建立科学考核的长效机制

1、陕西省考核办王德民：建立科学考核的长效机制按照中央要求和省委部署，在我省建立和推行促进科学发展 的考核制度，使之不断走向规范化、系统化、科学化，逐步形成 以科学考核推动科学发展的制度保证和长效机制，是深入学习和 贯彻落实党的十七届四中全会精神、巩固学习实践科学发展观活 动成果的重要举措，是贯彻落实胡锦涛同志在陕西讲话精神和中 央“一意见、三办法”，总结三年来的考核实践经验，努力提高 考核工作科学化水平的关键所在。当下，建立以促进科学发展为 根本目的，以年度目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政建 设三位一体考核为基本格局，以考核干部的工作实绩和德才能力 状况为重点内容，形成思路清晰、布局明确、

2、重点突出、特色鲜 明、操作规范，便捷高效的考核制度，构建有机联系、相互配套、 有效运用、持久稳健的考核评价机制，已成为我们坚定不移的努 力目标。从我省实践和长远发展需要看，要真正建立科学的考核 评价机制，使之成为推动科学发展，富裕三秦百姓，建设西部强 省的制度保障和长效机制，建立健全以下六个方面的机制十分重 要。一是建立健全考核的目标任务机制。合理制定目标任务和建 立科学的指标体系是考核的第一导向。目标任务的制定，要充分 体现科学发展观的要求，充分体现不同层次、不同类型和不同区 域的发展功能与特点，充分体现人的主观能动性与创造力，充分 体现人民群众的愿望与呼声。目标任务的提出要依据可靠、程序

3、规范、结构合理、重点突出、特色显明、权重公平、协调配套、 便于操作。要既注重考核经济发展的速度，更注重考核经济发展 方式和发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济和 社会协调发展、人与自然和谐发展、保障和改善民生、履行和维 护社会稳定第一责任等实际成效；既注重考核发展指标，又注重 考核控制指标；既注重考核已经取得的显绩，又注重考核利长远、 打基础的潜绩；既考虑全面发展，又注重经济、文化、科教等强 省指标的发展。市区“五大指标”的设定，要研究不同区域、不 同层次、不同类型对象考核指标设置的合理性，根据资源禀赋、 基础条件、地域特征、区域功能、发展潜力等情况的不同，合理 设置关中、陕南、陕

4、北各市区的考核指标及权重分值，形成既符 合客观实际、又刚性化的可操作的指标体系。省直部门主要看职 能作用的发挥和服务中心、服务基层的情况。制定目标任务要准 确把握年度空间，实事求是设定指标，防止“低定高超”，不能 让“跳起来摘桃子”的老实人吃亏。审核指标，首先是以当年省 委工作要点和政府工作报告为主要依据；其次是看上年和前几年 实际完成的基础，鼓励每年有积极的推进与合理的增幅；再就是 要与全国同行业横向比较，努力争先创新多贡献。考核评价领导 班子和领导干部要坚持以考实为主，全面客观公正。对领导干部 的考核，要以提高领导科学发展能力为目的，既看勤政，又看廉 政和德政。领导干部既要述职述廉，又要述

5、效。对领导干部个人 目标任务完成和工作实绩考核，可试行过失扣分的办法，增强操作性和针对性。要按照中央新的年度考核办法的要求，完善市（区）和省直部门指标配套分解，做到目标明确，逐级分解，责 任到人，岗责配套。二是建立健全考核的评价标准机制。建立与时俱进的评价标 准体系，是衡量各项事业科学发展的标尺，是精细化、标准化、 集约化管理的必然要求。只有目标任务体系而没有评价标准体系 的考核是盲目的、残缺不全的考核。要认真学习研究和吸收消化 中央考核意见中的新思想、新观点、新理念、新要求；认真 吸收消化中央考核意见中体现科学公正考核评价的新内容、 新维度、新标准和新评价点，明确引领考核的新境界、新视角、

