国际经济与贸易专业毕业论文-欧美反倾销对中国光伏产业的影响资料(共26页)

1、 PAGE 31毕 业 论 文论文名称：欧美反倾销对华光伏产业发展的影响学 院：国际经贸学院专 业：国际经济与贸易学 号：学生姓名：*指导教师：王云飞2013 年 3 月毕业论文(b y ln wn)独创性声明本人所呈交(chn jio)的毕业论文是在指导教师指导下进行的工作及取得(qd)的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文(lnwn)不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。作者签名： 毕业论文使用授权声明本人完全了解上海对外贸易学院有关保留、使用毕业论文的规定，学校有权保留毕业论文并向国家主管部门或其指定机构送交

2、论文的电子版和纸质版。有权将毕业论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将毕业论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将毕业论文的标题和摘要汇编出版。作者签名： 日期： 目 录摘要2ABSTRACT31 绪论41.1 选题背景41.2 文献综述51.3 选题内容，方法62 欧美对中国光伏产品反倾销案件回顾72.1 中国光伏产业发展现状72.2反倾销案件回顾113 欧美对中国光伏产品反倾销的贸易与非贸易效应分析133.1 贸易调查效应13 3.2 贸易限制效应14 3.3 贸易价格效应15 3.4 其他社会福利效应154 欧美对中国光伏产品反倾销原因分析16 4.1 国内光

3、伏产业链不健全，缺少核心技术16 4.2 国内市场份额小，产品依赖出口17 4.3 国内光伏企业数量多，光伏产品价格竞争激烈17 4.4 新能源的竞争，压制中国光伏产业发展的意图18 4.5 保护国内光伏产业发展的利己考虑195 中国政府及企业的应对措施19 5.1 财政补贴与税收优惠支持发展国内市场19 5.2政府加大对我国光伏产业中核心技术的研发创新扶持20 5.3 增加在欧美设厂21 5.4 加强光伏产业链的整合21 5.5组织一支精通WTO 规则和相关法律的人才队伍21参考文献22摘 要国际光伏市场前景广阔，中国光伏产业在几十年期间发展迅速，成为世界主要的太阳能电池生产组件制造国。然而

4、，近几年来我国光伏产品频繁遭受欧美国家的反倾销调查，对主要以出口为生的中国光伏企业造成巨大的影响。分析这其中(qzhng)的原因，有我国光伏产业自身发展存在的问题，也有欧美国家实施贸易保护的考虑。为了更好的应对欧美国家针对我国光伏产品的反倾销，本文提出增加技术研发创新扶持、加强光伏产业链整合等建议。关键词：光伏产业(chny)，反倾销，效应分析，原因分析，措施建议ABSTRACTThe international PV market is prosperous and has a promising future. Developing rapidly during the past deca

5、des, Chinese photovoltaic industry has became the worlds main manufacturing country for the solar cell production component. Photovoltaic (PV) products exported from China in recent years, however, frequently suffer from anti-dumping investigation made by European countries and America, which has hu

6、ge impact on Chinese PV enterprises that depend heavily on export for a living. Reasons that lead to such unpleasant situation can be divided into two parts, first is the underlying problem in the development of Chinese photovoltaic industry itself, the second is that European countries and America

7、are implementing trade protection for their own benefits. In order to avoid and better cope with such anti-dumping cases, this article puts forward strategies such as to increase technological innovation support, strengthening the photovoltaic industry chain integration and so on.Key Words：PV indust

8、ry，Anti-dumping，Effect analysis, Causes analysis, Measures suggested欧美(u mi)反倾销对华光伏产业发展的影响1绪论(xln)1.1选题(xun t)背景 HYPERLINK /view/2110134.htm 全球金融危机导致 HYPERLINK /view/1777295.htm 国际市场 HYPERLINK /view/195818.htm 需求减小，在全球化背景下的今天，各国企业都不仅面临着要尽可能地争夺国际市场，还要极力保护国内市场。许多国家都采取各种贸易保护措施来扶持和保护本国 HYPERLINK /view/1

9、26527.htm 产业，防范国外企业以价格等其他优势占领本国市场。WTO规则中将反 HYPERLINK /view/40765.htm 倾销定义为一国的 HYPERLINK /view/2390015.htm 贸易救济措施，它的优势是对国内产业保护的针对性较强、启动便利、短期效果显著、具有合法性，因而被许多国家广泛且频繁地使用。根据WTO 的统计数字显示, 到2003 年底, 全球共有2416 起反倾销调查，分别由41 个国家和地区发起。 唐宇.反倾销保护引发的四种经济效应分析.财贸经济,2004 年第11 期中国是世界第三贸易实体和第二大 HYPERLINK /view/170672.ht

