公共支出分析01市场与政府

1、第一章 市场(shchng)与政府2022/7/251共四十一页 本章主要(zhyo)内容 第一节 资源配置的效率第二节 市场失灵与政府经济活动范围第三节 公共部门的经济职能第四节 公共(gnggng)经济学的概念及研究对象2022/7/252共四十一页第一节 资源配置(z yun pi zh)的效率一、资源配置(z yun pi zh)效率的含义二、资源配置效率的实现条件2022/7/253共四十一页一、效率(xio l)的含义：帕累托效率(xio l)资源配置如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用效率。需求的无限与资源的相对稀

2、缺：生产什么、生产多少(dusho)、为谁生产。资源配置效率的标准：帕累托最优（Pareto Optimum、Pareto Efficient）如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使其他任何一人的境况变坏，那就是说明资源配置的状况不是最佳，也就是缺乏效率的。（帕累托效率准则）2022/7/254共四十一页如果一个(y )社会处在这样一种状态下，用某种方式改变这一状态可以使一些人的

3、境况变好，而其他人的境况至少不变坏，那么这种状态就不符合帕累托效率，对它所作出的这种改进被称为帕累托改进（Pareto Improvement）当一种资源配置状态下不可能进行帕累托改进时，就是一种帕累托最优的资源配置。乙的效用(xioyng)甲的效用GEF效用可能性曲线2022/7/255共四十一页帕累托效率准则的实际(shj)含义经济活动上的任何(rnh)措施，都应当使“得者的所得多余失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。2022/7/256共四十一页二、效率实现(shxin)条件：MSB=MSC实现资源配置(pizh)效率最大化即“帕累托效率”的条件是：配置(p

4、izh)在每一种物品和劳务上的资源的社会边际效益等于其社会边际成本。即：MSB=MSC2022/7/257共四十一页Q*MSCMSBTSCTSB总净效益(xioy)Q*价格、效益(xioy)和成本产量社会总效益和成本产量02022/7/258共四十一页公平(gng png)原则福利经济学两大基本原则：资源配置的效率原则和收入分配的公平原则。三种对公平的理解和认识：规则公平起点公平结果公平：收入分配的结果（均等），贫富差距过大是不公平，缩小贫富差距是促进(cjn)公平。（是评价收入分配状况好坏的标准，讨论公平时常常是指结果公平）2022/7/259共四十一页效率与公平(gng png)的矛盾和统

5、一效率可以使财富增加，使公平达到一个更高的高度。公平可以提高劳动者的积极性，促进效率的提高。过分(gufn)强调效率不利于低收入者的生存、社会认同等，不利于发挥他们的积极性；过分(gufn)强调公平则会打击先进。以效率为主，兼顾公平2022/7/2510共四十一页第二节 市场失灵与政府(zhngf)经济活动的范围一、完全竞争市场的资源配置(z yun pi zh)二、市场失灵三、政府经济活动范围2022/7/2511共四十一页完全(wnqun)竞争条件下的资源配置所有(suyu)的生产资源都为私人所有(suyu)；所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者；没有任何购买者或

6、销售者能够单独操纵价格；购买者和销售者都可享受充分的信息；资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者；古典经济学认为：市场是最有效的资源配置方式实现条件：P=MPB=MPC=MSB=MSC2022/7/2512共四十一页市场经济(sh chn jn j)市场经济是各经济单位和个人依据一定的市场规则，通过市场机制进行资源配置的一种经济体制。市场经济的优势： 1、分散决策 2、能够实现稀缺资源的有效配置(pizh) 3、有利于促进技术进步和科学经营管理，从而不断提高经济效益，实现经济发展市场经济的缺陷（市场失灵）： 1垄断 2公共产品 3外部效应 4信息不充分 5收入分配不公 6失业和经济波动

