地方计生协综合改革试点工作方案

1、地方计生协综合改革试点工作方案为深入贯彻中央群团改革部署要求和习近平总书记对计生 协工作的重要指示精神，全面落实中国计划生育协会改革方案 精神和全国计生协改革工作会议要求，中国计生协决定在全国继 续开展地方计生协综合改革试点。方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神及中共中央国务院关于优 化生育政策促进人口长期均衡开展的决定（以下简称中央决定） 精神，坚持以人民为中心的开展思想，围绕全面落实中央赋予的 “六项重点任务”，以保持和增强政治性、先进性、群众性为出发 点和落脚点，以体制机制改革为突破口，创新计生协组织的管理 体制、运

2、行机制和服务模式，增强基层组织活力。充分发挥试点 示范效应，推动各级计生协全面深化改革，切实提高新时代计生 协联系和服务群众的能力，促进人口长期均衡开展与家庭健康幸 福。二、工作目标通过改革，主动适应人口和计划生育工作转型开展的新要求, 以及广大育龄群众和家庭对生育支持、家庭健康等服务需求的新 特点，着力推进计生协组织和工作创新，推动“六项重点任务” 落实落地，切实把计生协组织建设成为家庭开展的“助推者”、计 划生育权益维护的“代言人”、计划生育特殊家庭的“贴心人”； 试点先行，大胆探索，及时研究解决改革中的重点难点问题，总 结提炼可复制、可推广的经验和模式，尽快形成制度化安排，为 积极应对人

3、口老龄化、加快推进健康中国建设、创新基层社会治 理作出积极贡献。三、基本原那么.强化政治引领。牢牢把握计生协改革的政治方向，把坚持 党的领导和团结服务广大育龄群众、依法依章程开展工作有机统 一起来，以强“三性”、去“四化”为目标，以促“转型”、夯“基 层”、提“能力”为重点，把广大育龄群众和家庭最紧密的团结在 党的周围。.突出问题导向。聚焦局部地方计生协存在的虚化、弱化、 边缘化现象，以及改革缺实招、转型开展动力缺乏、末端运行不 畅等突出矛盾，着力破解制约计生协开展的体制机制问题，坚持 强弱项、补短板，全面激发计生协组织的活力，提升计生协工作 的科学化、规范化水平。.注重系统推进。树立“上下一

4、盘棋”意识，将“自上而下” 与“自下而上”有机结合。明确省级计生协为综合改革试点责任 主体，既要推动解决试点地区计生协自身难以突破的瓶颈问题， 也要加强对试点地区经验和模式的总结、提炼和推广；充分发挥 试点单位的主观能动性，激励地方敢闯敢试，大胆探索，为全国 计生协改革提供更多创新举措和鲜活的经验，切实推动改革向基层拓展延伸。四、试点内容.加强党对计生协的全面领导健全党委领导计生协的工作制度。落实十九届四中全会关于 “健全党的全面领导制度”和十九届三中全会关于“健全党委统 一领导群团工作制度”的要求，按照分级管理的原那么，试点地区 计生协及所辖的县区级计生协机关要列入党委领导的群团组织序 列，

5、纳入地方群团改革统一部署。推动地方党委和政府建立计生 协工作的专题会议制度，或定期听取计生协工作汇报制度，研究 解决计生协开展中的重大问题。加强党的建设，设区市计生协和 辖区内有条件的县级计生协机关可设立党组,认真履行政治职责, 提高党总揽计生协工作开展全局的能力，始终保持计生协组织和 工作的正确政治方向。强化计生协领导机构。试点地区和辖区内县级计生协要按期 换届，推举热心卫生健康工作、德高望重的党员领导干部担任计 生协会长，配齐配强计生协领导班子。加强理事会规范化建设， 提高领导机构中基层和一线人员比例，增强理事会的广泛性和代 表性。下级计生协主持日常工作的副会长、秘书长人选要向上级 计生协

6、备案。突出计生协群团特色。建立健全卫生健康行政部门指导计生 协业务工作的有效途径和工作制度。坚持依靠卫生健康行政部门 业务指导与保持计生协群团组织属性相结合，防止变相把计生协 作为卫生健康行政部门的内设机构对待，表达群众特点，保障计 生协依法依章程独立自主开展工作。设区市计生协和辖区内县级 计生协要列入本级财政一级预算单位,充分保障计生协工作经费。.明确新时代计生协的职能定位推进“六项重点任务”落实落地。落实习近平总书记对计生 协工作的重要指示精神和中央决定精神，以服务党和国家工 作大局、服务广大育龄群众和家庭为宗旨，围绕生育支持和家庭 健康两大主题开展服务活动，培树新时代计生协工作品牌，切实

