我国生态工业园的发展现状及对策

1、本文阐述了我国生态工业园发展的背景与政策，分析了生态工业园区发展 现状，针对生态工业园发展中存在的问题，提出生态工业园发展的若干对策。关键词：生态工业园；循环经济；发展；对策；中图分类号：F06212 ； F42411文献标识码：A文章编号：1673-5617 （2009） 03 -0023 -04生态工业园（Eco-Indust rial Parks，EIPs）是依据工业生态学原理和循环经济 理论，并模拟自然生态系统，使得园区内的企业按照“生产者一消费者一分 解者”的生态链关系连接起来，形成的工业生态系统（Indust rial Eco system）， 是生态学原理在工业领域中的应用与拓展

2、。在我国，它是继传统工业园区、高新 技术园区之后的第三代工业园区，已经成为我国在产业领域实现资源循环和高效 利用的重要方式之一。探讨生态工业园的政策与发展模式，借鉴发达国家的先进 理论与经验，对于促进我国生态工业园的发展，具有重要的现实意义。1生态工业园发展的背景与政策生态工业园（Eco - indust rial park , EIP）概念是由美国Indigo发展研究所 Ernest Lowe教授于1992提出来的。20世纪90年代末引入我国。国家环境保 护总局从1999年开始启动了生态工业示范园建设试点工作，并且会同有关部 门出台了一系列促进生态工业园发展的政策与法规制度，主要包括：关于加

3、快 发展循环经济的意见、生态工业示范园区规划指南（试行）（2003）、国 家生态工业示范园区申报，命名和管理规定（试行）（2003）、综合类生态工 业园区标准（试行）、行业类生态工业园区标准（试行）、静脉产业 类生态工业园区标准（试行）（2006）、生态工业园区建设规划编制指南、 国家生态工业示范园区管理办法（试行）（2007）,这些标准和指南的出台，为 国家生态工业示范园区规划和建设提供了政策依据和技术指导，并推动了各地 生态工业园区的建设。2007年由国家环保总局、商务部、科技部三部局组成的国家生态工业示范 园区建设领导小组成立，形成了多个部门齐抓共管，联合推动生态工业园区建 设的良好局面

4、，对促进生态工业园区的健康持续发展至关重要。2008年8月发布的中华人民共和国循环经济促进法第二十九条中明确 指出“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展。 国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、 水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。”这为正在建 设的生态工业园区实践活动和政策制度提供了法律依据和指导。2009年环境保护部又根据近几年生态工业园区建设情况和发展态势，开始 对综合类生态工业园区标准（试行）（HJ / T 274 - 2006）进行修订。生态工业 示范园区的建设及其管理通过政策鼓励和技术引导，正逐步走向科

5、学化和规范 化的轨道。2.1 .生态工业园现状经过近10年的推动，截止2009年1月，在33个规划的国家级生态 工业示范园区中，苏州工业园区、苏州高新技术产业开发区和天津经济技术开发 区3个园区已正式得到了国家生态工业示范园区的命名，其他30个得到了同 意开展国家生态工业示范园区建设的批复1 ,国家生态工业园区的建设工作正 在稳步进行之中，一些园区建设已经初见成效。目前绝大多数的省，大部分地 市甚至部分县也都开始建设地方的生态工业园。在33个国家生态工业示范园区 中，按照产业类型划分：行业类园区9个，占总数的27 %，覆盖了制糖、电 解铝、盐化工、矿山开采、磷煤化工、海洋化工、钢铁和煤化工等行

6、业 综合类 园区23个，占总数的70 %，其中国家级高新技术产业开发区4个，国家级 经济技术开发区11个，国家级保税区1个，环保产业园1个，省级工业 园区6个；静脉产业类园区1个，占总数的3 %。按照地区划分，西部地区5 个（内蒙古2个、贵州1个、广西1个和云南1个），占总数的15 %;中部 地区3个（湖南1个、河南1个和山西1个），占9 %;东部地区25个（江 苏7个、山东6个、浙江2个、辽宁2个、广东2个、福建1个、上海2 个、天津2个和北京1个），占总数的76 %。从现有生态工业园区看，我国生态工业园区主要汇集在废物和能量交换潜 力大的制造和服务行业，且具有较强的生态工业性质，其中涉及到

