生态城市建设的路径之环境信息公开现状研究-宋海鸥3.19

1、生态城市建立路径之环境信息公开制度现状研究*基金工程：2021年度河北省社会科学开展研究课题课题编号：202104010；2021年度河北省高等学校人文社会科学研究工程课题编号：SZ131005。宋海鸥 杨晓婉*作者简介：宋海鸥1976- ，女，汉族，法学硕士，中国环境管理干部学院副教授，主要从事环境执法教学与研究。杨晓婉1987- ，女，汉族，法律硕士，中国环境管理干部学院助教 ，主要从事环境法的教学与研究。 中国环境管理干部学院环境科学系，河北秦皇岛 066004 摘 要：企业环境信息公开是生态城市建立的路径之一。我国在企业环境信息公开制度方面存在公开范围窄、公众参与度缺乏等问题，通过阐释

2、美国、欧盟及日本等国在企业环境信息公开制度方面的做法，以期为改善我国企业环境信息公开制度提供借鉴。 关键词：生态城市；环境信息公开；现状研究；启示2021年6月19日，中海油渤海蓬莱19-3油田出现原油渗漏，当时国内媒体均无此事故的正式报道。6月21日，蓬莱19-3油田有两口油井渗漏的消息已被新浪微博披露。国内媒体闻讯，即纷纷致电中海油要求其作出回应，而中海油一概以沉默应对。中海油时隔半月才对漏油事件作出回应遭到质疑。该事件说明，企业在遇到污染等环境破坏事件时，第一时间想到的是隐瞒相应的环境信息或至少是怠于发布相关环境信息。在生态城市建立中，作为城市建立中主体的企业应当为其污染行为承当其最根本

3、的社会责任。一、我国企业环境信息公开现状一我国企业环境信息公开的立法我国?清洁生产促进法?2002年公布，2021年修订规定：企业应当对生产和效劳过程中的资源消耗以及废物的产生情况进展监测，并根据需要对生产和效劳实施清洁生产审核。实施强制性清洁生产审核的企业，应当将审核结果向所在地县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门报告，并在本地区主要媒体上公布，承受公众监视，但涉及商业秘密的除外。实施强制性清洁生产审核企业之外的其他企业可以自愿与清洁生产综合协调部门和环境保护部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议，该清洁生产综合协调部门和环境保护部门应当在本地区主要媒体上公布

4、该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。我国?环境影响评价法?2003年规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建立工程，建立单位应当在报批建立工程环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。原国家环保总局发布的?环境影响评价公众参与暂行方法?2006年规定：建立单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本方法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。原国家环保总局现国家环境保护部

5、发布的?环境信息公开方法试行?2007年界定了环境信息的概念和类别，列举了企业自愿公开和强制公开的内容，规定了企业环境信息公开的方式和奖惩措施，并对环境保护行政主管部门的监管责任和企业的法律责任作出了规定。二我国企业环境信息公开的实践近年来，我国的企业以社会责任报告、可持续开展报告等形式公开企业环境信息。随着社会对环境问题的关注度日趋提高，公开环境信息的企业数量也在逐年增多。据统计，截止 2021年3月10 日，我国企业发布专门可持续开展报告公开环境信息的有200家。其中2002年有2家，2006年24家，2007年101家，2021年为109家。对2021年109家企业报告名称的情况进展统计

6、的结果显示，其中：78家为社会责任报告，15家为可持续开展报告，11家为环境报告，3家为企业公民报告，1家为社会责任、环境经营报告，1家为环境和社会责任报告。 赵丽萍 岳燕著：?基于可持续开展报告的环境信息问题研究?，?会计之友?2021 年第 6 期?环境信息公开方法?规定的企业污染物信息公开根本上处于失效状态，沉默的不是大多数而是绝大多数。2021年环保部将重点推进国控重点污染源的信息公开。2021年5月环保部发布?国家重点监控企业自行监测及信息公开方法试行?征求意见稿，该征求意见稿对国控企业要求自行监测并公开环境信息。根据环保部2021年3月23日印发的?2021年国家重点监控企业名单?

7、，2021年国家重点监控的企业一共有15797家，其中包括废水企业4944家、废气企业4189家、污水处理厂3581家、重金属企业2834家、规模化畜禽养殖场小区249家(试行)。因此，我们有理由相信，随着国家对环境保护关注度的不断提高和企业环境守法意识的不断增强，公开环境信息的企业数量将会更多。二、国外企业环境信息公开现状国外企业公开环境信息已有数十年的实践，主要通过公司年报、独立的环境报告、公司网站和新闻媒体等渠道公开环境信息。环境信息公开作为企业向外界传递其环境表现信息的工具和社会监视企业环境保护活动的途径，逐渐受到重视，兴旺国家公开环境信息的企业越来越多。本局部仅选取美国、日本及欧盟企

8、业环境信息公开的立法与实践，以期对我国企业环境信息公开制度开展提供有益借鉴。一美国美国环境保护立法中有诸多关于环境信息公开的规定，比方?清洁空气法?要求企业每年公布污染物排放信息。在1984年博帕尔泄漏事件后，美国实施了?紧急方案和社区知情权法案?EPCRA和?有毒物质排放清单?TRI，建立了针对有毒物质排放的企业环境信息公开制度。EPCRA要求工业企业对几百种有毒化学物质的使用和释放情况做公开报告使得公众知情权得到进一步的明晰与保护。企业向公众公开的报告中，必须包括该年度排放于环境中的有害物质总量，到了 90 年代，法律又新增要求企业在报告中提供有关污染控制和资源回收利用等信息。TRI是美国

