公共广播体制下的市场结构调整：韩国个案

1、公共播送体制下的市场构造调整：韩国个案摘要：本文概括了韩国播送电视业的构造特征，以此为根底，分析其进展市场构造调整的内容和特点，并对其成效进展了初步讨论。结论是：韩国广电业的市场构造调整，是在公共播送体制框架内藉法律标准和市场机制的双重作用进展的；主要内容包括“制播别离、开展有线电视和卫星电视；其目的是打破垄断、活泼市场和进步效率；就成效而言，构造调整仍有长路要走。关键词：市尝构造调整、制播别离、节目配额、公共播送体制引言20世纪90年代，数字化和全球化浪潮兴起，媒介工业的资本扩张和市场拓展运动不断加剧。面对新的世界潮流放松规制、媒介交融、跨国竞争和自律的市场机制，世界各国包括那些历来注重自身

2、播送电视国有和公共属性的国家和地区，都在增强自身传媒实力、参与全球竞争的目的下，以进步效率为导向，引入或强化市场机制，进展构造调整。韩国是一个采行公共播送体制的国家。1980年，韩国政府在“电波属于公共财产，不能一味用于商业利益的口号下，对广电业进展了以“统一合并为特征的构造调整，将所有民营播送电视收归公营的韩国播送公司KBSKreanBradastingSyste麾下，韩国公共播送体制至此确立。1990年，韩国广电业又进展了一次“有限开放式的构造调整，在对公营播送低效率弊端的反思和鞭挞声中，民营的汉城播送公司SBSSeulBradastingSyste正式开播，一度被逐出业外的民营播送电视被

3、再次纳入广电业构造中。从那时起，韩国广电业一直在公营与民营并存的二元构造中成长，也在公益性与商业性的竞争中寻求平衡；电视市场格局那么由两强KBS和B，后者为非民营的文化播送公司独占，逐渐演变而为三足KBS、B、SBS鼎立，并一直延续至今。与世界上不少实行公共播送体制的国家一样的是，韩国一直允许公营台播出广告，不过，韩国专门成立了一家名为韩国播送广告公社KBAKreaBradastingAdvertisingrpratin的机构，全权代理KBS、B和SBS三家机构的广告业务。换言之，广告公社将营利性广告业务从三台的主干业务中剥离出来，实行集中调控，垄断经营，并预留公益基金。这样做在很大程度上把住

4、了各台的生存命脉，也在一定程度上约制了各台的赢利冲动，并从制度上保障了公共播送特点的显现。这是韩国公共播送体制的独特之处，也是它区别于其他公共播送体制的关键之点。一直以来，韩国公共播送体制下的市场垄断，不断遭人诟玻事实上，正如韩国一些学者所言，那种试图以公共领域的垄断经营来确保播送电视公共性的观点，只是电波短缺时代的认识，在多频道竞争的今天，将所有频谱资源视为公共资源的物质根底已经不复存在，固执于这一观点会阻碍播送电视的多样化开展，也无助于激活竞争、进步效率1。按照媒介经济学者欧文和怀尔德曼Brue.enStevenS.ildan的观点，一般来说，竞争性市场趋于高效，专控性市场趋于低效；而市场

5、低效的原因之一，便是“限制通常是政府鼓励施行的限制，制止某些产品或业务的交易，或者制止在这些业务中存在完全的市潮2。进入90年代特别是90年代中后期以来，韩国政府开场在广电领域推行放松规制、增加行政透明度、扩大私营活动领域等政策3，并围绕打破垄断和培育市场进展一系列构造调整，包括倡导制播别离、加大力度推行节目配额制；放宽有线电视经营；推动卫星电视播送等等。这些都是韩国广电业面对时代潮流所作出的富于外乡色彩的回应，也是韩国广电业在公共播送体制下进展市场构造调整的一次独特理论。本文拟概括韩国播送电视业的构造特征，在此根底上分析其进展市场构造调整的内容和特点，并对调整的成效进展初步讨论。需要指出的是

6、，这里所谓广电业构造，是指组成广电业的管理、消费、交换流通和播出等机构的总体构成及其互相关系形式。一、“二元并存、“三分天下与“制播合一：韩国电视业构造特征分析韩国电视业1961年起步，历经80年代初的体制重构和90年代初的构造改组，形成了“二元并存、“三分天下和“制播合一的构造特征。韩国广电业兼有公营和民营两种不同的所有制成份，这种“二元并存并非韩国公共播送体制所独创，但是保存相当多的政府对广电业的政策主导和行政掌控权，以及经营上的垄断性，却颇具有韩国特色。韩国公共播送体制是在全斗焕军人政权时期推行的，先天便带有某些政府主导的痕迹，执政当局一直视播送电视为传达政策的工具，相关法规也无不浸透着

