环保法配套办法介绍和解读

1、环保法配套办法介绍和解读2015年1-4月份，全国范围内实施按日连续处罚案件共160件，罚款数额达万元，个案罚款数额最高为1580万元；实施查封、扣押案件共1186件；实施限产、停产案件共698件；移送行政拘留共437起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共429件 。一、环境保护主管部门实施查封扣押办法01背景介绍PART ONEThe background1、是落实环境保护法第二十五条规定，强化环境执法的需要（规定过于原则，且相关单行法尚未相应规定，亟需予以细化。）2、是执法的实际需求。部分执法人员或多或少存在“不会用”的困惑。3、是规范行政权力的需要。02主要内容The main content

2、PART TWO内容概述附则实施程序四章二十五条查封扣押定义适用情形内容一 环境保护查封扣押定义行政强制措施行政强制执行 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。【目的、前提、实施主体、结果】内容二 适用范围【实施条件】 违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染。 两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释十四项认定标准造成严

3、重污染具体适用情形（1）违反法律法规规定排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；【特殊污染物】1 具体适用情形【有毒物质】（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准（腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、反应性、传染性、放射性等一种及一种以上）和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；（四）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质；（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质

4、。【其他有害物质】需重点审核的有毒有害物质名录 （第一、二批）1 具体适用情形（2） 在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物的；【严控区域】2具体适用情形（3）违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；【非法倾倒特种工业污泥行为】3具体适用情形 通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；【主观恶性大的环境违法行为】4具体适用情形规避监管行为的认定：行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法 第七条 环境保护法第六十三条第三项规定的通

5、过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。4具体适用情形关于水污染防治法第二十二条有关“

6、其他规避监管的方式排放水污染物”及相关法律责任适用问题的复函 以下几种情形可以理解为属于“采取其他规避监管的方式排放水污染物”： 1.将废水进行稀释后排放； 2.将废水通过槽车、储水罐等运输工具或容器转移出厂、非法倾倒； 3.在雨污管道分离后利用雨水管道排放废水； 4.其他擅自改变污水处理方式、不经法定排放口排放废水等规避监管的行为。4具体适用情形 较大、重大和特别重大突发环境事件（分级标准）发生后，未按照要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的；【保障环境应急执行力】5具体适用情形 法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。【兜底条款，预留补充空间】6“可以

7、”和“应该”实施查封和扣押的情形： “可以”情形（第一项、第二项、第三项、第六项） “应该情形（已造成严重污染或者有前款第四项、第五项情形之一）禁止情形：不得重复查封、扣押排污者已被依法查封的设施、设备；查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。（参见行政强制法有关规定）例外情形（可以不予查封、扣押）：城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；（工业园区的污水处理厂？） 生产经营业务涉及基本民生、公共利益的； 实施查封、扣押可能影响生产安全的。查封、扣押的对象： 造成污染物排放的设施

8、、设备：直接产生污染物的生产设施、设备，不包括环境污染防治设施。 具体操作：可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。 对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应该就地查封。（查封优先、慎用扣押）实施程序实施查封、扣押的程序包括调查取证、审批、决定、执行、送达、解除。 调查取证审批决定执行解除送达内容三 实施程序一、调查取证 现场检查笔录、调查询问笔录、环境监测报告、视听资料、证人证言和其他证明材料 二、审批 书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定 三、决定 制作

9、查封、扣押决定书和清单四、执行 1.由两名以上具有行政执法资格的环境行政执法人员实施，并出示执法身份证件；2.通知排污者的负责人或者受委托人到场，当场告知实施查封、扣押的依据以及依法享有的权利、救济途径，并听取其陈述和申辩；3.制作现场笔录，必要时可以进行现场拍摄。现场笔录的内容应当包括查封、扣押实施的起止时间和地点等；4.当场清点并制作查封、扣押设施、设备清单，由排污者和环境保护主管部门分别收执。委托第三人保管的，应同时交第三人收执。执法人员可以对上述过程进行现场拍摄；5.现场笔录和查封、扣押设施、设备清单由排污者和执法人员签名或者盖章；6.张贴封条或者采取其他方式，明示环境保护主管部门已实

10、施查封、扣押。五、解除（一）申请（二）核查（三）解除或者维持决定应注意的几个问题：期限 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知排污者，并说明理由 保管就地查封的设施、设备，排污者应当妥善保管，不得擅自损毁封条、变更查封状态或者启用已查封的设施、设备。对扣押的设施、设备，环境保护主管部门应当妥善保管，也可以委托第三人保管。扣押期间设施、设备的保管费用由环境保护主管部门承担。 损失承担查封的设施、设备造成损失的，由排污者承担。扣押的设施、设备造成损失的，由环境保护