10、m 出口国，经常遭到他国的反倾销调查。海关分析数据显示，全球金融危机的大背景下， HYPERLINK /view/1614.htm 国际贸易保护主义加剧，我国成为国际贸易摩擦的主要对象。目前全球35%的 HYPERLINK /view/2965677.htm 反倾销调查针对中国 HYPERLINK /view/170672.htm 出口产品。2009前3季度，有19个国家和地区对我国产品发起88起 HYPERLINK /view/3063134.htm 贸易救济调查，其中 HYPERLINK /view/2965677.htm 反倾销调查就有57起。截至2008年，中国连续14年成为全球遭受反

11、倾销调查最多国家。 百度百科全球经济的不景气，严重依靠出口的中国光伏企业出口减少，加上国内市场无法大范围打开，我国光伏产业发展艰难。然而，至2011年起，欧美国家频繁对中国出口的光伏产品提起反倾销调查。2012年5月，美国商务部针对SolarWorld美国分公司在美国提起针对中国75家相关企业反补贴反倾销调查的初裁结果是，对中国光伏电池及组件征收高达31.14%249.96%的反倾销税。2012年7月24日，德国SolarWorld等多家光伏电池组件企业又正式向欧盟委员会提起对华光伏的“反倾销”调查申请。欧美频繁提出反倾销调查对国内光伏产业产生巨大影响。欧美国家对中国出口光伏产品提起反倾销调查

12、对中国光伏产业的发展将带来怎样的影响？他们对中国出口光伏产品频繁使用反倾销手段的原因何在？中国政府及企业针对遭受反倾销的原因及影响应该采取哪些及时有效的应对措施？本文从反倾销概念入手，分析欧美国家对中国光伏产品反倾销的原因及带来的贸易与非贸易效应(xioyng)，并提出应对措施。这对分析当前中国光伏产业的生存现状和将来应对类似的反倾销案件都十分有意义。1.2 文献(wnxin)综述对于反倾销的定义(dngy)，美国政府的规定是： HYPERLINK /view/171369.htm 外国商品刚 HYPERLINK /view/88786.htm 到岸价如果低于出厂价格就是 HYPERLINK

13、/view/148965.htm 商品倾销，美国政府可以立即采取反倾销措施。虽然在 HYPERLINK /view/34880.htm 关税及贸易总协定中对反 HYPERLINK /view/40765.htm 倾销做了明确规定，仅用于贸易救济，但实际上各国仍把反倾销做为 HYPERLINK /view/566950.htm 贸易战的主要手段之一。 HYPERLINK /view/28292.htm 世贸组织的 HYPERLINK /view/392816.htm 反倾销协议规定，一成员要实施反倾销措施，必须满足以下三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内 HYPERLINK /v

14、iew/126527.htm 产业造成了 HYPERLINK /view/402415.htm 实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内 HYPERLINK /view/596577.htm 相关产业造成 HYPERLINK /view/402424.htm 实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。根据 HYPERLINK /view/40765.htm 倾销的定义，认为存在倾销的关键是产品的出口价格低于 HYPERLINK /view/1005697.htm 正常价格。出口价格低于 HYPERLINK /view/1005697.htm 正常价格的差额被称为 HYPERLINK /vi

15、ew/634823.htm 倾销幅度。确定 HYPERLINK /view/40765.htm 倾销要经过三个步骤：确定 HYPERLINK /view/402405.htm 出口价格；确定 HYPERLINK /view/1005697.htm 正常价格；对出口价格和正常价格进行比较。 HYPERLINK /view/1005697.htm 正常价格通常是指在一般 HYPERLINK /view/61673.htm 贸易条件下 HYPERLINK /view/170672.htm 出口国国内同类产品的可比销售价格。如该产品的国内价格受到控制，往往以第三国同类产品 HYPERLINK /vie

16、w/402405.htm 出口价格来确认 HYPERLINK /view/1005697.htm 正常价格。反 HYPERLINK /view/40765.htm 倾销的最终补救措施是对倾销产品征收 HYPERLINK /view/59287.htm 反倾销税。征收 HYPERLINK /view/59287.htm 反倾销税的数额可以等于或低于倾销幅度。 杨荣珍世界贸易组织规则精讲人民出版社，2011针对反倾销的理论研究中，Zhihao Yu ( 2000) 认为, 过去30 年中, GAT T 各回合持续地削减和限制关税的同时, 各种非关税壁垒被广泛采用, 反倾销就是重要的一种非关税壁垒。