7、这一意识。与公共播送体制一同诞生的韩国播送委员会KB和播送广告公社KBA，被韩国一些学者认为是“将政策宣传式播送电视形式制度化4的两大机构。通常所说的公共播送体制，除了以效劳公众而非以盈利为目的，以及传播文化教育节目和兼顾多元需求外，还有一个根本要件就是，由一个代表公众利益的独立机构负责经营和管理5。然而在韩国，播送委员会从一开场便隶属于政府“公报处，承受其行政指导，负责包括制订政策、审核节目和人事管理在内的一系列事务，具有某种政府机构的性质，而非真正独立的公共机构。至于播送广告公社，作为韩国播送委员会下属惟一的广告代理机构，被受权全权负责三大公营和民营台的时段销售、广告方案和广告费的分配等业

8、务，并有权从中预留6的广告收入用于广电开展基金。理论上说，这一措施有助于遏制过份商业化的竞争倾向，并通过将广告利润的一局部向公益领域回馈，来保证公共播送体制的延续。但是实际上，播送广告公社更象是一家管理机构，一家垄断性经营机构，而不只是维持广电业正常运行的一般广告代理，权利甚大却缺少制衡。按照广电“公益的涵义，公共播送应该首先将利润用来效劳受众，提供优质的文化产品，可是批评者认为，广告公社常常滥用职权，在与广电文化事业不相关的地方投入过多的公益资金，对开展公益广电文化事业的帮助却相对欠缺；在调节各台商业竞争中的作用也绩效不彰6。更主要的是，广告公社将公营和民营两类电视台的广告业务集中管理，使得

9、各电视台的经营被人为地“中介，实际上褫夺了各台自主进展收支对接的权利，压抑了其运营空间。民营SBS开播的主旨之一，本来是为刺激公营台进步效率，改良节目的多样化程度，可是广告公社将两种不同属性、不同经营目的的电视台的广告经营一手掌控，统一调配，对于防止过度追求视听率的竞争或许有益，但是这样一来，二元构造中民营机制的活力却多少受到抑制，也间接降解了电视台对于进步效率的追求。从经济学的角度看，“公共播送的原意，是指不存在个人持有大宗股票的情况，就象一家公共公司一样。然而在韩国，公共播送可以说是一个政府持有大多数股票的政府公司，对于民营资本可能的侵蚀，当局一直怀有戒虑。事实上，公营垄断而产生高额利润无

10、论其目的和用处如何，与民营资本一段时期被排除在广电业大门之外，未尝没有联络。回溯历史，当公营台的低效率和每每扮演政府宣传工具的现象不断遭到鞭挞，人们对为遏制商业化倾向、确保公共播送体制而实行单一公营台制度的必要性和正当性屡屡提出质疑时，1980年代末，迫于形势，韩国广电业开场向民间资本开放，但是这种开放是一种政府主导下的有限开放。新修订颁发的?播送法?在强调“为增进公共利益作出奉献的前提下，一面允许非公营机构进入播送业，一面加高门槛，在运营范围、经济条件如资本额等一系列方面设置种种规定7。这些规定已足以令人踌躇，何况广电市场被KBS和B两强寡占已经多年，新来者面临的竞争态势可想而知。结果是，那

11、些“不合条件者被吓阻，SBS作为惟一的民营播送台网受到接纳。然而SBS的参加，它相对来说较低本钱和较高效率的运作，虽然使它在开播三年后便占有了将近三分之一的市场份额见表1，亦给以往完全封闭的公营播送带来一定冲击，但是并没有打破韩国广电市场高度集中的格局；相反，在被纳入既有的管理与经营框架后，民营资本虽不免遭遇掣肘和磨合，却也多少受到同化乃至滋养。韩国公共播送体制下的市场垄断照旧，只是由“两强分噬开展而为“三分天下。韩国无线电视台收视率与市场占有率比拟表1单位：KBS1KBS2BSBS收视率占有率收视率占有率收视率占有率收视率占有率19927.31710.72315.73510.42419937