9、环保局根据制造部门和其它工业部门提交的其产生的650多种化学品和化学种类的排放、异地运输以及其它废物管理活动的信息建立的数据库,公众可以通过网络查找TRI中的信息，包括设施名称、所在地、化学品的种类、数量、处理方法、排放情况等。TRI的实施使得有毒化学物质的排放量比1988年减少了58%，“强有力地促进了企业和公众的环保意识， TRI为“削减污染提供了一种具有难以想象的，有力的新刺激 李挚萍.环境法的新开展M.北京：人民法院出版社，2006：278. 周汉华.外国政府信息公开制度比拟M.北京：中国法制出版社，2003：494495.，被环保组织认为是最直接有效、且投入产出 比最高的方式之一。二

10、日本1993 年,日本原环境厅制定了“关注环境的企业的行动指南，之后发布?环境报告书指南?，并先后三次进展修订。?环境报告书指南?2003将环境报告书分为 5 大项、25 子项，就环境报告的目的和方法、报告内容和对象进展了较为详细的规定。1998年发布了?关于地球温暖化对策?，要求企业公开其排放的二氧化碳量和控制方法。1999年发布了?关于环境保护本钱公示指南?，要求企业重视并实行环境会计核算。日本规定企业环境信息公开制度的特点是：首先,经营者理念和承诺被摆在重要位置,它能向利害关系人及公众传递企业履行社会责任方面所做的努力,也可展现企业良好的形象。其次,企业披露的内容不仅包括历史信息,还包括

11、企业未来的方案与对策。这样,不仅企业能有效控制资源消耗和废弃物排放,而且也方便政府和公众对企业的监视。 郭川、孙烨、廉洁.中、日两国企业环境信息披露差异比拟J.经济纵横，2007 10：68-70.日本的企业环境信息公开范围明确，且不要求企业强制公开环境信息。在2001年实施的?日本信息公开法?确立了“以公开为原那么，以不公开为例外的准那么。通过以列举方式规定了6种不予公开的情形，其他种类环境信息那么是必须公开的。另外，日本政府并没有太多强制措施要求企业公开，日本企业偏向于自愿公开，在竞争日趋剧烈的市场环境下，很多企业开场把环境信息公开作为增强市场竞争力的手段，同时向公众说明企业的社会责任感，

12、以增强自身的企业环境形象，树立更好的企业信誉。 谢茗、曾军龙.国外企业环境信息公开制度的经历及其对我国的启示J.环境保护与循环经济，202111：29.三欧盟欧盟的相关规定对各成员国的企业环境信息公开起到了一定的促进作用。1990 年欧盟通过的?关于自由获取环境信息的指令?，第一次将环境信息的获取作为一种独立权利加以规定，其目的便是保障公众对公共部门所持环境信息的获取权利 陈传夫、黄璇.欧盟推进信息资源公共获取的模式及其借鉴意义J.图书馆论坛, 2006,(6): 233-237.。1998年6 月，“欧洲环境第四次部长会议通过了?关于在环境事物中获取信息、公众参与决策和获取司法救济的公约?即

13、?奥胡斯公约?，主要规定了环境信息的定义、环境信息的获取、环境信息的收集与传播、法律救济等。欧盟企业环境信息强制公开制度主要是“污染物排放和转移登记，其主要法律依据是?奥胡斯公约?，?污染物排放和转移登记制度议定书?。在“污染物排放和转移登记制度下，强制公开环境信息的主体是满足排放量限制标准或行业要求，即直接污染破坏环境和的企业。强制公开的范围较广，包括大气，水体，土壤及其他转移。 崔赟.企业环境信息公开法律制度研究 D.中国政法大学，2006：11.第一作者通信地址：河北省秦皇岛市河北大街西段73号 中国环境管理干部学院环境科学系 066004电子邮箱： HYPERLINK mailto:s

14、onghaiou126 songhaiou126 ：137 3179 9335三、域外环境信息公开对我国的启示一我国环境信息公开制度存在的问题1.信息公开不充分许多企业在公开前已经进展了“信息加工，对不利于企业形象、利益的信息回避、搪塞等方法，对企业违法信息更是讳莫如深。公开内容多集中于环保投资、排污、资源利用、绿化、税收优惠、环境相关认证、员工培训、资助环境工程，这些有利于企业良好形象的方面。对于环境方针、目标、污染物排放、降低污染对策涉及较少。这些信息即使公开也十分简单，多为定性描述，信息量小，价值不高。2.强制信息公开的范围小我国法律明确规定，负有强制性环境信息公开义务的主体为双高企业，

15、即污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业。然而，公众关注的并非仅仅是双高企业，单纯的企业生产对环境造成的任何压力都应该成为公开的对象，否那么将会造成公众的误解，必然对企业开展不利。3.民间力量参与缺乏我国目前由于相关立法的不完善,使得公众参与在企业环境信息公开的相关实践活动中,完全没有发挥应有的作用,公众的环境知情权也无法得到行之有效的保障。二改善我国环境信息公开制度的对策1.扩大环境信息公开的范围，保障公众知情权在环境污染的诸多案例中，受害者往往是众多的普通民众。我国法律要求双高企业强制公开环境信息，但对于公众而言，普通企业的污染状况也不容乐观。因此，形成只要对环境产生污染或者存在污染可能性的企业都应当向社会公开其环境信息。公开企业环境信息，不仅是对公众知情权的维护，也是企业承当社会责任的重要表达。2.明确奖惩机制，鼓励企业信息主动公开借鉴美国在环境信息公开制