17、 Zhihao Yu . A model of substitution of non-tariff Barriers for tariffs J . The Canadian Journal of Economics, 2000, 33( 4) : 1069 1090.James ( 2000) 指出, 反倾销行动是保护主义选择的一种新形式, 在GAT T 规则下反倾销是合法的, 它威胁到过去50 多年多边贸易体系尽力构建的非歧视和互惠的基本原则 James William E. The rise of anti-dumping : Does regionalism promote admi

18、nistered protection J. Asian-Pacific Economic Literature, 2000, 14( 2) : 14 26。Prusa( 2005) 也提出, 近30 年来, 反倾销阻碍了在GAT T/ WTO 框架下确立自由公平贸易体系。换言之, 反倾销是一种巧妙设计的保护主义形式。 Prusa Thomas. On the Spread and Impact of Antidumping. NBER Working Paper , 1996 No. 7404.根据沈国兵针对对华反倾销来源的分析(fnx)认为，虽然美国和欧盟针对我国发起 HYPERLINK

19、/view/2965677.htm 反倾销调查(dio ch)的宗数少于印度，但由于(yuy)两个地区是我国非常重要的 HYPERLINK /view/170672.htm 出口市场，在我国 HYPERLINK /view/125903.htm 出口贸易份额中占有40%左右，因此美国和欧盟的反倾销措施对我国出口的影响更大。White 和Jones ( 2000) 指出, 目前, 美国生效的42 种反倾销税则涵盖了出自中国的各种进口产品。美国进口商和在华加工生产产品后出口美国的企业日趋发觉他们的经营遭受到美国反倾销税的不良影响。Blonigen 和Bown( 2003) 发现, 报复性反倾销行动

20、的威胁会在一定程度上抑制反倾销活动的产生。美国反倾销调查的对象，很少是具有积极完善反倾销措施的国家或美国产品的主要出口国。 相反, 美国很可能对美国产品的非重要出口国, 及采取报复的能力越有限的国家 提出反倾销诉讼。 综上, 美国对华出口与中国对美出口相比较小, 因而中国对美反倾销报复能力十分有限。 Blonigen Bruce and Prusa Thomas. Antidumping. NBER Working Paper, 2003 No. 8398 这部分解释了美国经常对华提起反倾销调查的原因。在中国遭受的反倾销等贸易壁垒中, 美国在涉案金额及涉案次数上是在前列。据中国商务年鉴统计,

21、2003 年美国对中国产品的立案金额在世界各国对中国产品立案总金额中占比88% 。据WTO 统计, 1995 2005 年中国遭受的反倾销调查中，美国占了61起，排第二，在最终措施数量中, 美国有50 起也排在第二。 数据来源: 反倾销http:/ / www. wto. org/ english/ tratope/ adp_e/ adp_e. htm# statistics 这些数据足以说明美国频繁对华设立反倾销等贸易壁垒，致使美国从华进口受到限制, 中国对美出口相对减少, 这将不利于中美互补性双边贸易关系的发展。1.3 论文内容、方法(fngf)、创新 本文运用文献研究法、观察法对欧美国家

22、对我国光伏产品实施反倾销进行研究，分析反倾销这一行动实施的原因及对两方带来的贸易与非贸易效应。文中主要观点如下：1. 反倾销行动作为WTO所允许的贸易救济手段, 已成为进口国在保护本国产业和社会福利时的重要措施，美国家的反倾销举动除了要保护本国光伏市场外，也有压制中国太阳能产业发展的意味。2. 光伏产品反倾销的实施对于欧美国家与中国的影响，具体而言就是贸易效应，如贸易调查效应、贸易限制效应、贸易转移效应，及非贸易效应，如价格效应，外国(wigu)直接投资效应，对上下游产品的影响，就业率等其他社会福利效应。3. 不断完善应对机制，积极研究世贸规则和各国反倾销、反补贴政策法规的特点，构建预警体系和

23、应诉机制，同时发挥中国光伏产业联盟等行业组织的力量，整合企业资源。2 欧美对中国(zhn u)光伏产品反倾销案件回顾 2.1中国光伏产业发展现状纵观全球，世界光伏产业发展步伐快，从1996 到2009 年，全球光伏电池产量年均增长速度达44. 9% ( 图1) 而世界光伏组件的主要生产地就在亚洲，数据显示，2008 年60% 以上的世界电池产量来自于亚洲，亚洲是太阳能电池生产组件的主要生产地区中国大陆、中国台湾和日本是亚洲的太阳能电池生产主要集中地，其中中国大陆占到32. 9% ，成为全球最大的光伏电池制造国 吴茜薇,王振波. 金融危机背景下中国光伏产业发展现状与对策. 首都师范大学学报( 自