7、 做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家 庭帮扶、权益维护、流动人口服务以及家庭健康促进等工作，充 分发挥计生协在促进人口开展、家庭建设和生育支持等方面的重 要作用。承接公共服务职能。按照十九届三中全会关于“支持和鼓励 群团组织承接适合由群团组织承当的公共服务职能”要求，先行 先试，探索承接计划生育奖特扶政策落实、避孕药具发放、基层 基本公共卫生服务、流动人口服务、群众健康服务和家庭健康促 进等与六项重点任务相关的服务职能，并做到“人随事走”“费随 事转”，构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制，增强计生协 参与公共管理和社会服务的能力。协调修订计生协“三定”方案。积极协调地

8、方编制部门，适 应新时代计生协工作任务的需要，争取把可承接、能做好的工作 职责写入地方计生协“三定”方案，依法确定新时代计生协的职 能。优化调整计生协机关内设机构。鼓励在卫生健康系统调剂编 制，解决地方计生协“人手不够”的问题。同时，盘活计生协机 关人员编制的“存量”，妥善解决局部地方“在编不在岗”“混编 混岗”等问题。推动落实县级以上计生协机关人员参照公务员法 管理。.不断加强基层组织能力建设发挥乡镇计生协的承上启下作用。以乡镇（街道）机构改革 为契机，把乡级计生协纳入改革盘子,综合考虑乡级计生协建设。 探索建立“县管乡用”的县级计生协家庭服务中心、乡镇群团工 作站等模式，通过卫计办人员转岗

9、、原乡镇计生服务所或乡镇卫 生院中非专业技术人员转岗、购买社工服务等途径，充实乡镇计 生协力量，确保乡镇计生协有人负责、有人干事。优化乡镇计生 协理事会结构，推举乡镇党政主要领导担任会长，吸纳乡镇分管 卫生健康工作的负责人、乡镇卫生院院长、街道卫生服务中心主 任和社会爱心人士等担任兼职副会长。创新基层计生协组织设置和活动方式。落实中央决定要 求，加强基层能力建设。推动村（社区）计生协按期换届，夯实 村（社区）计生协建设，巩固基层网底。加强村（社区）计生协 规范化建设，配齐配强计生协会长、副会长、秘书长等领导班子， 推举吸纳村医、热心慈善公益人士、技术特长人员、社会知名人 士、致富带头人和各类经

10、济组织负责人等进入理事会，调整好小 组长，登记好会员。推动村级计生协主要工作人员报酬纳入村级 预算。优化会员小组结构，吸引和鼓励热心慈善公益人士、技术 特长人员、社会知名人士、致富带头人和各类经济组织负责人等 加入计生协组织，塑造计生协服务育龄群众和计生家庭的专有能 力。完善会员联系户制度，巩固“会员之家”等服务阵地，探索 建立社会化、专业化计生协服务平台。加强网上计生协建设，推 动线上服务平台与线下服务阵地有效对接，扩大基层计生协组织 和工作的覆盖面，提升计生协凝聚力和影响力。着力构建新型婚育文化。以“尊重生育的社会价值，提倡适 龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈 规陋

11、习”为重点，加强对青年婚恋观、家庭观引导，重塑多子女 家庭养育文化，淡化教育焦虑，弘扬“孝”、“和”家庭价值观， 推动构建积极正向的新型婚育文化。大力弘扬社会主义核心价值 观，倡导将“婚育文明”融入市民公约、村规民约、家规家训。 注重运用网络和新媒体等方式，营造生育友好的社会气氛。主动投身健康中国行动。深入开展家庭健康促进行动，积极 参与健康知识普及、妇幼健康促进、中小学生健康促进、老年健 康促进等健康中国行动。主动投入爱国卫生运动，积极参与新冠 肺炎疫情常态化防控，积极参与村（居）民委员会公共卫生委员 会建设，开展基层计生协骨干会员培训工作，探索建设“家庭健 康服务中心”等综合性服务阵地，打

12、造计生协转型开展的载体和 平台，更好地建设、开展、培养和使用好基层计生协网络，切实 参与基层基本公共卫生服务，把健康中国建设落实到基层“最后 一米”，推进国家健康治理体系重心下移。鼓励参与基层社会治理。深入贯彻党的十九届四中、五中全 会精神和中国共产党农村工作条例中共中央国务院关于加 强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见以及国家卫生健 康委、农业农村部、中国计生协关于服务乡村振兴促进家庭健 康行动的实施意见要求，发挥群团组织在社会治理中的作用， 融入乡村治理体系，助力乡村振兴，助力基层治理体系和治理能 力现代化建设。及时反映群众意见和诉求，协调有关部门开展法 律援助，畅通计生群众维权渠道，切实维护计生家庭和育