7、 2022/7/2513共四十一页市场机制(sh chn j zh)的失灵有两类：现实的市场通常难以达到完全竞争市场的要求即使(jsh)在完全竞争市场中，市场运行结果也可能不符合经济福利的准则。2022/7/2514共四十一页第一类市场(shchng)失灵1.规模报酬递增(Increasing Returns to Scale)2.外部性(Externality)正外部性/负外部性/私人成本/社会成本3.公共产品(Public Good)非排他性/搭便车4. 风险(fngxin)与不确定性(Risk and Uncertainties):信息不完全或不对称2022/7/2515共四十一页第二类

8、市场(shchng)失灵1.优值品(Merit Goods)2.收入分配不公(Unequal Distribution)即使资源配置处于帕累托最优,但由于财产制度、家庭出生、歧视等因素四个人拥有的生产要素存在差异，提供生产要素的机会也不均等，从而导致收入分配在起点、过程和结果的不公平。3.失业与通货膨胀(Unemployment and Inflation)失业劳动力未得到充分利用；通胀价格(jig)不能指导资源的配置。2022/7/2516共四十一页政府(zhngf)：政府的基本特征： 1.政府拥有强制(qingzh)权利。2.政府部门的主要决策者是民选的。3.政府追求的不是利润。4.政府有

9、服务于全体社会成员的义务。政府的职能： 1、基本职能：（1）保证国家机器运转（2）建立健全法律体系（3）建立完善政策体系 2、经济职能：（1）资源配置（2）收入分配（3）经济稳定与发展 政府与市场关系：1相互补充而非相互替代2我国：经济体制改革的目标是：使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。（A市场：基础作用 B政府：宏观调控）政府失灵：1决策失误2寻租行为3信息不足4职能错位 5缺乏激励2022/7/2517共四十一页政府经济(jngj)活动范围由于存在市场失灵，资源难以达到福利经济学的要求：效率和公平。所以(suy)需要公共部门的介入（不是取代）市场失灵的领域。社会公共需要

10、相对于个别需要而言，指社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。政府的经济活动生产或提供公共物品或服务调节收入分配促进经济稳定发展2022/7/2518共四十一页第三节 公共部门的经济(jngj)职能一、资源配置职能(zhnng)二、调节分配职能三、稳定经济职能2022/7/2519共四十一页物品与劳务市场厂商出售(chshu)家庭购买生产要素市场(shchng)家庭出售厂商购买企业生产并出售物品与劳务雇佣并使用生产要素家庭购买并消费物品与劳务拥有并出售生产要素收益支出收入成本(工资、租金、利润)生产投入劳动、土地和资本物品与劳务出售物品与劳务购买物品的流向货币的流向税收税收政府的职能政

11、府资源配置 调节收入分配 稳定经济2022/7/2520共四十一页一、资源配置职能(zhnng)：1、资源配置职能，是指财政应为全社会提供公共产品，运用经济、法律等手段纠正外部效应和维护市场的有效竞争。资源：劳动、资本、土地、企业家才能等资源配置：运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目标。2022/7/2521共四十一页2、存在原因：为什么？公共物品的存在外部效应的存在不完全竞争的存在3、机制和手段：明确政府职能，确定社会公共需要，确定财政收支占GDP的合理比例，实现资源配置(z yun pi zh)总体规模效率。优化财政支出结构，提高资源配置结构

12、效率提供财政资源配置本身的效率2022/7/2522共四十一页二、收入(shur)分配职能1、收入分配职能，是指财政具有调节收入再分配的功能2、原因：财政履行调节收入分配职能，是由于收入分配不公平现象的存在（市场(shchng)初次收入分配按要素分配）3、机制手段：明确政府与市场分配的界限和范围规范财政调节收入分配制度：工资制度，税收调节，转移支出等2022/7/2523共四十一页三、经济稳定与发展(fzhn)职能1、稳定经济：是政府作为市场上的一种经济力量(l ling)，运用宏观的经济政策手段有意识地影响调控经济，实现既无失业又无通货膨胀的经济增长2、原因：市场经济不可能自动平稳地向前发展