12、.416112414.43113.12819949.72011.42414.53011.725199511.72411.62412.72611.824199612.22710.92410.92410.924199712.92810.42312.3279.821199812.12510.12114.83010.923199910.7239.42013.2291226平均10.52310.72313.62911.324资料来源：H-yungKn,Ik-heeKang,-yungJen,andJae-sikYn,KreanBradastingStatistis,KBIReprt2001,Seul,K

13、rea:KBI，表17编制，略有调整。韩国广电业由韩国播送公司KBS，包括两个频道KBS1和KBS2、文化播送公司B和汉城播送公司SBS三家瓜分市场的特征，由表1可窥得一斑。就收视率和市场占有率而言，从1992年到1999年，三家播送公司播出的4个频道中，平均收视率最高的是B13.6，SBS居次11.3，最低的是KBS110.7；市场占有率排序也一样。假设以播送公司为单位，那么KBS以两个频道21.2%的平均收视率和46%的市场占有率，排名第一，其他两家那么分享另外50以上的市场份额，B平均市场占有率为29，SBS为24。再看广告收入，2000年三台广告收入占韩国广电广告总收入的比例分别为26

14、.7KBS、35.4B、18.8SBS8，三台广告收入总和占广电广告总收入的80以上，这个市场呈现寡头垄断之势。一般播出广告的公共播送机构，其收入来源通常以收视费或国家拨款、团体捐款为主，广告收入大都作为补充。而在韩国，广告收入已非补充，而是居于主导。作为公营播送旗舰的KBS，除了每月从电视家庭的电费中固定扣取的收视费和节目销售收入外，近年来广告收入占其总收入的比重已经超过一半，接近60详见表2，广告收入已经成为KBS维持生存的主要来源。另外两家广告收入占总收入的比例，那么分别接近90B和94SBS。换言之，三家广电网尽管所有制形式不同，经营目的和行为方式或有区别，但是有一点是共同的，即通过营

15、利性广告行为赢得生存的资本。通常人们认为，公营播送赢利是为公益，民营播送赢利是为分红。其实不管目的怎样，赢利的正当性如何，赢利而且是在公共体制保护下寡头垄断的市场上赢利，垄断所带来的高额利润，除了滋生诸如低效、浪费等弊端外，还会令既得利益者本能地为维护旧的市场格局而对任何新来者进展排挤，甚至联手抗拒和化解新来者的“入侵；另一方面，寡头们多年来垄断传媒市场而在政治、经济和社会影响力上所积累的资本，亦使其在追求各种利益方面，很少遭遇强有力的挑战。三台播送电视营销比拟表2单位：百万韩币收入与比例KBSB含地方台SBS1997广告收入总收入569,898999,915714,663809,702354

16、,982377,648比例59.088.294.01998广告收入总收入335,882774,117506,967586,461225,394245,718比例43.486.491.71999广告收入总收入487,257950,263674,565756,710346,574371,829比例51.389.193.22000广告收入总收入672,3151,157,996892,498995,232474,353507,213比例58.189.793.5资料来源：本表据“放送产业表13“放送产业营利销售现状、表16“播送电视广告销售现状编制，?文化产业统计2001?，文化观光部出版。与“三家分晋

17、式垄断格局相伴，韩国广电业的另一个明显特征是“制播合一。即韩国荧屏上播出的外乡电视节目，绝大局部由KBS、B和SBS三家自行完成，它们不仅结合垄断了韩国电视收视市场和广告市场，并且各自垂直整合节目制作、流通和传播环节。不过，三台网互相之间极少进展横向节目交流，绝大多数节目在本台播出后，国内市场便极少再有人问津。韩国电视业起步之初，由于技术限制，“制播合一只是一种不得已的举措，况且当时专业化和市场分工阙如，“小而全也是一种必然选择。然而，随着公共播送体制的推行，在从制度上和构造上用公营机构取代所有民营机构之后，作为公营垄断的逻辑结果，节目制作和流通的市场化便失去了生长的土壤，“制播合一那么成为垄

18、断得以延续的养料。90年代初，韩国广电业对民营资本有限开放，作为促进节目多元化和反垄断的一项措施，节目配额制度也被提上议事日程，并自上而下开场在电视界推行。可是，无论是公营的KBS、B还是民营的SBS，虽然经营目的不同导致经营行为各异，但是在坚持“制播合一方面，却无甚差异。有韩国研究者比拟说，1991年，在实行节目配额制的当年，KBS两个频道播出的节目中有大约96由自己制作，B和SBS那么分别为95和93以上；8年后的1998年，三大网播出的节目中自制节目仍然占据80左右的份额；相比之下，美国无线电视节目中有超过70是由独立制片商或电视网的下属部门消费的10。显然，韩国电视节目制作与流通的市场