7、的工业组合 主要有：肥料、发电、水泥工业生态系统;发电、炼钢、肥料、水泥工业生态系统； 炼油、化工、发电、生物燃料工业生态系统；发电、钢铁、造纸、刨花板工业生 态系统；石油冶炼、合成橡胶、石化、蒸汽发电的组合工业生态系统等2 。22 基本类型改造型生态工业园区改造型园区是对现已存在的工业企业通过适当的技术改造，在区域内成员 间建立起废物、能量的交换关系。这类园区建设的工作重点：一是要在不断充实、 完善生态工业链的基础上形成一个稳固的生态工业网，通过采用高新技术对传 统工艺进行改造和开发科技含量高的新产品，将各条生态链做大、做强，形成 新的经济增长点，最终提高生态工业园的经济实力。二是通过实施清

8、洁生产审 计，建立ISO14001环境管理体系等主要措施，进一步提高生态工业网络中 各个环节质量。如福州经济技术开发园区，该园区经过20年的发展，目前已 形成以电子信息、冶金机械、轻工纺织、水产饲料、食品加工、生物制药、交通 运输设备为主导的7大产业群，并向贸易、旅游、运输金融等第三产业和现代 农业拓展，开发区还通过了 IS014001环境管理体系认证。此外，贵港园区、 黄兴园区、包头园区和石河子园区园区等也属于改造型生态工业园区。22.2 .全新规划型生态工业园区全新型园区是在园区良好规划与设计的基础上，从无到有地进行开发建 设，创建良好的基础设施，吸引具有“绿色制造技术”的企业入园，逐步构

9、建 产业链。这一类园区的建设投资较大，对园区成员的要求较高，工作重点是抓 好园区的整体规划工作，设计主要的工业链，并在此基础上筛选和提出最初的 入园项目（包括工业项目，基础设施，服务设施等）。如南福工业生态园区，该 园区规划以环保产业为主导产业，重点培育设备加工、塑料生产、建筑陶瓷、 铝型材和绿色板材5个主导产业群落。近期重点建设的是环境科技咨询服务工 程、环保仪器设备、漠化锂制冷剂、绿色板材、可降解塑料、活性碳、绿色胶粘 剂、塑料添加剂、五金加工、合成纤维、陶瓷吸声材料12个工业方向。22.3 .虚拟型生态工业园区 虚拟型园区不严格要求其成员在园区内，园区内企业可以和园区外企业发生联系，它通

10、过 建立计算机模型和数据库，在计算机上建立成员间的物料或能量联系，然后再 在现实中通过供需合同加以实施，虚拟生态工业园区可以省去建园所需的昂贵 的购地费用，避免进行困难的工厂迁址工作，避免建立复杂的园区管道等网络 系统，并且可以根据市场变化灵活选择合作伙伴，减少市场风险的冲击，具有 很大的灵活性。如三钢（集团）生态工业园区，该园区以福建三钢公司为核心， 全面实施清洁生产，同时通过物流和能流等把产业链上下游相关企业有机串接 起来，形成资源共享和副产品互换，实现物质循环、能量梯级利用和废物产生 最小化。三钢（集团）生态工业园区今后可以辐射到永安市和沙县，形成虚拟生 态工业园区，发挥集聚带动效应，改

11、善流域环境质量，促进区域可持续发展。3 生态工业园区建设中存在的问题生态工业园区发展的政策与激励措施完善政府对生态工业园区建设的支持主要在宣传和引导层面，而在鼓励生态工 业园区发展的宏观调控、财税金融优惠等方面的政策还存在一定缺失，使得各企 业在入园时积极性不高，这成为制约生态工业园区发展的一个重要因素。同时， 相关激励机制不够健全，在投融资体制、土地利用、规划建设、排污收费等方 面没有具体相应的优惠措施，使园区内企业缺乏进行生态工业建设的积极性， 不利于园区的发展。生态工业园区关键技术创新不足技术支撑是发展循环经济，建设资源节约型社会和环境友好型社会的前 提。废物的资源化、生态效率的提高、能