13、3、机制手段：自动稳定器：累进税制，救助金制度等相机抉择的财政政策手段：增减收支2022/7/2524共四十一页政府(zhngf)间的职能分配1、稳定职能(zhnng)：大多数经济学家认为宏观经济的稳定职能(zhnng)应主要为中央政府所承担，对这一观点的论证则着手于考察地方政府是否有能力使用稳定经济的各种政策工具 （1）货币政策 （2）财政政策2、分配职能：不论是从个人之间的再分配还是从地区间的再分配来看，分配职能都应是中央政府的财政职能3、配置职能：地方政府应承担起资源配置的主要职能，以提高效率2022/7/2525共四十一页研究(ynji)财政职能的意义1、职能与作用职能是事物固有的内在

14、功能作用是在一定环境条件(tiojin)下发挥的外部影响如何认识与看待2、现实意义：建设完善市场经济：投资，经济体制，经济秩序促进和谐社会建设：经济稳定，公平分配，社会和谐2022/7/2526共四十一页第四节 公共经济学的概念(ginin)及研究对象公共经济学是在传统的财政学基础上的拓展。把整个经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经济活动的时候也要进行成本收益核算，所以公共经济学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。公共经济学是一门关于公共部门亦称政府部门经济活动的科学。公共经济学研究对象是

15、公共部门经济活动的规律性。公共部门经济活动的适当范围和方法(fngf)、主要后果及其与社会目标的关系。 2022/7/2527共四十一页公共部门的界定(ji dn)两类经济主体：由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）；由个人家庭和私人企业组成的私人部门（Private Sector）公共部门政府及其所属部门之和。公共部门的两个行为特点：行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域(qy)范围的单位或个人；行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。2022/7/2528共四十一页公共部门的组成(z chn)：

16、政府部门（Government Sector）在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。公共事业部门（Public Utility Sector）产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。公共企业(qy)部门（Public Enterprise Sector）产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。2022/7/2529共四十一页政府部门（公共部门的典型代表）广义：政府政权机关的总和，包括国家立法机关、国家司法机关、国家检察机关、国家行政机关（狭义的公共部门）、国家军事机关等。政府部门拥有宪法赋予的强制性权力，它的主要职责是向全社会成员提供纯公共产品，不直接从事产品的生产和销售，

17、所需经费完全依靠预算拨款。公共事业部门也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。公共企业(qy)部门 供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政府制定。2022/7/2530共四十一页公共(gnggng)经济学的地位现代社会多数是混合经济，所以存在两种资源配置的机制：私人部门市场机制和政府(zhngf)部门计划机制。公共经济学研究如何使两种机制配合达到社会发展的目标。随着社会的发展，政府(zhngf)支出的比重越来越大，公共经济学的重要性也越来越突出。2022/7

18、/2531共四十一页根据OECD的数据(shj)，2004年纳入官方统计的中国各级政府预算内支出，占GDP的20.3%2022/7/2532共四十一页1947-2003年美国政府支出(zhch)占GDP的比重 2022/7/2533共四十一页部分国家不同政府(zhngf)级次的支出情况 2022/7/2534共四十一页发达国家(f d u ji)财政支出占GDP的比重 2022/7/2535共四十一页政府(zhngf)总支出占GDP的比重 单位：% 1980 1990 1995奥地利 48.8 49.3 52.7法国 46.6 50.5 54.1德国 48.0 45.3 49.1意大利 41.

19、9 53.2 53.5日本 32.6 32.3 34.9瑞典 61.2 60.7 69.4英国(yn u) 43.2 40.3 42.5美国 33.7 36.7 36.12022/7/2536共四十一页第五节 公共支出(zhch)概念一、公共(gnggng)支出概念： 1、公共支出国家公共部门为了履行其职能,满足社会公共需要，提供公共产品而发生的一切费用支出的总和，是政府提供公共产品和执行决策所必须付出的成本 2、公共支出与财政支出 3、理解：2022/7/2537共四十一页二、公共支出(zhch)的研究方法（一）实证分析： 1.实证分析的内容 实证分析（positive analysis）的目的是确认事实，弄清因果关系。它要回