国际渔业管理措施分析解析课件

1、国际主要渔业管理制度当前国际上的主要渔业管理制度大致可分为： 投入控制制度 产出控制制度 渔业权制度 预防性措施一、投入控制制度1、许可制度2、休渔制度3、渔具和渔船管理制度4、最低可捕标准一、投入控制制度1、许可制度许可制度是限制入渔的捕捞单位（渔具和渔船）的数量或生产能力。渔业捕捞许可证是发放或卖给每一生产单位或渔民，也就是说，捕捞许可证是依附于渔具、渔船或渔民的。限制捕捞单元的数量或生产能力是通过限制捕捞许可证发放的数量或在许可证中对捕捞时间、空间、对象，渔具种类与规格等进行限制来实现的。该措施企图通过限制入渔来控制捕捞死亡率。捕捞许可证可以转让，或不可以转让。1、许可限制在捕捞努力量增

2、长迅速或估计捕捞努力量将快速增长的情况下，通常采用该措施。捕捞许可证限制企图用来削减捕捞努力量，使之与资源水平相适应，防止因渔船、渔具的大量增长而导致过度捕捞。实施该措施的一般方法是规定任何从事渔业的捕捞单元必须申请捕捞许可证。为了控制当前捕捞单元的数量，可以暂缓或减少许可证的发放。利用该制度削减捕捞努力量通常有三种方式：一是在生产过程中让渔船自然淘汰或限制其更新等，这种方式只有在许可证不可转让的情况下才有效；二是实施赎买计划，赎回捕捞单元的许可证；三是在许可证允许转让的情况下，每次转让过程中，其捕捞能力或配额按规定以一定比例削减。2、休渔制度休渔制度是根据渔业资源的休生养息规律和开发利用状况

3、，划定一定范围的禁渔区（保护区、休渔区），规定禁渔期（休渔期），在禁渔区和禁渔期内禁止某些渔具渔法的使用或全面禁渔的一系列措施和规章制度的总称。休渔制度的优点休渔制度使近海的渔业资源得到了一定程度的恢复，在短期内产生了显著的生态效益和经济效益，其优点有：保护了产卵群体和幼鱼群体；促进了种间生态平衡和鱼类种群结构的改善；渔获产量增加，质量提高，产值增加；在一定时间和一定区域内休渔，还可以促进渔业生产者调整作业方式，或退出渔业生产，一定程度上控制或减轻了总的捕捞努力量。休渔制度的局限性休渔制度只在一定时间和一定区域内对某些作业方式进行休渔，而没有解决捕捞技术提高、效率增加、渔船马力增大所带来的问题

4、。由于捕捞技术的进步，捕捞努力量的增长容易产生渔获量过大的后果。休渔之后，大量的渔船又投入到捕捞中形成了捕捞努力量投入的高峰，因此，休渔措施只不过是处长了大多数鱼类几个月的生命而已，休渔的效果当年就被利用殆尽。渔业生产经济效益的提高又可诱导渔业生产者增加渔业生产的投入，改进捕捞技术、增加渔船渔具等，从而使捕捞努力量得到进一步提高。因此，单纯使用休渔措施的渔业资源无法从根本上得到好转。3、渔具和渔船管理渔具和渔船管理制度是通过削减或限制单个捕捞单元（渔具或渔船）的生产力来达到控制捕捞强度的渔业管理措施。该措施通过控制渔船的大小和数量，或通过限制渔具的数量和大小来限制其捕捞能力，如规定流刺网的长度

5、、耙网的大小、鱼钩、鱼笼的数量、网目的尺寸等。在某些情况下，完全禁止一些渔具或渔法的使用。省（区、市）及海区2002年捕捞渔船总数(不含专业远洋渔船)2010年控制数船数功率数(千瓦)船数(艘)功率数(千瓦)江苏1508973037013054654028上海7258541662776488浙江345433835696298833434769福建229241560285198321397196东海区小计732816211767633965562480全国总计2223901269663119239011426968如我国：(一)拖网 东海、黄海区拖网网囊最小网目尺寸：54毫米（GB11779-1

6、989）。 南海区(含北部湾)拖网网囊最小网目尺寸：39毫米（GB11780-1989）。(二)流刺网 东海、黄海、渤海银鲳流刺网最小网目尺寸：137毫米(SC119-1983) 东海、黄海鳓鱼流刺网最小网目尺寸：90毫米(SC120-1983)。 东海、黄海、渤海蓝点马鲛流刺网最小网目尺寸：90毫米(SC121-1983)。鲳鱼流刺网鳓鱼流刺网渔具和渔船管理制度的优缺点该制度的优点：一、该措施若被严格执行，将使生产成本增加，一些捕捞单元在无经济利益可图的情况下，可能退出渔业，一定程度上降低了捕捞努力量。二、渔具和渔船的限制，可以减少对部分资源的捕获率，有益于资源的养护。局限性：在无作业时间和

7、渔获量限制的情况下，渔民往往通过延长捕捞作业时间或改进捕捞技术等手段，来提高他们的渔获能力，从而无助于捕捞强度的控制。4、最低可捕标准最低可捕标准是指限制渔获或上岸的鱼的大小，通常用来保护幼鱼群体。该措施一般通过规定能够渔获或上岸的鱼体大小的最低标准，同时通过对渔获物中幼鱼的最高比例加以限制来实施。4、最低可捕标准优点：该措施对那些被捕获后重新放回大海能够存活或从网具中逃逸后存活率高的鱼类种类是非常有效的，如螯虾、鲨鱼等。运用该措施可以促使渔民采用具有选择性的渔具和渔法，从而起到保护渔业资源的作用。缺点：一、当鱼类群体与网具接触或捕获后，不可避免会受到不同程度的伤害，对于那些逃逸或释放后存活率