24、然科学版),2012 年2 月第33 卷第1 期 图1 1996 2009 年全球(qunqi)光伏电池产量中国光伏发电产业的发展始于1970年，其间经历了四个发展期。（表1）近年来中国光伏产业平均年增长率维持在40% 以上（图2），成为全球最大的太阳能消费品生产国，光伏产品已经占据了全球约50% 的份额 中国的光伏产业主要(zhyo)生产的产品有多晶硅、阳能电池以及光伏组件，其中2009 年全国太阳能电池产能突破3 200 兆瓦，光伏组件产量为2 500 兆瓦，均占全球的1 /3 左右表1 中国光伏发电(fdin)产业的发展期发展期描述1970年代起步1990年代稳步增长期2005 年起快速

25、增长阶段近年来平均年增长率维持在40% 以上资料来源：吴茜薇,王振波. 金融危机背景下中国光伏产业发展现状与对策. 首都师范大学学报( 自然科学版),2012 年2 月第33 卷第1 期图2 2005 2009 年中国(zhn u)太阳能电池产量及增长率在地区(dq)分布上，相关数据显示中国光伏产业生产地区已经遍及全国26 个省份（图3），特别是在中国西北、东北、北部和中东部地区的新能源产业发展快速 可以说目前全国各地均在大力引进和发展太阳能光伏产业，并且实现了较快的发展速度图3 全国(qun u)光伏产业百强县( 市) 空间(kngjin)分布 图表数据来源：中国新能源产业发展年会组委会 中

26、国新能源产业经济发展成果报告C 北京: 2010中国(zhn u)在太阳能光伏行业属于生产强国、消费小国。2000 年以来，中国光伏累计装机容量保持稳步增长，由70 MW 到增长到了270 MW ，但累积装机容量占全球的份额一直维持在2% 以下，远滞后于光伏产品的生产速度从市场的角度分析，中国太阳能光伏市场主要在农村和边远地区。我国光伏发电的市场主要在通信和工业应用、农村和边远地区应用、光伏并网发电系统和太阳能商品及其他（图4） 所有这些应用领域中，通信和工业应用占到36% ，农村和边远地区应用占到51% ，太阳能光伏并网发电系统占到4% ，太阳能商品及其它太阳帽占到9% 如图可见，农村和边远

27、地区的应用是近年来中国光伏市场的主要应用领域然而总体来看，中国的光伏产业90% 以上依赖于国外市场，国内市场份额很小，光伏产业近年屡次遭遇产能过剩的困境。图4 中国光伏市场(shchng)的主要应用领域纵观世界光伏市场，欧洲市场占到光伏产业总市场的81. 8% 具体(jt)而言2008 年西班牙光伏市场需求量达2. 46 GW，占全球市场的41% ，德国为1. 86 GW，占全球市场的31% ，然后是美国0. 36 GW，占全球市场的6% EPIA Overview of European PV support schemesEB /OL2008-12-7 http: / /www epia

28、org /。（图5）图5 2008 年主要(zhyo)国家市场份额中国太阳能电池97% 以上出口，主要出口对象为德国、意大利、西班牙、希腊等国家 其次是德国、日本、台湾和美国，所占份额分别是19. 0%、16. 5%、11. 4%、5. 5% 即中国光伏产品主要依靠出口，出口市场主要是欧洲和美国，据相关(xinggun)统计数据显示，我国的光伏产品出口，每年产能的7 成都销往欧洲市场。2011年，中国光伏企业出口了价值358亿美元的产品，同比增长近18%。其中，超过60%的产品销往欧洲，覆盖过半的欧盟市场。根据美国商务部公布的数据，2011年美国从中国进口了价值约为31亿美元的晶体硅光伏电池及

29、组件。2.2反倾销案件(njin)回顾1.2011年10 月，美国太阳能电池生产商Solar World 提出对中国75 家光伏企业展开“双反”调查，当年美国着手立案调查。在美国商务部调查程序中，美国政府不承认中国是市场经济国家，而以“第三国”作生产成本参照，美国选择的对象是泰国。但泰国的晶硅电池产能只是兆瓦级别（1兆瓦=1000千瓦），中国的电池产能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，两者相差巨大，根本不具可比性。 参照国的选取，最终会决定反倾销税率的高低，以泰国作为成本参照国的做法完全不能反应中国企业的真实生产成本，最终大幅度提高最终裁定的反倾销和反补贴税率。2012 年5 月17 日