12、源与资源消耗的降低和废物的减排都需 要先进的生产技术和工艺。目前虽然在能源综合利用、水重复利用方面有很多技 术，但是有的还不成熟，应用难度较大。生态工业链中的物质流动过程和产品生 产过程的生态化改造缺少技术支撑，制约了先进理念、管理和工具的有效发挥， 一定程度上限制了物质的减量化、资源化和再利用。因此 迫切需要加强生态技术的研发，并加大新技术的推广。园区内企业间信息沟通不畅配备完善的信息交换系统，建立信息交换中心是保持园区活力和不断发 展的重要条件。园区内各企业之间有效的物质循环和能量集成，必须以了解彼 此供求信息为前提，生态工业园的发展和完善，也需要大量的信息支持，其 中信息包括园区有害及无

13、害废物的组成、废物的流向和废物的去向信息、相关生 态链上产业的生产信息、市场发展信息、技术信息、法律法规信息、人才信息、 相关工业生态其他领域的信息等。但是，我国许多生态工业园区建设过程中， 企业作为生态工业园的基本构成单元，为保护自身利益，对自己的原料、产品 及废弃物等信息有一定的隐瞒，这样就无法实现园区物质能量利用最大化和废 物排放最小化，导致无法实现生态工业园建设目的。建全生态工业园区发展的政策保障体系国家应建立一套完整的资源综合利用和环境保护的法律法规，并制订与之 相适应的实施细则，使其更具可操作性。政府要与时俱进地研究并建立有效的 行政管理体制和机制，在政策上对生态工业园区建设工作中

14、的关键项目予以重 点支持，包括财政、税收、投资、技术等促进循环经济的政策，以促进循环型 生态工业产业的形成和发展。科学规划生态工业园区生态工业园区建设必须有一个整体的战略规划，建设规划要紧密与区域改 造和产业结构调整相结合，将本地区的经济发展、环境保护、资源节约、循环 利用和生态产业链的发展等纳入生态工业园区建设规划，对物质、能量、信息 的循环与科学利用进行全面评估，使生态工业园建立在科学合理的基础上。.加大技术改造，构建生态技术支撑体系以重点企业为龙头，强化科研创新和交流，大力推广资源节约和替代技 术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、有毒有害原材料替代 技术及回收处理、绿色再

15、制造等技术，实现园区整体联动，形成可靠的技术支 撑体系。.搭建完善的园区信息与共享平台搭建园区信息平台，全面掌握包括园区有害及无害废物的组成、废物的流 向信息、企业的生产信息、市场发展信息、技术信息、人才信息等，不仅有利 于政府掌握园区的发展动态，也便于企业间的相互合作和园区物质、能量在园 区内、周围区域及区域间流动和交换。要实现设施共享，减少能源和资源的消 耗，提高设备的使用效率，避免重复投资。要实现公共设施的共享，包括：基 础设施，如污水集中处理厂、固体废物回收和再生中心、消防设施、绿化等；交 通工具，如班车、其他运输和交通设备；仓储设施，如入园成员间闲置的仓库 等;闲置的其他维护设施、施工设备等。4.5.利用经济手段,形成生态工业园区发展的激励机制加快制定激励性的经济政策，大力推进生态环境的有偿使用制度，建立污 染者治理、受益者补偿机制。政府应该对生态工业园给予经济优惠政策，在贷款 利率、还款方式、排污费征收、税收等实行优惠，利用排污费资金、财政资金 或者环保专项资金对园区内的补链项目、基础设施建设项目或污染物有明显削减 的项目提供资金支持。进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系， 形成有利于