第二讲我国交通行政执法制度

1、第二讲 我国交通行政执法制度 第一节交通运输法规一般原理一、交通运输法规的基本原则 1合法性原则 2合理性原则 3程序公正原则 4权利制约原则1二、交通运输行政法律关系1、交通运输行政法律关系的特征（1 ）从法律关系主体来看，交通运输行政管理机关或者法律法规授权的组织，必须是行政法律关系的一方当事人。（2）从法律关系的产生来看，前提条件是行使国家行政权力。（3）从法律关系的内容构成来看，双方的权利义务具有不对等性。（4）从法律关系权力义务内容实现的情况来看，行使交通运输管理权力涉及公共利益。（5）从双方当事人在法律关系中所处的地位来看，交通运输管理机关始终处于主导在位，具有很大的优越性。22、

2、交通运输行政法律关系的构成（1）交通运输行政法律关系的主体是享受职权或承担义务的当事人。（2）交通运输行政法律关系的客体是指行政法律关系中权利和义务指向的对象。（3）交通运输行政法律关系的内容交通运输行政法律关系的内容是指交通运输法律规范所设定权利和义务.在行政主体方面,表现为交通运输行政管理机关可以行使的职权及应履行的职责;在管理相对人方面，表现为相对人依据交通运输法律规范所享受的权利及应履行义务.3三、交通运输行政法律关系的产生、变更和消灭1法律关系的产生：指因一定法律事实的出现，在行政主体与行政相对人之间形成相应的法律上的权利义务关系。2法律关系的变更：指法律关系产生之后，消灭之前，因一

3、定法律事实出现，原有法律关系的主体，内容或客体发生了变化。3法律关系的消灭：是指法律关系主体之间权利义务关系的终止。4 第二节 交通运输行政主体和行政相对人一、交通运输行政主体（一）含义行政主体，又称行政管理主体，是指代表国家实施行政管理权的国家行政机关或得到法律授权的其它组织。5（二）交通运输行政管理主体享有的权力1. 交通运输规范性文件的规定权2行政处理权3行政命令权4行政处罚权5行政强制执行权6行政裁决权7行政监督权6（三）交通运输行政管理主体承担的义务1执行法律、依法行政的义务2保护公民、法人和其它组织合法权利的义务3赔偿、补偿的义务4依法接受监督的义务7二、交通运输行政相对人（一）含

4、义交通运输行政相对人是指交通运输行政法律关系与行政管理主体相对应的另一方当事人。8（二）交通运输行政管理相对人具有相对性1相对人具有相对性2相对人在行政救济中具有主动性3相对人具有广泛性和法定性9（三）交通运输行政相对人的权利1参与权2知情权3申请权4受益人5保护权6监督权7救济权10（四）交通运输行政管理相对人的义务1遵守交通运输法律规范的义务2接受和服从管理的义务3协助行政管理的义务11 第三节 交通运输行政管理行为一、概念交通运输行政管理行为： 是指行政主体为实现交通运输行政管理的目的，在行使行政职权和履行行政责职过程中所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。12二、交通运输行政管

5、理行为特征1行政行为是交通运输行政管理主体所实施的行为2行政行为是交通运输行政管理主体行使职权或履行职责的行为3行政行为是能够产生法律效果的行为4行政行为具有多种行为方式13三、行政行为的分类1.抽象行政行为与具体行政行为2.内部行政行为和外部行政行为3.依职权的行政行为、依授权的行政行为和依委托的行政行为4.单方面行政行为与双方行政行为5.羈束行政行为与自由裁量行政行为6.要式行政行为与非要式行政行为14四、行政行为的内容1.设定权利和义务2.实现权利与义务3.剥夺、限制权利和减免义务4.确认和恢复权利义务5.确认法律事实15五、行政行为的效力 1行政行为效力的内容（1）行政行为的确定力（2

6、）行政行为的拘束力（3）行政行为的执行力162.行政行为有效成立的条件（1）主体条件（2）职权、职责条件（3）内容条件（4）程序和形式条件173.行政行为的生效（1）即时生效；（2）送达生效；（3）附条件生效。18六、行政行为的撤消、变更和终止1.行政行为的撤消2.行政行为的变更3.行政行为的终止19七、抽象行政行为和具体行政行为 （一）抽象行政行为抽象行政行为是指行政主体针对不特定的对象设定功规定的具体普遍约束力的行为。抽象行政行为的特征：1抽象行政行为的对象是不确定的2抽象行政行为是可能反复适用的3抽象行政行为是向后产生效力的行为20（二）具体行政行为具体行政行为是指行政主体针对特定的对象

7、适用具体法律规范所作出的对特定对象具有约束力的行为。1.具体行政行为的成立条件-主体条件-功能条件-客观条件要件212.具体行政行为的有效成立条件（1）职权合法（2）意思表示正确、真实。（3）依据合法。（4）内容合法。（5）程序合法。22第四节 交通行政许可一、交通行政许可的概念与特征行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其它组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。交通行政许可是交通运输行政管理主体根据相对人的申请，依法决定是否准许申请人从事交通运输行政法律规范特定的活动的行政行为。23行政许可具有的特征：（1）行政许可是以法律规范的限制为前提。（2）行政许可是对特定相对人的法律限制