19、化，还处在较低程度。“制播合一与“三强垄断的格局是分不开的，两者的负面作用也互相关联，即缺乏竞争、效率低下和节目多样化程度缺乏。理论上说，公共电视台和民营电视台在节目内容上应存在差异，然而有研究显示，公营的KBS和民营的SBS的新闻节目，不仅内容上有诸多雷同，而且表现方式上也惊人地相似11。正如一位韩国研究者所指出的，“虽然韩国电视台有才能用内部制作的节目将时间占满，但是观众的满意度相对较低。这可能是因为民营和公共电视台的节目种类非常相似的原因12。另一方面，两者客观上也窒息了节目制作与流通市场的发育。由于消费和播出之间缺少流通网的衔接，使得电视业运转不灵，节目价值无法充分实现，造成社会财富的

20、浪费。三、制播别离、开展有线电视和卫星电视：调整的内容从某种意义上说，韩国电视业的构造调整是一次因外部压力而引发的内部改革，是被动应变，也是一种主动选择。1997年金大中政府上台后，奉行“民主主义和市场经济政策，对广电业从以规制为主转为追求市场经济政策13。1999年12月，韩国国会通过了颇具整合色彩的新?播送法?，该法将所有的播送电视媒体统一规定在一个法律体制之中，并由一个机构统一管理，这个机构便是经过重组于2000年3月正式开场运作的韩国播送委员会KB。新组建的播送电视委员会从政府“文化观光部独立出来，作为民间性质的公共机构，开场独立处理播送电视事务。过去政府通过下属的播送委员会插手广电事

21、务的历史告终，韩国公共播送体制开场迈出“独立于政府的一步。与此同时，新?播送法?允许设立民营播送广告代理公司，韩国播送广告公社独霸广告业务的场面将成为历史。在上述背景下，韩国广电业构造调整的目的，开场指向打破垄断、激活市场和增强实力；调整内容也大抵集中在三个方面，即加大力度推行节目制播的专业分工、开展有线电视和卫星电视。在韩国，“制播别离是被强力推行的一项措施。由于“制播合一与“三强垄断的历史渊源深沉，因此这一措施的推行与打破“三强垄断的目的密不可分。其方式详细有二，一是倡行节目配额制，规定三大网需要播出的外制节目比例；二是通过基金贷款，扶持独立制片商。韩国从1991年开场实行节目配额制，并拟

22、订了逐年增加配额比例的方案表，外制节目配额比例从1991年的3，逐步增加到1999年的2014。然而，由于三大网对此一制度态度消极，致使实际效果不尽理想。近两年来，韩国广电管理机构开场加大推行力度。1999年，新出台的?播送法?在第72条和?施行细那么?第58条中，对电视台增加播出外制节目的份额，特别是播出独立制片商制作的节目的比例，以及黄金时间播出的外制节目的比例，均作出明确规定；与此同时，对违背这些规定的处分措施，亦加以详细说明。这些内容包括：首先，电视网到2001年外制节目的播出比例将增加到40其中，独立制片商制作的节目份额增加到30；其次，按照韩国播送电视委员会的要求，电视网每月在黄金

23、时间内必须播出超过15的外制节目；第三，假如违背配额制，或者黄金时间达不到所要求的外制节目播出比例，电视网将受到处分，罚款金额从3百万韩币到最高3千万韩币不等15。除了对节目播出机构施行硬性的节目配额要求外，韩国有关部门根据?文化产业振兴根本法?中小企业创业支援法，1999第14条“对独立制作社的制作支援为激活独立制作社的制作，政府、广电法人、播送电视台可对独立制作社进展支援以及相关条例，采取基金贷款、专项财政贷款的形式，对独立制作社等机构的节目制作从资金上给予扶助。资金来源包括政府文化观光部下属的“文化产业基金，韩国播送电视委员会下属的韩国播送振兴研究院设立的“播送振兴基金；资助对象包括独立

24、制片机构、投资公司、动画制作社和有线电视节目供给商；资助额度从3亿到10亿韩币不等。“放松有线电视管制，允许跨业经营是目前韩国电视业调整的第二项内容。90年代中期以来，韩国播送电视界逐渐认识到，在数字化多频道时代，那种视所有电视频道为公共资源的观点已经过时，那是广电业以无线电视为中心、以国内电视为中心时代的观点，以此为根底制订的政策和法规也需要进展相应的改变。播送电视与其他许多行业一样，可以用来消费利润，应该将其作为独立的经济实体来对待。韩国政府在所有新媒介中最先选择了开展有线电视，并将其推入市场，期望以此激活竞争，打破有线电视一枝独秀的场面。与此同时，为防止新垄断的出现，韩国政府对有线电视实

