复习公共经济学重点

1、绪论公共经济学的概念：又称公共部门的经济学，是以公共部门经济活动为研究1.对象的学科。主要特点：以市场机制和机制都有缺陷为理论前提，以公品的需求和供给为合为基本方法内容，以私人经济运行法则与公共决策过程相结2.公共部门：部门 公共事业部门 公共企业部门第一章效率:资源配置到达这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时。一部分人处境改善必须以另外一部分人的处境为代价.生产效率 生产契约曲线中处于两种产品等产量线切点处的生产效率是最高的交换效率率的交换契约曲线中处于两个社会成员无差异曲线切点处的点才是有效产品组合效率 生 产 与 交 换

2、的 一 般 均 衡效 用 可 能 性 边 界5.市场失灵包括那个几个方面竞争失效（造成的损失图公品外部性 信息不对称 信息不对称造成效率损失图）市场缺陷（偏好不合理收入分配不公宏观经济失衡）6.公共部门有哪些职能？资源配置职能调节收入分配经济稳定发展职能第二章外部效应 : 就是指某一个人的经济活动影响了其他人却没有因此而付出成本或获得收益的现象外部经济: 是指由于消费或者其他人和厂商的产出所引起一个人或厂商无法索取的收益。外部不经济: 外部不经济是指由于消费或者其他人和厂商的产出所引起的一个人或厂商无法补偿的成本。外部效应具有哪些特点1.2.3.4.5.处于市场机制之外的独立性产生于决策范围之

3、外而具有伴随性与受损者之间具有某种关联性具有某种强制性不可完全消除性如何理解外部效应造成的私人成本收益与社会成本收益的不一致外部效应会造成私人成本和社会成本，私人收益和社会收益的差异。负的外部效应的存在会引起私人成本和社会成本的差异。所谓的私人成本指生产一件商品，生产者自己所必须承担的成本费用。在不存在外部效应的情况下，私人成本和社会成本一致。边际社会成本等于外部成本和边际私人成本之和（公式）同样的道理也适用于存在正的外部效应的场合。这是会发生边际私人收益和边际社会收益的差异，起差异就是边际外部收益部门矫正外部效应的措施有哪些征税或罚款：对负的外部效应的矫正（画图）补贴：对正的外部效应的矫正（

4、画图）1.2.3.：是指部门依据有关，通过，等，对企业的2.对生经济活动施加直接影响的行为。产流程的法律措施的方式 1.对外部效应水平的4.私人部门如何矫正外部效应1.。在外部经济效用的条件下，市场经济之所以达不到效率配置，是因为市场机制的独立，分散决策没有把外部效应考虑进去。如果能通过某种方式使市场决策者本身承担或享受外部效应，他们就会矫正决策改善配置自愿协商：科斯定理的应用（画图）2.3.排污权交易：可转让排污制度，是指公共部门制定总排污量的上限，按证可以在市场此上限排污证。排污4.社会：事实上反映的道德的作用（实际上这些机制并不能总是有效地发挥作用的机制要求企业的规模尽可能大，这一方面很

5、难做到，另一方面企业规模过大又将导致等新的市场失灵。社会这种机制过于软弱，至于定理，也受到交易成本等的限制，不是在所有场合都能奏效。）第三章品：是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公私人产品：是指具有消费或使用上的竞争性和受益上的排他性的产品效用的非可分性：就是公品是针对整个社会成员共同提供的，具有共同消费的特点，起效用作为整个社会成员所共享，而不能将其分割为部分，属于某个个体或者某个企业所消费的非竞争性： 指的是一旦公品被提供出来，任何消费者对公品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益受益的分排他性：指的是一旦公品提供出来，不可能排除任何人对他的消费免费

6、搭车者：在不付任何代价的情况下，享受通过其他人的捐献而提供的公共物品或服务的效益林均衡：通过一个新的定价方法来建立起一个类似于私人物品竞争性均衡的公共物品的均衡模型混合公品：介于纯公品和纯私人物品之间的，兼具有公品和纯私人产品性质的社会产品公1.品具有哪些特征效用上的非可分割性。就是说公品是针对整个社会成员共同提供的，具有共同消费的特点，其效用作为整个社会成员所共享，而不能将其分割为部分，属于某个或某个企业所。品提供出来，不可能排除任何人对他的消2.受益非排他性。指的是一旦公费（1）人任何人都不可能不让别人消费他，即使有人有心独占他的消费，但或者技术上不可能，或者虽然技术可行但成本过高，因而不