11、主管部门承担；因受委托第三人原因造成损失的，委托的环境保护主管部门先行赔付后，可以向受委托第三人追偿。二、环境保护主管部门实施按日连续处罚办法01背景介绍PART ONEThe background1、是加强环境保护工作的迫切需要。守法成本高，违法成本低的现象普遍存在。2、是落实环境保护法第五十九条规定，按日计罚是一项全新的制度，各级环保部门普遍缺乏操作经验。3、是依法行政的必然要求。一些地方已经做了很多有益的探讨，为保证法律实施的统一，有必要加以规范。02主要内容The main content PART TWO内容概述计罚方式实施程序五章二十二条总则适用范围计罚方式附则 内容一 按日连续处

12、罚的依据中华人民共和国环境保护法第59条：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；内容二 按日连续处罚的适用范围 （二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常

13、运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的； 以上违法行为的认定见下：内容二 按日连续处罚的适用范围行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法（公治2014853号）第五条 环境保护法第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物： 暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道； 渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等； 灌注是指通过高压深井向地下排放

14、污染物。行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法（公治2014853号） 第六条 环境保护法第六十三条第三项规定的通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下情形：（一）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪

15、器、仪表的；（三）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；（四）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法（公治2014853号） 第七条 环境保护法第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的； （五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施

16、不能正常发挥处理作用的；（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。关于水污染防治法第二十二条有关“其他规避监管的方式排放水污染物”及相关法律责任适用问题的复函 （环函2008308号 ） 1.将废水进行稀释后排放； 2.将废水通过槽车、储水罐等运输工具或容器转移出厂、非法倾倒； 3.在雨污管道分离后利用雨水管道排放废水； 4.其他擅自改变污水处理方式、不经法定排放口排放废水等规避监管的行为 （三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的； 法律、法规规定禁止排放认定： 中华人民共和国水污染防

17、治法第三十三条 禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。 禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下。内容二 按日连续处罚的适用范围中华人民共和国水污染防治法第三十四条 禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。中华人民共和国水污染防治法第三十五条 禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。中华人民共和国水污染防治法 第三十六条 禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。 中华人民共和

18、国大气污染防治法第四十一条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质 （四）违法倾倒危险废物的；倾倒的认定： 中华人民共和国海洋环境保护法第九十五条第（十一）项（十一）项：倾倒是指通过船舶、航空器、平台或者其他载运工具，向海洋处置废弃物和其他有害物质的行为，包括弃置船舶、航空器、平台及其辅助设施和其他浮动工具的行为。危险废物的认定 中华人民共和国固体废物污染环境防治法第八十八条第四项 ：危险废物，是指

19、列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物（指具有腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、反应性、传染性、放射性等一种及一种以上危害特性的废物 ）。内容二 按日连续处罚的适用范围 （五）其他违法排放污染物的行为； 【兜底条款】包括未批先建或未验收排污，未取得排污许可证或者未按照排污许可证的要求排污，未采取相应防治措施排污等。内容二 按日连续处罚的适用范围前提条件（四个）：企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物；受到罚款处罚；被责令改正；拒不改正内容三 按日连续处罚的实施程序环保部门发现违法排污行为调查取证启动初次处罚程序并责令立即改正30日内进行复查违法

20、行为已改正或停产停业关闭的，不启动按日计罚拒不改正的，按日计罚，再次发出责令改正决定书再次复查拒不改正的，计罚日数累计进行再次复查时改正，后又违法的，按日计罚周期重新计算（一）调查取证 环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的，应当进行调查取证，并依法作出行政处罚决定。按日连续处罚决定应当在前款规定的行政处罚决定之后作出。内容三 按日连续处罚的实施程序（二）责令改正 环境保护主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。 需要通过环境监测认定违法排放污染物的，环境监测机构应当按照监测技术规范要求进行监测。环境保护

21、主管部门应当在取得环境监测报告后三个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。（三）复查 环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。排污者在环境保护主管部门实施复查前，可以向作出责令改正违法行为决定书的环境保护主管部门报告改正情况，并附具相关证明材料。（四）按日连续处罚决定 复查时发现排污者拒不改正（认定为拒不情形）违法排放污染物行为的，可以对其实施按日连续处罚。 拒不改正的认定： （一）责令改正违法行为决定书送达后，环境保护主管部门复查发现仍在违法排放污染物的； （二）拒绝、阻

