(msh)在宁东启航 共十五页助力PPP模式(msh)在宁东启航 目录一、PPP模式的起源与定义二、PPP应用模式概述三、新形势下PPP模式带来的机遇与挑战四、部门对公司发展(fzhn)PPP模式所能做出的努力共十五页起源 随着项目融资的发展，有一个新词PPP，即：public-private partnership，（公共私营合作制）开始出现并越来越流行。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。定义 PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础(jch)设施项目或是为了提供某

2、种公共物品和服务，以特许权协议为基础(jch)，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一、PPP模式的起源(qyun)与定义共十五页对于市政基础设施是否可以(ky)市场化运作一直存在争议反对者观点：政府应该提供的公用产品，能够推给市场吗？西方发达国家(f d u ji)很多基础设施也是由国家承担，社会主义中国搞市场化运作恰当吗？价格调整，老百姓能不能承受？亏损或微利的公用基础设施项目能否找到社会投资者？二、PPP应用模式概述支持者观点：符合“加快发展社会主义市场经济”的改革思路！我国城镇化高

3、速发展期和减轻财政压力的现实选择，我们不能也无法走西方高福利国家的老路！“污染者付费、收益者负担”，更符合公平原则！提高市政公用行业的投资效率和运营效率！共十五页政府公共治理新模式的观点：政府应到位(do wi)而不越位，掌舵而不是划桨建立特许权经营法规建立收费机制解决联网/联合(linh)收费问题解决土地、动拆迁问题监管服务质量、价格政府投资公司与民营企业争流量、争线路、争市场政府提供固定回报，承担市场风险共十五页项目融资(rn z)性质的PPP模式分为(fn wi)BOT、PFI、BOOT、BT、BTO、ROT、DB、DB-FO、BOO、BBO、只投资类型建造、运营、移交（BOT） 私营部

4、门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。民间主动融资（PFI） PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。建造、拥有、运营、移交（BOOT） 私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。共十五页项

5、目融资性质(xngzh)的PPP模式建造、移交（BT） 民营机构与政府(zhngf)方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府(zhngf)。建设、移交、运营（BTO） 民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。重构、运营、移交（ROT） 民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。设计建造（DB） 在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。共十

6、五页项目融资性质(xngzh)的PPP模式设计、建造(jinzo)、融资及经营（DB-FO） 私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。建造、拥有、运营（BOO） 私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。购买、建造及营运（BBO） 一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移交（BLOT）。只投资 私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部门

7、收取使用这些资金的利息。共十五页非融资性质(xngzh)的PPP模式分为(fn wi)作业外包、委托运营（O&M）、TOT类型作业外包 政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般由政府方给作业承担方付费。委托运营（O&M） 私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。移交、运营、移交（TOT） 政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。共十五页分为股权/产权转让类型与合资(h z)合作

8、类型股权转让与合资(h z)合作的PPP模式股权/产权转让 政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。合资合作 政府方以企业的资产与民营机构（通常以现金方式出资）共同组建合资公司，负责原国有独资企业的经营。同样，政府将授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。共十五页 PPP模式是政府和私营两者优势的结合(jih)，作为宁东基地管委会下属公司，我们所面临的机遇与挑战共存，PPP模式对政府转型和企业发展来说既是机遇，更是挑战，它要求政府把握政策，准确规划

9、，规范运作，廉洁服务，也要求企业熟悉市场，精练运作PPP模式流程、恰当运用投资融资决策数据和工具实现全过程介入，运作和管理包括项目前期、立项、可行性研究的初期阶段；项目招投标、融资、合同签订的中期阶段；项目具体实施、项目运营和维护、投资的回收、风险管理等后期阶段。三、新形势下PPP模式带来的机遇(jy)与挑战共十五页努力做好项目储备、项目遴选、伙伴选择的管理工作（一）项目储备。根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。从准备建设(jinsh)的公共服务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的适用项目，按照PPP模式进行培育开

10、发。（二）项目遴选。会同行业管理部门、项目实施机构，及时从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，编制实施方案并提交联审机制审查，明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。（三）伙伴选择。实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照招标投标法、政府采购法等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。努力做好项目决策论证，降低合作风险结合项目实际情况对私营企业提供的项目实施方案进行技术论证、经济

11、论证和管理论证。努力做好项目前期的投资计划及融资方案对于新建、改扩建工程，或政府向社会资本主体转让资产（或股权）的合作项目，做出项目投资规模、投资计划、投资控制、资金筹措、融资条件、等事项的前期工作。努力配合私营企业编制项目建议书及项目可行性研究报告配合私营企业编制项目建议书及项目可行性研究报告，提供相关材料。努力配合私营企业进行项目审批及核准引导私营企业提交项目相关材料进行项目审批及核准。努力协调政府与私营企业间的相互沟通，商议拟定意向协议及项目合同协调管委会与私营企业之间相互沟通，商议拟定意向协议及项目合同使双方达成一致，促成双方合作共赢。四、我部门对公司(n s)发展PPP模式所能做出的

12、努力六个努力三做好、两配合、一协调共十五页结合公司(n s)项目所做的一些构想项目种类供水供气公路交通供热污水、固废处理园林绿化实际续建项目或已建成项目临河污水处理厂煤化工污水处理厂化工新材料污水处理厂暂无暂无宁东供热公司宁东核心区污水集总再利用临河污水处理厂煤化工污水处理厂化工新材料污水处理厂一号渣场暂无计划新建项目南湖中水厂暂无宁东新城宁东大道跨越鼓励铁路桥梁工程宁东化工新材料园区热电厂南湖中水厂二号渣场三号渣场四号渣场中央公园宁东北高速出入口生态绿化景观宁东新城17条主干道路及城区铁路防护林带生态绿化景观可经营性优优优良中差是否有收费机制有有有有有无是否需要引资否是否是否否适合的发展模式BOT、BOOT、ROT、PPPTOT-BOT、BOOT、ROT、PPPBOT、BOOT、ROT、PPPTOT-BOT、BOOT、ROT、PPPBOT、BOOT、ROT、PPP委托管理-BT注：随着(su zhe)社会资金的更大程度介入，同时会承担更多风险共十五页感谢大家(dji)的支持谢谢！共十五页内容摘要助力PPP模式在宁东启航。我国城镇化高速发展期和减轻财政压力的现实选择，我们不能也无法走西方高福利国家的老路。政府公共治理新模式的观点：政府应到位而不越位，掌舵而不是划桨。民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设