7、值得（2）任何人自己都不得不消费他，即使有人有些人不情愿，但却无法对他加以（3）任何人都可以恰好消费相同的数量3.消费的非竞争性。指的是一旦公品被提供出来，任何消费者对公品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益。包含两个方面的利益：一是边际生产成本为零，二是边际拥挤成本为零。注意几点1.2.3.公品在空间上的区分。一种公品的排他性不是每个人的消费等量的公品时并不一定获得等量的效用公品与私人产品的供求曲线不同（画图）公共物品配置效率的条件是什么每一个社会成员按照其获得的公共物品的边际收益的大小，捐献应当分担的公共物品的费用，则公共物品的供给量可达到具有效率的最佳水平均衡实现条件

8、是有条件的，主要表现在以下两个方面：1.每个社会成员表达自己从消费公品中得到的边际效益，不隐瞒或低估个人需求以逃避成本分担2.每个社会成员都清楚了解其他社会成员从消费公共物品中得到的边际效益及收徒情况，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能第四章多数票规则：是指一项提案须经至少半数以上投票人赞成才能被采纳的一种投票规则。简单多数票规则：按照简单多数票规则，只要赞成票超过半数，提案就能通过。政治均衡：如果一个社会人们根据既定的规则，对公共物品或服务的供给量就税收份额达成协议，就取得了所谓的政治均衡单峰偏好：多数规则可以保证投票结果的唯一性多峰偏好：多数票规则的投票结果就可能出现循环现象份额：是指事先服

9、务的成本的投票者所承担的数额，是提供的公共物品或中间投资者：所谓中间投票人，是指其偏好结果处于所有投票人偏好结果的中间状态的投票人投票交易:互投赞成票是指在投票人之间就那些与其关系行的投票交易或提案所进:是指对成的组织。的公共选择活动施加压力的，由少数共同利益的投票人组：广义的活动泛指人类社会活动中追求经济利益活动，是利用行政法律段来阻碍生产要素在不同产业之间和竞争来或攫取既得利益。狭义的是指投票人或通过各种合法和努力，影响公共决策为自己谋利的行为。简述投票决策中的单峰定理，多峰定理对投票结果的影响在单峰偏好情况下，社会偏好具有传递性，多数票具有稳定的决策结果，在存在多峰偏好的情况下，社会偏好

10、不具有传递性，多数票决策有可能出现循环现象。由于单峰偏好的前提是把个人偏好限定在单峰状态，因此，单峰偏好尽管能够克服投票悖论，但是违背了的非限定趋于假设条件。投票交易，投票交易对资源配置有何影响互投赞成票是指在投票人之间就那些与其关系或提案所进行的投票交易。当投票人同时就两个或两个以上或提案进行投票时，互投赞成票的投票交易就可能发生。有些情况下，互投赞成票可以促使一些最佳提案通过，从而提高资源的配置效率，同时，在另一方面，互投赞成票又会促使过度使用资源，从而造成资源的浪费，资源配置效率弟低下。（结合书本案例分析）简要分析参与公共选择过程的投票者，部门的行为特点1.投票者是否参与投票，主要取决于

11、两个方面：其一是参加投票的效益和成本；其二是投票对公共选择发生影响的可能性。2.投票过程中，由于政治主张或利益一致的人往往会组成一个政党。他们的政治行为在一定程度上影响最终达成的政治均衡。，形成的目标是选票最大化。选票极大化是制社会中成功地获得政治权力的先决条件。（1）政党或是最求自己的利益，而不是最求某种的目标或公共利益（2）政党或是凭选票最大化才能实现自我利益（3）政党或可供选择提案来争取选票（4）政党和政治和家是以其竞选或提案，只有符合中间投票者的偏好，才能实现选票最大化。行为追求公共权力最大化。（1）缺乏竞争性，从而可能导致政3.及其府部门和的工作效率低（2）由于并不是以利润最大化为目