6、新标尺、新导向。全省宏观的评价点和考核标准，就是要实现治 懒、治庸、治散，实现各行各业科学和谐发展，把富民强省的年 度阶段目标变为现实，在全国敢于争创一流。要下功夫研究各类 专项指标考核的衡量标准、认定依据以及考量计算的正确方法， 研究对本体指标如何考准、考实。定量指标的考核要注意质量， 定性指标的考核要把握评价要点。制定专项指标的评价标准要左 右权衡、上下衔接。干部的考核要细化出德才兼备、以德为先的 具体考核标准。要按照中央考核意见的要求，注重对领导班 子的工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制 度完善等方面进行全面综合分析，突出对领导科学发展实践中创 造精神、创新能力和创业成

7、效的考核，突出对各领域综合改革效 益和长远效益的考核。制定“五大指标”中发展指标的考核标准 和计算办法，要尽量综合考虑增幅、增量及人均值、难易度、贡 献度等各方面的因素。对人口资源、社会保障、节能减排、环境 保护、安全生产、社会稳定、党风廉政、群众满意度等约束性指 标的考核，要由职能部门根据当年实际，认真研究提出体现科学 发展的操作便捷的评价标准和考量计算方法，提出体现拉开档次 的评价点和评价刻度。班子队伍建设方面共性指标的考核评价， 要注意不同考核对象的特殊性、差异性。要与时俱进，不断完善 和采用新的评价维度，拓展反映时代精神和社会主义核心价值取 向的新的评价要点，善于吸收借鉴东、中部地区专

8、项指标的考核 评价标准与方法，形成*独特的评价标准体系平台，构建共性要 求与岗位职责特殊要求相统一的考核内容和评价标准，增强评价 的全面性、系统性、准确性和导向性，为科学准确考核评价班子 和干部工作实绩提供科学化、规范化的依据。三是建立健全考核的方式方法机制。这是关系考核目标能否 有效实施的重要保证。首先，抓好平时考核，坚持平时考核与年 终考核相结合。对于被考核单位来说，平时考核主要是按时有序 抓好工作落实，做好监督检查，实行月报告、季通报、半年检查 小结或观摩分析点评，记好专项指标和工作考核台账，搞好年度 自查总结，实行专项指标完成目标责任制和问责制。全省主要是 建立专项指标档案、信息库和门

9、户台账，开展工作检查和专项调 查，收集积累好专项指标管理、巡视组巡视、督查工作、经济责 任审计、民主生活会、述职述廉述效、个别谈话询访、廉政建设、 突发事件处理等重要信息和基础性资料，尤其注意对造成重大不 良影响的事件、完成重大任务和涉及个人利益时干部的表现等情 况的收集积累，为年终考核全面评价分析提供依据。其次，不断 完善考核制度。每年的考核办法、配套文件及实施方案，要把握 不断发展变化的新形势、新特点和省委的新部署、新要求，认真 组织修改完善，不断调研和总结探索，真正做到有的放矢、简便 易行、务实管用。第三，实行定量考核与定性考核相结合。实行 量化考核，把定量分析作为重要手段运用到考核的各

10、个环节，采 用纵横比较和看人均等方法不断优化、改进有关重要指标的量化 评价方法；对不可量化指标、共性指标和整体工作情况，要结合 可量化内容综合进行定性分析考核，着重对完成目标任务的速 度、质量、效益、成本、廉洁度等评价要点进行考评分析。在年 终考核的综合分析环节，一定要对被考核单位全面履行职能、完 成重点目标任务的状况，对工作创新、创业、创优和打基础、利 长远的潜绩状况，对存在问题与过失状况以及各方面评价、征求 意见情况等进行综合比较分析，防止简单地以分定考。社会评价 要注意评价主体结构的合理性，以服务对象和知情者为主体，增 强评价的准确性、科学性，防止出现“印象评价”、“趋利评判” 和“以评