30、，美商务部公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果，对中国光伏产品出口企业征收为31.22%249.96%不等的反倾销税率（如表2）。另外，初裁认定存在紧急情况，将征税措施向前追溯90 天。2012年10月日美国商务部作出终裁认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为(xngwi)，这基本是为美国针对此类产品征收反倾销和反补贴关税（“双反”）开辟了道路。这也意味着，中国企业无法进入美国光伏市场(shchng)，我国的光伏企业在产能过剩、欧洲市场不振、全球经济复苏缓慢的消极形式下，将失去10%的市场份额。表2 美商务部公布对华太阳能电池产品反倾销调查(dio ch)初裁结果应诉情

31、况公司反倾销税率强制应诉无锡尚德太阳能有限公司31.22%常州天合光能有限公司31.14%单独税率应诉其他59 家31.18%未应诉企业其余光伏产品出口国249.96%资料来源：国光伏企业遭迄今最大贸易调查将现残酷洗牌.中国新闻网 2.欧盟是世界上最大的太阳能产品市场，每年能消费世界上6 成的太阳能产。 美国在“双反”调查的初裁中对中国企业成功征收的高税刺激了欧盟，而且在应对美国双反调查中，中国企业除了组织律师团应对之外，无任何反制措施，实施报复措施的能力不足。这让欧盟认为，中国光伏行业无还手之力。为了将中国光伏企业挤出欧洲市场，2012年7 月24日，德国光伏制造商向欧盟提起对华“反倾销”调

32、查申请。欧盟市场对我国光伏出口企业至关重要，政府、企业都采取行动力求阻止欧盟立案。英利、尚德、天合及阿特斯四大中国光伏企业在7 月26 日代表光伏发电促进联盟和中国光伏行业正式发表联合声明，强烈呼吁欧盟慎重考虑对华光伏发起“反倾销”调查。但2012年9 月6 日，欧盟委员会发布公布(gngb)，对中国光伏电池发起反倾销调查。这起调查涉案金额超过200 亿美元，折合人民币近1300亿元，是迄今我国面临的最大规模的贸易诉讼。而对诉讼最后裁定影响巨大的就是欧盟是否承认中国的市场经济地位。学者傅东辉的指出，欧盟认为中国处在一个市场机制转型的过度时期，有一套专门制定的“市场经济(sh chn jn j)

33、五条标准”来衡量市场经济地位。这五条标准为：1、有足够证据表明企业有权根据市场供求情况决定价格、成本和投入等，不受国家的明显干预，主要原料的成本能够反映其市场价值；2、企业有一套符合国际会计准则并经独立审计能够用于所有目的的基本财务记录；3、企业的生产成本与财务状况（资产折旧、摊销等）不受前非市场经济体制的重大扭曲；4、确保破产法及财产法适当(shdng)地适用于有关企业，以保证法律上的确定性及企业经营的稳定性；5、汇率随市场汇率的变化而变化。 刑章萍. 正视光伏双反. 2012. HYPERLINK http:/www. http:/www. . 2012. 1. 5 后两条主要是针对判定中

34、国经济的大环境是否符合市场经济地位，而这是已经受到欧盟承认的情况，也是中国企业取得市场经济地位的前提。对应诉企业来说，需要争取证明的是第1条至第3条。应对欧盟反倾销案时，如果应诉企业能够取得市场经济地位，则基本上就能够取得零税率或极低的税率，反倾销诉讼基本是取得完胜。光伏企业人士称，欧盟的裁定对中国光伏产业的损害将远超美国“双反”。一旦征收超过30%的关税，就意味着70%的市场需要放弃。业界普遍预测，若失去欧盟市场，国内至少有六七成企业倒闭，其中不乏大企业。3 欧美对中国光伏产品反倾销的贸易与非贸易效应分析针对(zhndu)案件回顾中近两年来欧美对中国光伏企业的反倾销调查，这一部分将分析调查可

35、能产生的影响。总的来说，主要分为贸易效应即贸易调查效应、贸易限制效应、贸易价格效应，及非贸易效应包括对就业、社会经济、上下游产业的发展的影响。3.1 贸易调查(dio ch)效应所谓贸易调查效应即在反倾销调查立案后，未裁定前，由于出口商及进口商对调查结果的预测和考虑，以及调查过程中带来的其他影响，导致两国间的贸易发生变化。针对中国光伏企业遭受欧美反倾销的案件，本文(bnwn)估计光伏企业也将遭受贸易调查效应，而使得对欧美光伏产品出口减缩，转而寻求第三国的市场。欧洲在全球经济危机的冲击下市场急剧萎缩，而中国众多光伏企业产品库存量却有增无减。有数据显示国内的产能估计已经达30GW-40GW，而20