12、标，因此其提供公共服务和产品的成本会提高（3）公品或服务不以价格出售，工作评价，缺乏敏感性。第五章为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行多种活动的公共支出：一般是指财政的支付、就本质而言，公共收支反映了的政策选择，是职能行为的成本性支出与转移性支出：直接表现为直接从市场上商品和服务而发生的支出活动，包括进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。转移性支出是指且不相应地取得商品和服务单方面地，无偿地支付给其他经济主体财政，社会消耗性支出: 社会消耗性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，而且提供行政管理和社会服务是前提。的基础，也是取得公民支持和承认的行政管理支出：主要包括用

13、于国家行政机关、事业、机关等方面的各种经费业务费培训费。国防支出：是用于国防建设和科研事业费和防空经费等。方面的费用，包括国防费，民兵建设费，国防教育支出：是指通过公共安排用于人力资源开发的投资性支出。的基础部门，它决定着工业、农业。商业等直接基础设施：是支撑一国经济生产活动的发展水平财政投融资：国际经验表明，可以采取将财政融资的良好信誉与金融投资的机制的高效有机结合起来的方法进行融资和投资，即财政投融资。社会保障支出：是指国家为城乡居民在年老，疾病待业或丧失劳动能力时，以集中或分散的形式，提供的必不可少的基本生活保证而准备的后备支出：是国家为了某种特定需要而向企业或居民个人提供的无偿公共支出

14、，公共支出按照经济性质不同分为什么一般是指为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行多种活动的财政的支付，就其本质而言，公共支出反映了的政策选择，是职能行为的成本。1.性支出2.转移性支出按照财政的功能分类公共支出分为什么1. 经济建设费2.社会文教费3.国防费 4.行政5.其他支出我国公共支出按用途分为哪些内容主要有基本建设支出，增拨国有企业，企业挖掘改造，科技三项费用，地质勘探费，工业交业等部门的事业费，支援农村生产支出，农林水利气象等部门的事业费，文教科学卫生事业费，和社会福利救济费，国防费，行政，价格补贴支出等。简述基础设施的提供方式1.投资，免费提供 2.3.投资，商业经营 4.财出资，

15、非企业经营政投融资5.出让基础设施专营权6.民间机构投资和经营，第六章法则：随着人均收入水平的提高，占 GNP 的将会提高，这就是公共支出的相对增长。其基本原因是工业化，而公共支出的增长是政治和经济共同作用的结果公共收入增长引致说：假定存在一个人民可以的水平，安排支出必须考虑这个的约束，随着经济增长和人民收入的增加，在税率不变的情况也会自动增加，即公共支出规模不仅随着国民生产总值的增长而绝对增长，并且由于累进税率的作用还会呈现相对增长的态势。公共支出的发展阶段模型总之在经济发展过程中，当总投资占 GNP 的增加时，公共部门投资占 GNP的却下降。一旦经济发展进入成熟阶段，公共支出的主要目的将会

16、由提供社会基础设施，转向教育，卫生和福利服务的支出。用于社会保障和收入再分配方面的支出相对于公共支出的其他项目及 GNP 而言，将会有较大幅度的增长。非均衡增长理论将经济分为两个部门，进步部门和非进步部门。进步部门的生产率高，而非进步部门的生产率相对较低。把公共部门视为非进步部门，私人部门视为进步部门。假设分进步部门的产出完全只由生产率水平不变的劳动要素生产，进步部门的私人部门中劳动生产率则以指数的速度增长，这就是使私人部门的产出出现指数增长。公共部门的成本将随着私人部门生产率的提高而逐步提高；私人部门的成本则保持不变。成本效益分析法即社会成本效益分析法，是在借鉴私人企业财务的分析方法的基础山

17、形成，其基本原理是用最小的成本区获得最大的效益。对于1.对于公共支出规模进行控制的方法有哪些制度公共支出规模进行控制的首要制度就是制度。的公共收入和公共支出都列入一张或几张完整的表格内，使公共收支一览无余。就成为了采购制度。2.是理由：控制公共支出，加强财政管理，提高公共使用效率的有效。使用的是的钱，必须在的监督之下以最经济的方式进行，同时该方式所产生的商业机构必须在机会均等的条件下进行竞争。公共支出的成本效益分析方法的原理和应用 其基本原理是用最小的成本去获得最大的效益应用步骤：包含了两个过程：第一个过程是确定备选项目和备选方案。首先根据国民经济的运行情况，训啊则若干个行动目标，根绝这些目标