8、的解除。（3）行政许可是一种依申请的行政行为。（4）行政许可是一种要式的具体行政行为。24二、交通行政许可的法律效力（一）法律效力的具体表现 1证明力 2确定力 3约束力25（二）行政许可的变更1行政许可的无效2行政许可的失效3行政许可的中止4行政许可的撤消26三、交通行政许可的种类 1、以许可的范围为标准，分成一般许可和特殊许可; 2、以许可享有程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可; 3、以许可能否单独使用为标准，分为独立许可与附文件许可; 4、以许可是否附加必须履行义务为标准，分为权利性许可和附加义务许可; 5、以许可存续时间为标准，分为永久许可和附加期限许可; 6、以许可的目的为标准

9、，分为行为许可和资格许可;27四、行政许可的实施程序交通行政许可程序：是指导相对人向交通行政管理机关申请行政许可后，相应的许可机关审查并向相对人颁发许可证的法宝程序和方式。行政许可在程序上一般包括以下几个阶段：1、申请与受理2、审查与决定3、期限4、听证5、变更与延续28五、行政许可费用交通、行政管理机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。交通行政管理机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。交通行政管理机关实施行政许可所需经费应当列入交通行政管理机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。29第五节 交通行政处罚一、交通行政处罚的概念与特征交通行政处罚：是

10、指交通运输行政管理机关对违反交通运输行政管理法律规范的公民、法人和其它组织所给予的行政法律制裁。交通行政处罚具有以下特征：（1）主体必须是交通运输行政管理机关、交通运输法规范授权部门以及依法委托的其它机构。（2）处罚所保护客体是交通运输行政管理秩序。（3）处罚实施对象是违反交通运输规范但尚未构成犯罪的公民、法人和其它组织。（4）实施交通行政处罚具有惩戒性。30二、交通行政处罚的基本原则1处罚法定原则2公正、公开原则3教育与处罚相结合的原则4保障相对人合法权利的原则5. 行政处罚不能取代其它法律责任原则6. 保障行政机关依法行政原则7. 行政处罚的监督制约原则31三、交通行政处罚的种类（一）行政

11、法学上对行政处罚的分类1申诫罚2财产罚3行为罚4人身罚 交通行政处罚涉及到前三种,没有人身罚.32（二）行政处罚法分类警告；罚款；没收非法所得，没收非法财物；责令停产停业暂扣或者别、吊销许可证，暂扣或者吊销执照行政拘留；法律、行政法规规定的其它行政处罚。33四、交通行政处罚的适用1.实施行政处罚应当纠正违法行为2.一事不再罚3.关于不予处罚的规定4.关于从轻、减轻处罚规定5.行政处罚的时效34五、交通行政处罚的程序交通运输处罚的程序：是交通运输行政管理机关在查处违法案件,对管理相对人实施交通行政处罚时应遵守的方法和步骤。交通行政处罚程序规定中,具体规定了交通行政处罚的管辖、简易程序、一般程序和

12、执行等内容。35（一）交通行政处罚的管辖交通行政处罚的管辖是交通运输行政管理机关对于应予处罚的交通运输违法案件在处理上的权限与分工。包括:职能管辖、地域管辖、级别管辖、指定管辖和移送管辖等项。36（二）简易程序 (1)执法人员要向管理相对人表明执法身份,出示执法身份证件. (2)执法人员将认定的违法事实、处罚理由和依据告知相对人，并告知相对人有陈述权和申辩权。（3）执法人员应听取相对人的陈述和申辩意见。（4）作出行政处罚决定，填写处罚决定书。（5）处罚决定书当场交付管理相对人，告知相对人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。（6）执法人员在作出当场处罚决定之日起5日内，将处罚书副本向所属交通运输行

13、政管理机关备案。37（三）一般程序1.立案2.调查取证3.听取当事人陈述、申辩4.听证5.作出行政处罚决定6.送达38六、交通行政处罚的执行 1、交通行政处罚执行的一般原则 2、行政处罚强制执行的措施 3、关于罚款决定的执行39第六节 交通行政强制执行一、概述交通行政强制执行：是交通行政管理相对人不履行其法定义务时，交通运输管理机关以强制方式促使其履行，或实现与履行具有相同状态的具体行政行为。 交通行政强制执行特征: （1）行政性 (2 ) 强制性 (3) 执行性40二、交通行政强制的种类和方法（一）行政强制执行的种类 1间接强制执行间接强制执行是指通过某种间接的手段迫使相对人履行义务,或达到