25、行了严格的经营限制和所有权限制。韩国有线电视1995年正式开播，按照当时有关法令，节目供给商PP、系统运营商S和网络运营商N之间制止跨业经营，即PPSN“三分立，而且不同地域的S之间，以及制作不同节目的PP之间，不允许互相进入；此外，大企业、报社和外国资本也被限制进入有线电视行业。这样做的结果是，1999年以前，有线电视无论是系统业者S还是节目商PP，连续四年一直在亏损中挣扎；有线电视在广告市场和收视市场上所占的份额，与无线电视相比也非常之低。一些研究者认为，韩国政府的严格限制政策失大于得，“三分立有利于防止垄断，但不利于整个行业的活力16。有线业者只有单一所有权，在单一地域传播，各自为政分散

26、经营，在无线电视三大网结合垄断的格局下，难以翻开场面，亦难以扩大市场规模和实现节目多样化，更谈不上创造经济效益。另外，这项产业壁垒重重，横向纵向的整合都被封死，难以上规模上程度；“三分立政策与时下放松规制、开放市场以及大资本、大市尝集团化的经营潮流也不符合。有鉴于此，韩国政府开场施行缓和政策。1999年新?播送法?公布，翻开了先前横亘在有线电视各业之间的壁垒。其特点是，首先，允许有才能的有线电视转播业者成为有线电视系统商S。其次，允许系统商、网络商和节目供给商横向整合，成为多重系统商S、多重网络商N和多重节目供给商PP，同时允许N、S和PP之间打破界限，跨业经营。第三，放宽所有权和新公司进入有

27、线电视业的限制，允许大企业和报社持有有线播送电视台S33的股份，参与节目供给商业务那么未设任何限制。同时，对于外国资本进入上述三个领域，允许其拥有33的股份17。“开展卫星电视是韩国广电业构造调整的第三项内容。对于是否引入卫星直播电视，韩国言论曾经存在两种不同的观点，一种是保存论，认为有线电视业的竞争已无法防止，再引入一种新媒介，是否会引起有线电视与卫星电视的负面效果。因为在一些有线电视浸透率高的国家，存在一个普遍现象，即提供多频道效劳的卫星播送的市场份额很低，而有线电视用户少的国家，卫星播送的需求就高，这说明有线电视和卫星播送是互相竞争的18。在韩国，有线电视与卫星电视起步的时间差很小，同时

28、开展这两种媒介便需要仔细权衡。另一种是尽早施行论，认为引入卫星电视是一项积极的开放策略，旨在应对开放韩国广电市场的压力，既然开放不可防止，尽早引入卫星电视，以积极的开放强化国内播送电视事业的竞争力是很有意义的，卫星电视的施行也会为影像市场的扩大提供时机19。最终，人们在开展卫星电视、通过多样化的节目市场来增强韩国影视业的竞争力这一点上形成共识。1999年，韩国政府开场施行卫星电视政策，该政策与有线电视新政策类似，比方，允许大企业和报社参与卫星电视业，但持股须在33以内；允许外国资本参与等等。2002年3月1日，韩国卫星电视台Skylife正式开播，标志着韩国正式步入卫星电视播送时代。Skyli

29、fe是第一家经韩国政府批准成立的纯粹商业目的的卫星电视，国营的韩国通讯是第一大股东，KBS是第二大股东。为了扶持卫星电视等新媒体，新政策还许诺包括放宽广告时间在内的一系列优惠条件。四、法律与市场的双重作用：调整的特点韩国电视业这一轮构造调整，是按照法律标准和市场机制的双重力量进展的。韩国经济的腾飞，是在集权政治体制下获得，经济优先的原那么使韩国在短短时间内跨入世界经济兴旺国家的行列；与此同时，韩国政局出现政治妥协的渐进变化，民主化进程加快，社会吁求法制代替专制的呼声日益高涨，群众传播也由争取言论自由逐步向法制化管理方向开展20。在广电领域，韩国政府近年来推行“民主化与市场经济政策，从以规制为主