18、，确定若干个备选项目；然后就每一个项目，组织制定备选方案。第二个过程是选择方案和项目的过程。首先，要详列各备选方案的成本与效益，并运用贴现方法将这些成本与效益折成现值，其次，是在备选方案中为每一个备选项目选择一个最佳实施方案；然后，根据业以确定的公共支出总规模，在备选项目选择一个最佳项目组合；最后，对此项目租者作机会成本分析，最终将支出项目确定下来。一般认为：在的经济支出上，运用这一分析方法可以获得较好的效果。第七章起征点和免税额：起征点是税定征税对象开始征税的数额界限，免征额是税定的征税对象免于征税的数额公债是以人的，采取信用的方式，向国内外取得的一种收入。国有资产收益：就是国家凭借资产所取

19、得各种收益的总称通货膨胀收入： 一种社会资源的再分配，其净效应也是将私人部门占有的一部分资源转移到公共部门。2.如何理解公共收入的含义从动态角度来说，他是一个过程，是公共分配的一个阶段或一个环节，即组织收入，筹定的形式和值金阶段；从静态角度来看，他又是一定量的，是通过一集中起来的一种货币，即用货币表现的一定量的社会产品价3.公共收入的主要形式有哪些？他们有哪些特点？通常把公共收入分为收入和非收入收入包括直接入和间接税收入，非收入包括共有收入，行政收入，公债收入等。把公共收入分为中的主体地位。收入和非收入的好处，在于突出了收入在公共收入4.为什么由于会成为市场经济国家最主要的公共收入形式具有不同

20、于其他公共收入的形式特征：强制性、无偿性和固定性，因此成为组织公共收入的最主要、最稳定的形式。6.？的特征是什么是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依据法律规定的标准，强制地，无偿地取得公共收入的一种。从其本质上来说是社会收入的再分配1.是征税主体是国家 2.的目的是为了实现国家职能的需要 3.的征收依据是国家的政治权力4.（1）（2）的课征是强制无偿的 5.的形式特征1.的法律特征,是指分配的对象是国民收入或剩余产品的一部分的强制性 2.的无偿性 3.的固定性的具体表现，即制度是以法律的形式存在的10.是公债？公债的基本功能是什么以人，采取信用的方式，向国内外取得一种收入。是公共收入的一种特

21、殊形式，是调节经济的一个重要一种分配关系。1.弥补财政赤字 2.筹集建设基金 3.调节经济运行段，反映着以国家为主体的第八章制的设计和实施方面所用遵循的基本指导原则：是在，也是评价制度优劣以及考核税务行政管理状况的基本标准效率原则：可以分为经济效率是指资源的有效利用率状况的经济效率原则和本身的效率旨在本身的效率原则两个方面。税务行政管理方面的效公平原则：是征税要使各个承受的负担与其经济状况相适应，并使各个之间的负担水平保持均衡。稳定原则：在经济周期中，发挥调节的经济作用，促使经济稳定发展。成本，是指在征纳过程中所发生的各类费用支出，狭义的成本称为成本还“包括征用”，专指在按照税为征税而花费的行

22、政费用。广义的定纳税过程中所支付的费用，称为“奉行费用”2.简述1)承担密和密的的原则（1）原则理论原则。国民应当根据自己的能力按比例纳税来的经费开支（2）确实原则。个人应纳的必须确实，应纳税额及缴纳方式应确定，明白，不能随意变更（3）便利原则。纳税手续应当从简，的纳税时间与缴纳方法，应使履行义务最为方便（4）最少征用原则。在征税的过程中，应尽量减少不必要的费用支出，所征税应尽量归入国库，并使得国库收入与人民所缴纳的差额最小，即征用最少。2)的原则。（1）财政政策原则。是指应为国家提供充足的财政收入，以满足财政支出的需要（2）国民经济原则。应该促进国民经济的发展，而不能对国民经济的发展产生阻碍