22、挠环境环境保护主管部门设施复查的。 复查时排污者被认定为拒不改正违法排放污染物行为的，应当按照本办法第八条的规定再次作出责令改正违法行为决定书并送达排污者，责令立即停止违法排放污染物行为，并应当依照本办法第十条、第十二条的规定对排污者再次进行复查。 复查时发现排污者已经改正违法排放污染物行为或者已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续处罚。（五）环境保护主管部门实施按日连续处罚 应当符合法律规定的行政处罚程序 环境保护主管部门决定实施按日连续处罚的，应当依法作出处罚决定书 。 行政处罚决定书的要素（一）按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发

23、现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。（怎么理解？） 比如：1月1日送达责令改正违法行为决定书；10日复查，发现未改正；20日复查仍未改正，计罚日数为？内容四 按日连续处罚的计罚方式（二）再次复查时违法排放污染物行为已经改正（时效中断），环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的，应当重新作出处罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限制。（怎么理解？） 比如：1月1日送达责令改正违法行为决定书；10日复查，发现未改正；20日复查仍已改正；30日检查时又发现存在超标行为，按日计罚应该如何操作？（三）按日连续处罚每日的罚

24、款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。 按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数。 案例分析：2015年1月10日-12日，某市环境监测站监测发现，钢铁有限公司焦化工段1#、2#、3#、4#排气筒排放的颗粒物、4#排气筒排放的二氧化硫和烧结工段机头1#线排气筒排放的颗粒物浓度均超标。1月16日，该市环保局送达责令改正违法行为决定书，责令立即改正违法行为，确保达标排放，如拒不改正违法行为，将实施按日连续处罚；2月5日，该市环保局下达行政处罚决定书，对其废气超标排放行为处以罚款10万元。2月2日，该市环保局组织对该公司废气排放情况进行复查，监测结果表明焦化工段1

25、#、3#等排气筒排放的颗粒物浓度仍标。3月3日，市环保局下达行政处罚决定书，对该公司实施按日连续处罚，罚款基数10万元，计罚天数17天(起止时间1月17日-2月2日)，罚款总额170万元 。2015年3月12日某县环保局公司对化工有限公司进行了调查，并对外排废水取样监测。监测结果显示：2号排口总磷浓度为17.8/L， 氨氮为16.5/L，超出国家规定的排放标准；污水处理站废水外排的雨水沟中总磷为 。3月31日，该县环保局送达责令改正违法行为决定书，责令立即改正违法行为，6月2日，县环保局对其下达行政处罚决定书（超标罚款4万元，规避监管罚款5万元）。4月8日，执法人员对该公司改正情况进行了复查，

26、经取样监测， 2号排口总磷浓度为5.71/L，总氮浓度为12.2 /L，超出国家规定的排放标准。县环保局拟对该公司违法行为实施按日计罚。此次罚款的总额应为多少？（一）与行政处理措施的衔接环境保护主管部门实施按日连续处罚办法第二十条环境保护主管部门针对违法排放污染物行为实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止违法排污行为的，不再实施按日连续处罚。内容五 按日连续处罚与其他行政 处理措施以及刑事司法的衔接（二）与刑事司法的衔接 刑法第338条【污染环境罪】 违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒

27、物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第114条【放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪之一】 放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物

28、、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的； 三、环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法01背景介绍PART ONEThe backgroun

29、d1、是打击环境违法行为的需要。2、是强化排污者环境保护责任的需要3、是规范统一相关制度的需要。（该制度是限期治理制度的拓展。各单行法对治理的前提、决定机关、治理期限以及处理规定模糊且不一致。）02主要内容The main content PART TWO内容概述实施程序四章二十二条总则适用范围计罚方式附则内容一 总则（制定依据、条件、信息公开）【制定依据】 环保法第六十条：第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停

30、业、关闭。内容一 总则（制定依据、条件、信息公开）【前提条件】 第二条 县级以上环境保护主管部门对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者），责令采取限制生产、停产整治措施的，适用本办法 。内容一 总则（制定依据、条件、信息公开）【信息公开】第四条 环境保护主管部门实施限制生产、停产整治的，应当依法向社会公开限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。（一）责令限制生产适用范围超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的 内容二 适用范围（二）责令停产整治的适用范围通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的 【 特殊行为违法 】 参照行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法（公治2014853号）以及其他解释进行认定。内容二 适