36、11 年全球光伏装机量预计才达到24GW，也就是说，即使全球都用中国的光伏电池，中国还是有1/3-1/2 的过剩产能。国内太阳能光伏产业的几大公司都在面临亏损的局面。而这一预计的理由主要有以下几点：首先美国国内的进口商受到将来可能产生的高额反倾销税的威胁，为了规避税负风险，将减少从中国进口光伏产品。其次，反倾销调查增加了中国企业的应诉成本，这一费用的产生会直接增加出口企业的成本，导致欧美市场上中国出口产品价格的上涨，需求量下降，而带来光伏产品出口的减缩。第三，中国企业本已过剩的产能需要尽快找到可以消耗的市场，对未来欧美裁定可能征收反倾销税带来的出口量的减少，国内企业会积极寻找第三国市场，如印度

37、等东南亚国家，导致对欧美出口的进一步减少。3.2 贸易限制效应贸易限制效应是指光伏产品生产商或出口商在面对欧美反倾销税带来的出口成本上升的情况下, 短中期内中国对欧美出口额将会出现减少的现象。据IHS一份报告显示，美国政府对从中国进口的光伏太阳电池进行反倾销裁定，对产品价格、库存以及项目进度造成了影响，该裁定使得2012年近一半的光伏组件不能出口到北美市场。 IHS 曾预测2012 年北美将从中国进口2GW的太阳能光伏组件，占超过60%的北美光伏市场。2012 年5 月17 日美国商务部裁定中国向美国出口的晶硅体光伏电池及组件存在倾销行为，征收关税高达249.96%。商务部提出面对如此高的关税

38、，许多中国供应商将暂停出口北美市场，商业计划也要因关税问题作出修改。有数据预计，中国出口到北美地区的太阳能组件可能会减少1.5GW，占2012 年整个光伏市场的45%。传统的欧美市场大门不断关闭，许多中国企业把目光投向了印度这个新兴市场，但印度同样处于警惕态度，极力保护本国企业，阻止中国企业有竞争力的产品的进入。去年(qnin)年底开始，商务部的网站上就发出了多次的预警信息，表示印度有可能对我国的光伏产品展开反补贴、反倾销调查。3.3 贸易价格(jig)效应贸易价格效应简而言之就是贸易的变化引起价格的变动。IHS 光伏分析师Mike Sheppard 认为，美国商务部的对中国光伏产品征收高反倾

39、销税将会对北美光伏市场造成巨大(jd)的影响，因为光伏产品的供应会减少，驱使组件及系统价格上升，惩罚性的关税有可能增加12% 的光伏组件成本。美国商务部的裁决会促使许多中国电池制造商将产品在他国的第三方企业生产，以规避关税。很有可能采取的做法是在中国台湾进行电池生产，这可以避免3 4 % 250% 的高额关税。然而，与第三方制造商签订合同会损失掉制造商一定利润，加上额外的物流费用，这样的策略还是会增加组件10%12% 的额外成本。地面太阳能系统的安装成本从2.56 美元/W，增至2.65美元/W。表3 反映了太阳能组件成本上涨时太阳能系统的成本变化情况。表3 组件成本上涨 光伏系统成本变化情况

40、中国的组件定价较合理，随着出口至北美市场的产品减少，北美市场的光伏组件库存将很快用尽，最后推涨价格。这些价格上涨将影响到光伏系统，对项目安装产生(chnshng)不利的影响。3.4 其他(qt)社会福利效应对就业及社会经济的影响。截止2010 年，我国占总电力的比例尚不足0.5%的光伏发电量，在2010 年创造的年产值已经超过(chogu)3000 亿元，创造30万个就业机会。光伏产业对社会经济的促进作用在其遭受反倾销打击后将大打折扣。“双反”带来的跟风连锁反应。美国对中国光伏产品“双反”并征收高额税收的举动，不仅刺激了欧盟也采取同样措施，被称为新兴市场的印度也有意发起对中国光伏产品的反倾销调

41、查，这对中国光伏产业的发展十分不利。 对产业上下游企业的影响。一位经营下游光伏电站的企业主表示2011年9月30号以后，以往的大客户欧洲国家都没有大型项目，高额的反倾销税让他们看不到企业的未来。虽然现在许多中国企业在向新兴市场转移压力，但由于新兴市场能消化的量很有限，对中国企业而言不是长久之计。而对欧洲国家而言，欧盟如果实施“双反”，不仅会摧毁中国的组件制造业，也会殃及欧洲的分销商和安装商。总而言之，正如中国机电产品进出口商会副会长王贵清亦所说的，欧洲、美国、中国，在太阳能的贸易战中没有赢家，各种贸易障碍将导致各国光伏产品价格上涨，加重政府对于本国企业扶植的负担，长远来看，对光伏市场(shch