23、作用，更不能伤及税源，侵及税本（3）社会正义原则。是指人与每个应当矫正社会之间的分配不公及两级分化，实现负担在每个，从而达到缓和，运用政策进行社会改良的目的（4）税务行政原则。体现了对管理方面的要求，具体包括确实、便利、节省三个原则。5.何为是指公平原则，衡量公平的标准有哪些征税要使各个承受的负担与其经济状况相适应，并使各个之间的负担水平保持均衡。大体来看，公平税负的标准有两种不同的解释：受益原则和纳税能力原则。受益原则即根据从所提供的公共物品或服务中获得效益的多少来判断其纳税多少税或其税负应为多大，获得效益多着应多纳税，获得效益少这可以少纳税，不活的效益者则可以不纳税。纳税能力原则（一）客观

24、说，以拥有的的多少作为测度其纳税能力的标准。【收入消费支出】（二）说，以因纳税而感受的牺牲程度大小作为测度其纳税能力的尺度。【均等牺牲比例牺牲最小牺牲】6.效率原则的含义是什么，具体包括哪些内容就是要求征税有利于资源的有效配置和经济机制的有效运行，提高税务行政的管理效率。效率原则可以分为的经济效率原则和本身的效率原则两个。经济效率，是指资源的有效利用。按照“效率”，经济效率的实际含义可以解释为：经济活动上的任何措施都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，宏观上的所得要大于宏观上的所失。本身的效率只在税务行政管理方面的效率状况。而检查。也就是说，是否以最小的本身效率的标准，在于成本

25、取得了最大的成本占收入的收入，或者说，的“名义收入”与“实际收入”的差距是否最小7.如何实行中性，减少效率损失两个方面的含义：其一，征税使社付出的代价应以征税数额为限，除此之外，不能让或社会承受其他的经济牺牲或额外负担；其二，征税应当避免对市场机制运行产生的不良影响，特别是和经济决策的力量，应当依靠市场机制那只“看不见学界占有较重要的地位。第九章越市场而成为影响资源配 ”。后一种含义在经济的转嫁：是指在缴纳之后，通过提价或压价的方式，将部分或全部的转移给别人负担的过程的归宿：转嫁后形成的负担分布结果及时归宿。前转：指在经济交易过程中，通过提高其所提供的商品或生产要素的价格将所有纳向前转移给上平

26、或生产要素的者或最终消费者的一种形式，即有卖方向买方转嫁后转：即将其所纳，以压低商品或生产要素进价或压低工资，延长工时等方法向后转移给商品或生产要素提供者的一种形式。消转：通过改善经营管理或改进生产技术等措施降低生产费用，补偿纳税损失，从而使纳税在生产发展的收入增长中自行，不归任何人承担无关性定理：是指关对价格和产出的效应与对供给方征税还是对需求方征税无2.作图说明无关性定理 P1823.试推导的归宿与供给弹性和需求弹性的关系（作图）P1833.作图说明，在什么情况下税负全部由生产者负担？在什么情况下全部由消费者负担 p184第十二章向国内外取得收入所形成的1.公债：是一国 财政收支差额的已人

27、，它是弥补式和途径（三个特点）2.公债有害论有 哪些主要的观点1.2.公债会使民间生产资本移充财政用途，妨碍工商业的发展公债要比当前征税痛苦小一些，故做不平衡的扩大了行为并引起不负责的行为3.4.公债使得未来征税更加公债融资是有成本的，用这种方式融资的公共项目有双重支付，其一是所发生的利息支出，其二是公债的分期还本3.公债有益论有哪些主要的观点公债无害有益公债不是后代人的负担就内债而言，不存在公债负担公债可以随经济的发展而不断增长国家的资产和负债可以相互抵消4. 影响公债负担的有哪些，分别有何影响国民收入公债利率公债期限结构财政支出的增长率十三章(忽略)间财政关系的具体规定，是在规定的行政体制

28、下，通过一定的财政体制:方式调节是间财力分配的基本制度，是国家在和地方以及地方各级之间，划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度间财政关系：是指一国之内不同级别权限的划分之间过同级的财政收支和管理体制：是国家经济体制的重要组成部分，是确定之间的分配关系的根本制度。和地方以及地方各级3.公共财政的只能应如何在各级间分配，为什么1.经济稳定职能。同相比，地方稳定经济的能力较小，有着广泛的货币和财政政策工具，应当承担宏观经济稳定的主要职能2.收入分配职能。不论是从个人之间的再分配，还是从地区之间的再分配来看，分配职能都应是的财政职能。3.资源配置分配分权的财政体制有助于提高资源的配置效率，地方应承担起资源