14、与履行义务相同的状态的行为,它包括代履行和执行罚两种方式 。2直接强制执行 直接强制执行是指相对人逾期拒不履行义务时，直接对其财产、智力成果采取强制手段，迫使相对人履行义务，或者达到义务与履行义务相同状态。41（二）行政强制执行的方法行政强制执行的方法： 强制划拨、强制扣缴、强制履行、强制拆除、强制拘留、强制传唤、加罚、征收滞纳金等。 交通行政强制执行的主要方法： 加罚、征收滞纳金。42三交通强制执行的程序1.告诫2.执行43没有行政强制执行权的,应申请人民法院强制执行,具体方式和程序如下：1.提出申请2.审查3.通知履行4.执行44第七节交通行政复议一、交通行政复议概述交通行政复议:是指公民

15、、法人和其它组织认为交通运输行政管理机关作出的行政行为侵犯了其合法权益，在法定期限内向上一级或者法律、法规规定的其它机关提出行政复议申请，上级行政机关或者法律、法规规定的其它的机关受理后，依法进行审理并作出行政复议决定的一种法律制度。 45交通行政复议的特征:1、作出的行政行为存在争议。2、复议是由不服行政行为而依法提出申请的。3、负责审理交通行政复议案件，一是上级机关;二是法律、法规规定的其它机关。4、行政复议既审查合法性、合理性；又审查具体行政行为、抽象行政行为。5、复议必须依照法定程序进行。46二、交通行政复议的目的、原则交通行政复议的目的：1.是维护和监督交通行政管理机关依法行使行政管

16、理职权，防止和纠正违法或不当的行政行为；2.是保护公民、法人和其它组织的合法权利。交通行政复议的原则合法原则公正原则公开原则及时原则便民原则有错必纠原则保障正确实施原则47三、交通行政复议范围交通行政复议范围：即交通复议机关行使行政复议权、受理行政争议案件的范围，也是公民、法人或者其它组织向交通运输行政机关复议申请的范围。 （一）具体行政行为的复议范围不服交通行政处罚的案件不服交通行政强制措施的案件认为交通运输行政管理机关侵犯法律、法规规定的经营自主权案件认为符合法定颁发证照条件，交通运输行政管理机关拒绝颁发或者不予答复的案件。认为交通行政管理机关违法要求履行义务的案件认为交通管理部门侵犯其人

17、身权、财产权的案件48 （二）抽象行政行为的复议范围行政复议法规定：公民、法人或者其它认为行政机关的具体行为所依据的以下规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（1）国务院部门的规定（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定（3）乡、镇人民政府的规定49四交通行政复议参加人 申请人、被申请人、第三人、指定代理人50五交通行政复议程序交通行政复议的申请；交通行政复议的受理；交通行政复议的审理；交通行政复议决定；交通行政复议有关问题；复议决定的执行。51七、交通行政复议文书交通行政复议申请书交通行政复议立案审批表交通行政复议案件受理通知书。交

18、通行政复议案件不予受理裁决书交通行政复议申请补正通知书交通行政复议通知书交通行政复议答辩书交通行政复议调查笔录交通行政复议委托鉴定（检验）书交通行政复议销案审批表同意撤回复议申请通知书交通行政复议笔录交通行政复议决定书交通行政复议决定送达回证申请强制执行书交通行政复议案件结案表52第八节 交通行政诉讼一、概述 （一）交通行政诉讼的涵义 交通行政诉讼：指公民、法人或者其它组织认为交通行政管理机关的具体行政行为其它合法权益而向人民法院提起诉讼，人民法院对该具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判的活动。53 （二） 交通行政诉讼的基本原则人民法院独立行使审判权原则以事实为依据，以法律为准绳的原则具体

19、行政行为合法性审查的原则合议、回避、公开审判和两审终审原则。当事人法律地方地位平等原则辩论原则人民检察院对行政诉讼实施法律监督原则54 （三）行政诉讼与刑事、民事诉讼的区别 1、行政诉讼与刑事诉讼的区别受理案件的性质不同。诉讼参加人不同。适用的实体法不同。举证责任不同。审理目的与结果不同。55 2、行政诉讼与民事诉讼的区别纠纷性质不同；诉讼主体不同；引起诉讼的原因不同；适用的实体法不同；诉讼中权力不同；程序上不同；结案方式不同；举证责任不同；赔偿责任不同 。56二、行政诉讼的范围行政诉讼的范围：是指人民法院依照行政诉讼受理行政案件的范围，通俗地讲即受案范围。行政诉讼法规定了诉讼范围必须是具体行政行为，此外还采用“列举、概括、排除”的方法，确定了现行的行政诉讼的范围。行政诉讼法共列举了8类受案范围、4类排除内容。57三、行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖是指人民法院内审理第一审行政案件的分工与权限。我国确定行政诉讼管辖的一般原则是： 1.便于当事人进行诉讼； 2.便于人民法院行使审判权； 3.保证各级人民法院之间合理分工和均衡负担。58四交通行政诉讼当事人 1.当事人 2.原告 3.被告 4.第三人 5.共同诉讼人59五、交通行政诉讼与受理1.交通行政诉讼的起诉：是指公法人或者其它组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权利，依法向人民法院提