30、转向强调市场机制。韩国播送电视委员会从政府辖下独立出来，成为真正意义上的公共机构，相应地，法规管理的重要性也日显突出。事实上，法规的形成过程已经成为表达民主意识和推进民主化进程的一局部，而市场经济是一种法制经济，法规本身既要表达尊重市场规律这一时代潮流，也要发挥相应的标准和保障作用。从这个意义上说，按照刚性的法律标准和柔性的市场机制要求进展广电业构造调整，是韩国广电业的必然选择，其特点主要表达为：首先，韩国广电业的构造调整是以法规为根据进展的。无论是推行节目配额制、扶持独立制片商，还是开展有线电视、开发卫星电视，包括韩国播送电视委员会从政府部门独立出来、实行重组，如前所述，都是在相关法规公布或

31、者重新修订之后，才开场施行的。这些法律包括?播送法?、?有线电视法?、?文化产业振兴根本法?等。先有法律，然后行动，这种方式使构造调整有法可依；而且由于法规的产生往往需经过屡次研讨和商议，以凝聚共识，防止偏向和盲目，法规本身具有一定权威性、严肃性和相对稳定性，因此有利于降低施行的本钱，减少随意性。其二，遵循市场规律推动构造调整。韩国广电业构造调整的一大目的是打破垄断，然而完成这一任务不能靠硬性的行政手段；而要按照市场规那么下的专业分工和竞争机制来逐步完成。比方，施行节目配额制，是对制作和播出进展专业分工；贷款扶持三大网之外的独立制片机构，是利用资金杠杆，鼓励节目的市场化消费；开展有线电视，一方

32、面是适应观众的节目多样化要求，另一方面也有与无线电视争夺市尝刺激节目市场生长的考虑；有线电视从“三分立到允许跨业经营，那么是按照市场对资源配置的要求，对有线电视这一相对弱势的媒体，翻开整合的壁垒，促其整合资源，扩大力量，增强与无线电视的竞争实力；开发卫星电视，那么是在原有广电市场上引入新质媒体，一个新的综合性传播平台，这样做从理论上说亦会刺激节目需求，活泼市场竞争。第三，法律本身比拟多地包容市场规律的要求。以1999年新出台的?播送法?来说，该法将无线播送、有线播送、卫星播送、有线转播、音乐播送以及新兴的互联网播送等，纳入同一个法律体系中，这是顺应当今世界播送与通讯业大交融这一市场潮流的明显反

33、映。韩国广电业相关法规对制播别离、有线电视和卫星电视等事业的积极推动，以韩国研究者的观点，说到底，仍是着眼于电视市尝着眼于与观众需求市场的变化规律相适应21。美国公共政策学派代表人物哈维克JhnJ.Havik在谈到传播政策的制订时，曾经从理论上概括了四种形式：一经济规制，二新多元主义，三多元主义，四政府主导。所谓经济规制，是指以经济效率为标准，强调施行规制中的产业主导原那么，在此根底上制订政策；政府主导形式，那么是指政府根据自己的偏好制订政策，施行政府行为。按照一些学者的说法，过去在韩国，政府主导形式一直占据统治地位；然而今天，这种形式已经开场向经济规制形式转变22。五、一役难竟全功：调整成效

34、初探韩国广电市场原有格局的形成非一日之功，构造调整也很难一蹴而就。那么就目前来看，构造调整的成效如何呢？从一些数据上可以看到乐观的信息。例如，2000年一项研究显示，B播出的节目已到达配额节目目的比例的92.5，SBS和KBS也分别到达了目的比例的77.5和65.523。这多少反映“制播别离正逐渐开场生效。另外，有线电视情况也有所改观。1999年，有线电视订户增加到140万户，起步之初的1995年的只有18万户，5年增长了将近7倍；同样在1999年，有线电视开场赢利，节目供给商和汉城地区系统业者第一次有了净利润24。这些都显示有线电视已经开场成为韩国电视市场上不可无视的新军。然而，韩国广电市场

35、被三大无线网寡头垄断多年，按照媒介经济学理论，寡头垄断是一种相对稳定的构造，寡头们控制经济力量的程度，远高于完全竞争或垄断性竞争的市场，他们彼此之间的联手合作甚于有限竞争，进入这个市场的障碍极大25。事实上，仅以“制播别离来说，这项自上而下推行的政策，在理论中便遭到了“上有政策下有对策的待遇，难以实现预期效果。例如，从1991年到2000年，在实行节目配额制的10年当中，三大网没有一家曾经到达过规定的目的比例。在三大网所播出的外制节目中，有相当一局部KBS和B大约在44左右，SBS稍少是由本公司前雇员所办公司制作的，且交易价格低于独立制片商的节目，这多少染有违背公平竞争之嫌；即使播出独立制片商

