规范行政执法讲座课件

1、规范行政执法(zhf) 全面推进依法行政 共三十五页一、行政执法的含义及规范行政 执法的意义(yy)二、规范行政执法的基本原则和 要求三、当前行政执法中存在的几个 主要问题 共三十五页 法律(fl)意识的培育远比记住法律(fl)条文的规定更为重要。因为现实中大多数出问题的时候不是没有法和不懂法，而是不把法律(fl)当回事，相信权力、金钱和人际关系可以改写法律(fl)，也就是相信“枪杆子里面出政权”-其实质就是实力决定一切。共三十五页袁宝璟：毕业(b y)于中国政法大学，中国证券业界第一人，四年20万变为36亿，30家上市公司的前十大股东。雇凶杀人，06年被判死刑。共三十五页黄松有：毕业于西南政

2、法大学，诉讼法学博士，博导，最高院副院长(yun chn)，新中国涉案最高司法官员，被判无期。共三十五页郭京毅：86年毕业于北大法律系 商务部条约(tioyu)法规司巡视员 涉嫌立法时利益输送 2010.5.20被判死缓共三十五页一、行政执法的含义及当前形势(xngsh)下规范行政执法的意义1、行政执法的含义（1）行政执法是执行法律，而不是创造法律，因此，行政从属于法律；要慎重行使自由裁量权。（2）行政执法是依法办事，而不是和不能唯长官意志是从；（3）行政执法，是基于法定职权和法定职责对社会进行管理，依法做出影响行政相对人权利义务的行为(xngwi)，而不能对相对人任意发号施令，对相对人实施没

3、有法律根据的行为(xngwi)共三十五页风水门事件(shu mn sh jin)中的区委书记王银峰共三十五页2、当前形势下规范行政执法的意义(yy)重大： 从国际上来看，由于大国崛起和民族复兴(fxng)的概念，与周边国家的关系日益微妙，行政机关对有关问题处理不慎就会转化为国内矛盾，如钓鱼岛事件。从国内来看，目前处于社会矛盾集中爆发期。由于司法效能低下，行政执法要直接面对和处理上述问题，稍一不慎，就有可能成为群体性事件爆发的导火索。共三十五页钓鱼岛事件(shjin)日本巡逻船在钓鱼岛附近冲撞中国(zhn u)渔船外交部发言人姜瑜严厉谴责日本巡逻船冲撞中国渔船共三十五页 因此行政执法的意义不仅在

4、于对法律的落实，更在于对政权合法性的证明(zhngmng)和安全性的重大意义。（1）唐福珍案件（2）崔英杰案件（3）广西博白事件（4）杨佳事件 共三十五页唐福珍案件(njin)拆迁现场(xinchng)视频截图 共三十五页崔英杰(yngji)案件 崔英杰(yngji)在庭审现场，接受法律的制裁暴力执法的城管共三十五页广西博白事件(shjin)当地(dngd)的武警在与村民对峙共三十五页杨佳事件(shjin) 图为杨佳在法庭(ftng)上接受法律的审判杨佳袭警现场示意图共三十五页 由于司法效能低下，导致了老百姓对整个国家司法感到绝望。大量(dling)的上访使执法人员毫无疑问处于社会矛盾的风口浪

5、尖，要承受执法负面效果的所有风险。 共三十五页 总理为民工讨薪案件，经过新华网、新华社的报道大大的放大了司法的无效性、律师的无能和法官的无作用，大大加强了威权(wiqun)政治的作用。在这样的示范下，很多人当然就不找法庭，不找律师，直接找领导。所以上访大队伍就产生了。 共三十五页温总理(zngl)确实是一个好总理(zngl)，有民本思想，体贴下情，但是采取的一些恤民方法，恰恰加强了权力的示范作用。比较典型的是几年前为重庆的熊德明讨薪 事件。共三十五页 执法人员不但要处理司法效能低下带来的后果，还要承受执法负面效果的所有风险。 所以(suy)执法人员一定要明白一个道理：我们生活在同一个世界，无论

6、你用怎样的眼光看别人，其实都在看自己。如赵作海案的办案人员，孝感中院的冯斌。共三十五页上访(shngfng)的法官冯斌共三十五页二、行政执法(zhf)的基本原则和要求 原则的意义在于弥补成文法之不足，解决法有限而情无穷的困境(knjng)。 合法性原则 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 共三十五页合理性原则（比例原则）。实现实体正义的核心原则。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合

7、法律目的，要求行政手段(shudun)必须与它所要实现的目的相称，要求行政执法对相对人的损害小于因此而获得的公益。共三十五页程序正当。实现形式正义的核心原则。行政机关实施(shsh)行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 共三十五页高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定(fdng)时限，积极履行法定(fdng)职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

8、共三十五页信赖保护原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更(bingng)已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更(bingng)行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 共三十五页权责统一。行政机关(jgun)依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关(jgun)违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 共三十五页2、规范行

9、政执法的基本(jbn)要求：主体合格：一是行政机关适格，二是执法人员要求在编、在岗、有证。事实清楚，证据确凿：定性的前提、也是主观归责的依据，是指能够证明案件真实情况的事实，必须符合合法性、客观性、真实性的要求。定性准确，适用法律正确：适用现行有效的法律法规程序正当：主要是表明(biomng)身份，遵守回避制度，告知事实理由、依据及救济途径，同时符合法律对执法人数的要求。共三十五页三、行政执法中的主要(zhyo)问题1、钓鱼式执法(zhf)共三十五页2、养鱼式执法； 它是指违法者有违法苗头或刚刚开始违法时，执法者不及时制止，而是让违法者实施(shsh)违法，或者放大违法，然后再执法。共三十五页

10、3、选择性执法（人情执法）：是指执法主体对不同的管辖客体，刻意采取区别对待、有违执法公正(gngzhng)的问题。共三十五页4、运动式执法：所谓运动式执法，就是一窝蜂、一阵风的执法，通常(tngchng)走松和严的极端。共三十五页5、越权执法：违背处罚法定原则，超越(choyu)权限和处罚种类。共三十五页6、执法(zhf)困境：两千年儒家文化熏陶形成的人情社会和关系社会模式使中国行政执法(zhf)陷于二难困境。（一）情感困境（二）关系困境（三）信仰困境共三十五页郎咸平：现在是中国五千年道德最坏的时代。何兵：现在的发展和稳定是基于(jy)透支的稳定，是基于(jy)对人的透支和环境资源的透支。把子孙后代的东西提前消费了。贺卫方：必须要有神，没有神住的地方，人都会变成魔鬼。 共三十五页内容摘要规范行政执法 全面推进依法行政。诉讼法学博士，博导，最高院副院长，。（1）行政执法是执行法律，而不是(b shi)创造法律，因此，行政从属于法律。由于司法效能低下，行政执法要直接面对和处理上述问题，稍一不慎，就有可能成为群体性事件爆发的导火索。在这样的示范下，