42、ng)的发展不利。4 欧美对中国光伏产品(chnpn)反倾销原因分析一方面，中国太阳能光伏产业自身的发展存在一些问题，促使太阳能光伏产品大量出口，而庞大的市场需求吸引着各地政府及企业(qy)大力发展光伏产品的出口，导致市场恶性竞争，压低出口价格。4.1国内光伏产业链不健全，缺少核心技术光伏产业链包括硅料 硅片 电池片 组件封装等环节 多晶硅原料为基础性原材料处于产业链上游，多晶硅提纯技术具有垄断性以及不可替代性，而中国光伏产业尚未建立起全面的研发和创新体系，高纯度硅晶技术受制于美国、德国和日本等国，中国制造太阳电池的高纯度多晶硅90% 需要依赖进口，导致中国光伏产业链的上游在国外，这也意味着中

43、国在太阳能电池的定价上没有主动权。上游产品依赖进口导致了中国光伏产业成本居高不下，90% 以上的光伏产品只能出口国外，形成市场在外的格局。4.2 国内市场份额小，产品依赖出口中国生产的光伏产品90%依赖于出口，因为国内的市场难以开拓。而这其中的原因主要有两点：一，高昂的光伏发电成本。数据显示，目前光伏单位发电量成本约为风电、生物质发电的6 8 倍，为常规能源发电的10 倍以上，更有预测分析，直到2020 年，光电的价格也很难低于常规能源的发电价格，因此高昂的光伏发电成本阻碍了国内市场的开拓; 二，政府对于光伏企业缺乏有力的补贴 日本政府对光伏产业支持力度较大，例如规定居民安装太阳能发电设备的花

44、费由政府补贴50% ，并将太阳能发电并入电网，由政府高价收购，居民用电价格低于收购价格 金融危机背景下中国光伏产业发展现状与对策* 吴茜薇1 王振波2 ； 首都师范大学学报( 自然科学版) ；第33 卷第1 期，2012 年2 月（Journal of Capital Normal University( Natural Science Edition)No 1，Feb，2012）缺少有效的政府扶持，太阳能发电设备无法普及安装，导致国内市场份额有限，大量生产的光伏产品为了减少产能过剩带来的积压，纷纷不惜以低价出口。4.3 国内光伏企业数量多，光伏产品价格竞争(jngzhng)激烈国际对光伏产品

45、需求旺盛，光伏产业前景大好，庞大的海外需求市场吸引着企业纷纷投资生产光伏产品，加之国内大多企业从事的是组件生产这类依赖廉价(linji)劳动力，利润微薄，竞争力弱的环节，进入门槛低（图6基于SCP范式的我国光伏产业困境分析及政策建议 徐枫、李云龙；宏观经济研究 2012年第6期）。由于下游产品生产投资少、建设周期短、技术和资金门槛低、最接近市场，因此吸引了大批(dp)企业的进入。基于SCP范式的我国光伏产业困境分析及政策建议 徐枫、李云龙；宏观经济研究 2012年第6期。不仅是企业家自身受到国际市场光伏产业利润的吸引，各地政府为了发展当地经济，也出台政策支持本地企业发展光伏产业，增加出口。另外

46、，10 年前只有民营企业涉足该产业，但目前包括华能、大唐、国电、华电、中电投、中广核在内的诸多央企，以及兵装、航天、航空等大型国企均快速介入光伏产业，加剧了行业竞争。产品的相似性造成让企业间的恶性竞争，打价格战，压低出口价格来赢得市场。图6另一方面欧美国家出于保护国内光伏产业发展，刺激本国经济增加及在新能源竞争中保持优势的考虑(kol)，对中国光伏产品频繁发起反倾销。4.4 新能源的竞争，压制(yzh)中国光伏产业发展的意图当今国际社会不可再生能源日益枯竭，各国都背负减排义务，大力推动新能源产业是国家可持续发展的战略(zhnl)选择。太阳能发电很可能是引领下一次科技革命的突破口。因此，各大国都

47、在争夺国际新能源的市场，欧美是世界领先的技术大国，希望在当代依然保持世界技术领先地位，这样就可以通过向全球推销其新能源技术和产品，来获取超额利润。让他们吃惊的是，中国新能源产业迅速崛起用不到五年的时间就走完了其他国家在光伏领域十几年走的路。欧美国家企图用高额反倾销税等手段降低了我国新能源产品在美国市场的竞争力，影响了我国向欧美出口新能源产品的贸易总量，压制中国太阳能产业的发展。学者米宏伟，王立指出，中美两国新能源贸易处于相对势均力敌态势，尽管我国在核电领域为技术输入国，但在太阳能领域为产品输出国，长短互补。风电设备制造领域就GE 在我国具有部分产能，可以说两国制造业基本都是本土化的。由此看来，