36、消费的节目，三大网也大都将它们安排在非收视顶峰时段。更有甚者，三大网凭藉雄厚的资金实力，对独立制作节目采取版权买断方式，大约94.0的独立制作节目版权归三大网所有，4.3由制片商拥有局部版权，仅有0.7的节目全部版权归制片商独家拥有。结果，绝大多数独立制作的节目被三大网独家垄断，二次使用的比率仅为2.1，使用效率极低26。独立制作的节目未能起到繁荣市场的作用，客观上，反倒扩大了三大网在外部节目制作市场上的垄断。此外，三大网还常常藉其垄断地位，对独立制片商予夺予取，无视其利益。比方，播送网与独立制片商签定的购置合同，经常是一些短片和非系列片，主要是教育、纪录片和时事类节目，每次都需要重新方案，而

37、不是象播送网下属公司那样，消费系列电视剧和娱乐节目，可以连续性方案，有高收视和稳定收入27。缺少制作这一类节目的时机，使独立制片商的节目制作类型单一，专业程度和多样化程度受限，无助于其经营成长，而这反过来又制约了独立制片商的开展。凡此种种，都使得推行节目配额制的预期目的大打折扣。再以有线电视来说，假如说节目配额制是一种政策性催产素的话，开展有线电视那么更象是一个构造性助长剂。因为从理论上说，有线电视所提供的大量频道，将刺激节目需求，客观上会有益于节目制作与流通市场的生长，观众也将得到更多的节目选择。然而直到1999年，整个电视收视市场80以上的份额仍然被三家无线电视据有，有线电视广告占整个电视

38、广告市场的份额也只有8.4%28。这其中原因固然很多，包括起步不久便遭遇席卷韩国的亚洲金融危机，还有有关政策的失误，比方起步之初实行“三分立政策，制止网络业者、系统业者和节目供给商彼此跨业经营，限制了有线业者的行业整合和规模扩张等等，然而，还有一个更主要的原因是，有线电视缺少好节目和节目来源，好节目仍然掌握在“制播合一的三家无线播送公司手中29。有线电视要想吸引观众，往往得向三家无线网购置，这无形中又助长了三大网的垄断，也窒息了小制作商的活力；而无法激活节目制作与流通市场，最终亦会限制有线电视的开展。1999年实行新的有线电视法规后，情况似有好转，但是明显的改观还有待时日。卫星电视的情况与有线

39、电视相似。韩国开展卫星电视也有激活节目市场的初衷，但是由于制作公司未成气候，节目市场尚未成形，卫星电视的大多数节目仍然不得不从三大网购置。这样一来，实际上将三大网的强势进一步延伸到卫星播送领域，节目的多样性大打折扣，卫星电视吸引观众的才能也无从进步；再加上还要面对强势的无线电视和先行的有线电视的竞争，卫星电视面临的考验可想而知。用某些研究者的话来说，卫星电视一般5年可以正常运转，如今看来，5年后也不一定会出现理想的状态，其前景并不乐观30。目前韩国广电业界和研究界正在积极研拟应对之策，包括制订政策弱化无线播送在卫星播送中的作用；在不损害本国影视业开展的前提下，给予外国频道和国内频道同样的地位等

40、等。尽管如此，卫星电视要进入安康成长期，仍然面临诸多挑战。很显然，在整个构造调整中，“制播别离是关键的一环，它与打破三大网垄断的目的渊源深沉，与有线电视和卫星电视的生存开展也亲密相关。然而，由于三大网都是在韩国公共播送体制下的垄断构造中成长起来，这个体制既含有公营播送的特点，也吸收了民营播送的一些专长，因此积累了相当雄厚的经济实力，也积累了应对政策法规的不少经历，这使得任何新法规或新措施的推行，其效果都难免会被三大网消弭一二。另一方面，由于市场集中度过高，新来者的进入门槛被抬高，难以争得自己的份额，又缺乏市场应变的才能，生存不易。这些都使得法律规制和市场调控的效果，在一定程度上存在不确定性和不