11、定考”，避免把干部的精力吸引到拉票上去。第四，加 强整体统筹和调控管理，按照公开公平、便捷实用、提高效率、 降低成本的要求，对年终考核的人员组成、时间安排、工作范围、 方式方法等，逐年做出相应的改进和调整，完善对省直部门的趋 近分类考核制度。第五，强化激励、严明奖惩。要从科学和谐发 展需要和实际情况出发，合理确定优秀等次比例和奖金额度等 差，最大限度地调动和激发被考核单位和广大干部群众的积极 性、创造性。四是建立健全考核结果的运用机制。这是关系考核工作能否 具有权威性、保持长效性、体现人本性的关键举措。要逐步建立 和完善考核结果与干部使用和干部工作全程对接、全面结合制 度，完善我省考核办法中成

12、果运用的落实程序、运作方法等相关 制度，明确建立考核结果入库建档、交接反馈、沟通衔接、结果 使用和信息资源共享等制度，使考核结果真正成为推进领导班子 建设、进行领导干部选拔使用、培养教育、管理监督、激励约束， 班子换届考察、重点研判和干部任用考察的重要依据。要对历年 的考核结果进行延伸性消化运用，结合对县（市）区一把手的考 核，认真培养和积极发现特别优秀的年轻干部。对自觉坚持科学 发展、善于领导科学发展，坚持原则、勇于负责，敢抓善管、真 抓实干，实绩突出、群众公认的领导班子和领导干部，要认真予 以表彰奖励，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基 层、鼓励创新、群众公认的用人导向。建立完善

13、结果运用、奖优 罚劣、与干部使用挂钩的配套机制，防止出现考用“两张皮”、 失去考核的权威性。五是建立健全考核的民主监督机制。这是考核工作坚持与时 俱进，不断提高科学化水平的不竭动力。要扩大考核民主，强化 党内外干部群众的广泛参与和监督，不断优化评价主体，完善评 价面与评价链，改进评价方法与手段，把上级评价、职能部门评 价、单位内部测评、部门同级互评、“两会”评价、基层评机关 和民意调查结合起来，多层次、多渠道、多角度评价班子和干部 的功过，增强评价的全面性、准确性；要公开考核工作的内容、 标准、程序、方法和结果，增强考核的透明度，把考核政策和标 准交给被考核单位和广大干部群众，合理确定目标任务

14、考核与民 意调查、社会评价的分值权重，真实体现群众的知情权、参与权、 评价权与监督权，以民意的趋向性印证考核结果的真实性；要十 分注意考核的坚定性和原则性，注意排除各种不良因素的影响。 各级领导干部尤其要善于领导考核工作，正确对待考核结果。要 建立和完善按照“三位一体”要求推动考核工作的监督机制，加 强优良传统和作风养成，落实定期调研考察、征求意见、总结工 作、解决突出问题制度，不断吸收新营养、积累新经验、进行新 突破、实现新提高，使考核工作置身于干部群众的广泛监督之中， 不断总结完善，提升考核的科学化、民主化、规范化水平。六是建立健全考核的工作运行机制。这是考核工作逐步走向规范 化、效能化、

15、集约化的基本保证。坚持和完善我省年度考核“三 位一体”的总体格局，把握和规范“三位一体”考核的内容、范 围、工作方式和运行机制，整合党委、政府、纪检（监察）等各 方面的考核力量和信息资源，充分发挥职能部门对专项指标考核 的基础作用，使考核工作与各有关方面的工作成龙配套，与各职 能部门协调运作、有机结合、相互促进。加强各级考核机构队伍 建设，调研提出考核干部培训教育管理和考核机构队伍建设的统 筹性意见，打造一支真正德才兼备、能力突出、作风过硬的专兼 职考核工作队伍，为考核工作的健康顺利发展提供坚强组织保 证；建立完善各级考核办对面上工作和重点目标任务的检查指 导、预警分析、集中研判和有效监控制度，为各级党委（党组、 政府当好参谋