48、中美在新能源领域是相互牵制的竞争伙伴关系，竞争可想而知，欧美国家的反倾销手段是在争夺国家市场，力图掌握国际话语权的表现。4.5 保护(boh)国内光伏产业发展的利己考虑光伏产业其本质是依靠政府扶持带动发展的产业，因为目前光伏发电的成本还是传统能源发电的8 倍以上，尽管如此，光伏产业对于国家能源发展的战略意义让每个政府都极力(jl)推进本国光伏产业的发展。德国于1991 年首先提出了“1000 光伏屋顶(w dn)”计划，2001 年1 月颁布实施了可再生能源上网电价法， 政策扶持下德国的光伏产业快速发展，超过日本成为世界最大、发展最快的市场。近两年来，欧盟本土的光伏组件商发展受阻，企业纷纷倒闭

49、。德国企业认为中国给予光伏企业以金融支持，中国廉价商品使德国企业收到严重冲击。因此采取反倾销是维护公平的手段。美国法律在促进太阳能产业发展中颁布过许多法规，如公共事业政策管理法、清洁空气法修正案、能源政策法案，及2005 年布什政府签署的2005年能源政策法案。奥巴马总统上台后将发展新能源产业作为加快经济恢复和增强国际竞争力的重要工程，于是在2009 年经济刺激法案中提出以投资补贴，税收抵免，贷款担保等方式扶持新能源产业发展。 政府一系列措施都体现对能源产业的重视，发展本国产业的同时更不能让他国有竞争力的企业分享美国的市场，因此，反倾销是最具有伪装性的保护国内产业，阻止他国竞争的手段。5 中国

50、政府及企业的应对措施针对上文对中国光伏产品遭受反倾销原因的分析得出的我国光伏产业面临的困境，以下将从核心技术的研发创新扶持、光伏产业链的整合、财政补贴与税收优惠支持发展潜力巨大的国内市场、在美国设厂投资、完善贸易保护应对机制五个方面来提出应对欧美频繁反倾销的措施建议。5.1 财政补贴与税收优惠支持发展国内市场此次欧美国家对华光伏业征收高额反倾销税对国内光伏企业影响如此之大，主要是因为光伏产业严重依赖海外市场。国内光伏产品产量仅有10%在国内消化，其余大都依靠出口。国内市场开拓之难本文在反倾销原因部分已做分析，主要是光伏发电成本较高，和传统火电的竞争中，处于劣势。据了解，目前太阳能发电每度电价是

51、1.5 元，而传统火电价格一般在0.5 元，两者相差3 倍。政府针对这一情况，在财税补贴方面，在2009 年3 月出台了太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行方法，旨在农村及偏远地区示范推广光电技术在建筑领域的应用；同时，实施了“太阳能屋顶计划”，通过定领补贴的方式，一定程度推动了建筑光电一体化的进程；2009年7月，发布了关于实施金太阳示范工程的通知，对并网光伏发电项目上对光电建筑每瓦补贴20 元投入约100亿元，补助1.2GW项目，但是，这些措施与德国、意大利等光伏应用发达的国家的补贴政策相比还远远不足，我国距离太阳能真正普及还有一段距离。业内人士表示政府还必须要采取措施加大太阳能发电等终

52、端产品利用，扩大光伏产品内需市场。具体的实施措施如徐枫和李云龙提出的，建议政府应该对多晶硅生产(shngchn)与光伏装机项目进行初始投资补贴，提高补贴私人投资和中小企业光伏项目，对于公共建筑和非盈利项目的建筑光伏一体化项目，按项目成本比例提供补贴。此外，针对太阳能发电系统给予较高的税收抵免，对于已经安装发电的项目进行退税鼓励。 徐枫，李云龙. 基于SCP范式的我国光伏产业困境分析及政策建议. 宏观经济研究, 2012年第6期5.2 政府加大对我国光伏产业中核心技术的研发(yn f)创新扶持对光伏产业技术创新方面的引导方面，我国在2009年出台了关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见，旨在加强太阳能光电技术在建筑领域(ln y)的应用。但政府政策对技术创新的支持仍然很少，我国应进一步支持和引导企业增加对技术研发的投入，以新型企业、科研机构、高等院校为基础，依据产业发展的实际情况，培育与扶持具有自主知识产权、自主知识品牌和持续创新能力的企业、科研院所， 戴建军 以技术创新推进光伏产业发展J 发展研究，2008( 7) : 39 42 攻破我国光伏产品生产的瓶颈，即多晶硅制备的核心技术与装备，完善产业链，掌握定价主动权，着力于研发光伏并网技术降低光伏发电成本。在实施过程中要注重产学研结合，努力使光伏设