41、彻底性。六、结语韩国广电业的这一轮构造调整，是在既有的公共播送体制下进展的一次渐进式调整，旨在打破三大无线网的垄断，进步效率、增强自身实力进而参与国际竞争。因此，构造调整选择从推行“制播别离着手，通过专业分工来激活节目市场，并努力推动有线电视和卫星电视的成长；其特点是坚持法律与市场机制并重，以便保持构造调整的有序性和动态平稳性。然而就目前来看，构造调整要想获得预期的效果，仍有长路要走。注释：1参见康贤斗“多媒体时代韩国播送电视业的开展，“中日韩播送电视开展国际学术研讨会论文，2000年6月北京播送学院；SyungLee.(2000).AStudynKreanBradastingPliyfrth

42、e21stentury.KBIReprt2001,Seul,Krea:KBI.2en,Brue.,ildan,StevenS.(1992).VideEnis.Lndn:HarvardUniversityPress,pp.xi.3参见康贤斗“多媒体时代韩国播送电视业的开展，“中日韩播送电视开展国际学术研讨会论文，2000年6月北京播送学院。4康贤斗“透视韩国广电事业的现实与课题，韩国?思想季刊?1991年秋季号。5吕书练“公共电视的社会价值，香港?传媒透视?2002年7月。6参见康贤斗“透视韩国广电事业的现实与课题，韩国?思想季刊?1991年秋季号。7Hsnang.(1996).ainstrea

43、nlyRestritinsagainstAlternativeediainKrea,uniatinandulture:Identity,PluralityandEquality.EditedbyKyung-jaLee,SeulKrea:KreanBradastingAadeiSiety.8“播送电视广告销售现状，?2001文化产业统计?第239页，韩国文化观光部出版。9Brn,Allan(1996).Enis,PubliServieBradasting,andSialValues,TheJurnalfediaEnis,9(1),3-15.10Kyung-HeeSng.(2000).Reprtn

44、thePrgraQutaRegulatin:hathashangedafternineyearsintheprgrasupplyarket?KBIReprt2000.Seul,Krea:KBI.11an-SekKang(2000).AStudynTelevisinNesinKrea,KBIReprt2001.Seul,Krea:KBI.12Sang-hulLeeandSusanK.Je.(2000).KeyIssuesintheKreanTelevisinIndustry:PrgraesandarketStruture,TelevisininntepraryAsia.EditedbyDavid

45、FrenhandihaelRihards,NeDelhi:SagePubliatinsIndiaPvtLtd.13参见康贤斗“多媒体时代韩国播送电视业的开展，“中日韩播送电视开展国际学术研讨会论文，2000年6月北京播送学院。14Kyung-HeeSng.(2000).ReprtnthePrgraQutaRegulatin:hathashangedafternineyearsintheprgrasupplyarket?KBIReprt2000.Seul,Krea:KBI.15Kyung-HeeSng.(2000).ReprtnthePrgraQutaRegulatin:hathashanged

46、afternineyearsintheprgrasupplyarket?KBIReprt2000.Seul,Krea:KBI.16参见康贤斗“多媒体时代韩国播送电视业的开展，“中日韩播送电视开展国际学术研讨会论文，2000年6月北京播送学院。17参见康贤斗“多媒体时代韩国播送电视业的开展，“中日韩播送电视开展国际学术研讨会论文，2000年6月北京播送学院；SyungLee.(2000).AStudynKreanBradastingPliyfrthe21stentury.KBIReprt2001,Seul,Krea:KBI.18SyungLee.(2000).AStudynKreanBradas

47、tingPliyfrthe21stentury.KBIReprt2001,Seul,Krea:KBI.19康贤斗“多媒体时代韩国播送电视业的开展，“中日韩播送电视开展国际学术研讨会论文，2000年6月北京播送学院。20臧海群“韩国的群众传播与社会开展，2002年3月。21笔者访问韩国播送振兴研究院时，姜锡晚博士、尹在植博士和宋种吉博士所言。22参见Sang-hulLeeandSusanK.Je.(2000).KeyIssuesintheKreanTelevisinIndustry:PrgraesandarketStruture,TelevisininntepraryAsia.EditedbyD

48、avidFrenhandihaelRihards,NeDelhi:SagePubliatinsIndiaPvtLtd23Kyung-HeeSng.(2000).ReprtnthePrgraQutaRegulatin:hathashangedafternineyearsintheprgrasupplyarket?KBIReprt2000.Seul,Krea:KBI.24H-yungKn,Ik-heeKang,-yungJen,andJae-sikYn,KreanBradastingStatistis,KBIReprt2001,Seul,Krea:KBI.25参见RbertG.Piard著、冯建三译?媒介经济学