8、不高的鱼类群体，该措施的效果是不理想的。二、在多鱼种渔业中，实施该措施也存在困难，例如在多鱼种底拖网渔业中，对于一种鱼类是非常理想的网目大小，而对另一种鱼类来说，则是非常不利的。5、投入控制制度实施状况与分析投入控制制度迄今为止，仍是世界上最为广泛、最早被运用的渔业管理措施，无论是发展中国家还是发达国家，在其渔业管理中，一般都采用了投入控制的渔业管理措施。19世纪初芬兰就使用了休渔措施来保护大麻哈鱼， 1899年澳大利亚运用的鱼体大小限制来保护西部龙虾，1927年加拿大采用了渔具和渔船限制来养护太平洋大麻哈鱼。在以后世界渔业管理的发展中，世界绝大多数渔业国都采用了投入控制制度，而且多数国家在其

9、渔业法规中对该制度作出了明确的规定。投入控制制度在一个多世纪的实施过程中，虽然对世界渔业资源的保护能起到一定作用，但实践中各国感到：该制度不能有效地控制捕捞努力量的持续增长，实施该制度的渔业中，资源继续衰退。本世纪早期美国和加拿大为了保护北太平洋由于过度捕捞而严重衰退的庸鲽资源，1923年两国就签订了一项保护庸鲽的条约，规定了从每年11月16日到次年的2月15日为禁渔期，并对渔具尺寸和性能作出了限制，但捕捞努力量持续增长，不到十年间，渔具的数量从20万顶左右增加到100万顶以上，结果庸鲽资源一样出现严重衰退，每套渔具的渔获量从260磅减少到36.5磅。直到1930年，采纳了总渔获量限制和每航次

10、渔船的人均捕捞配额限制后，庸鲽资源才出现明显好转。我国所采用的投入控制制度主要有休渔制度、捕捞许可制度、渔具渔法限制制度、网目尺寸限制和渔获物幼鱼比例检查制度。我国的投入控制制度对保护我国渔业资源取得了一定效果。但由于投入控制制度本身具有很大的局限性，我国的投入控制制度不可避免地也存在局限性。加上我国渔业执法力度不够，所实施的渔业保护措施未被很好执行，从而我国捕捞强度依然超出资源所能承受的能力，我国的渔业资源不断恶化。以我国为例：带鱼体重125克以上（含125克）或肛长210毫米以上（含210毫米）；大黄鱼体重200克以上（含200克）；小黄鱼体重100克以上（含100克）；鲳鱼体重150克以

11、上（含150克）；鲅鱼体重750克以上（含750克）或叉长450毫米以上（含450毫米）；二长棘鲷体重25克以上（含25克）。同时要求捕捞作业的渔船每航次（或网次）捕捞渔获物中每一检查品种的幼鱼产量不得超过同鱼种产量的25%。总之，投入控制制度具有容易操作、执行成本低的优点，在渔获对象种类多、渔业类型复杂，渔船、渔民数量多、分布广泛的情况下，渔业管理部门更容易采用这种管理方法。投入控制制度最大的缺点是不能控制渔获量。随着渔业捕捞技术的发展，渔业生产效率的提高，容易导致渔获量过大的结果，从而造成渔业资源的衰退。通常情况下，许可限制、渔具渔法限制、鱼体大小限制、作业区域和作业时间限制等都是结合起来

12、运用，如许可限制中，一般包括了网目尺寸限制、渔船功率限制、渔具渔法限制、作业类型限制等。二、产出控制制度1、总可捕量制度（TAC） Total Allowable Catch2、个体配额制度（IQ） Individual Quotas3、个体可转让配额制度（ITQ） Individual Transferable Quotas4、单船渔获量限制制度二、产出控制制度1、总可捕量制度（TAC制度）总可捕量制度指根据渔业资源的再生能力，特别是当前资源量水平所能承受的捕捞强度并考虑社会、经济等因素，在一定的期间内（通常为1年），在特定的区域设定具体渔业生物资源品种所能捕获渔获量的最大值。实践中，这种管

13、理措施是对捕鱼船或船队的渔获量直接进行控制，对其渔获量或上岸量进行监督，当所有捕捞单元的实际总渔获量达到了所设定的总可渔获量，就在该季度或该年度关闭该渔业。TAC制度适用于鱼类种群不复杂、兼捕数量少的渔业。TAC制度的实施条件要实施该制度，首先要确定总可捕量，这就需要多年渔获量、捕捞努力量和捕捞死亡率等方面的渔业统计资料；其次，要充分了解资源种群的变动情况，根据其变化情况来适时调整总可捕量；再次，要有能力并有效地监督渔获量的情况，以确定是否达到总可捕量。因此，这就需要对渔业资源进行科学的调查，掌握其动态变化过程,取得合理可信的数据，运用合理的数学模型，使用科学的拟合模型方法，准确评价出资源的M

14、SY。此外，还必须有足够的渔业监督力量，保证这些制度的实施，而且资源调查和评估工作必须是连续的或定期的，以便及时调整总可捕量管理的目标值。这就必须有大量的科研投入和一批精深的资源评估队伍，足够强大的渔业监督管理力量，完善的渔业法律规章制度。“奥林匹克自由捕捞式”这种实施方式是在确定的时间和区域内，在某种渔业的总可捕量确定以后，不把总可捕量分配给每一渔民或捕捞单元，而是对渔获物的上岸量实施监督，当上岸量达到总可捕量时，就对该渔业实施关闭。TAC制度的实施方式及效果分析优点：如果总可捕量设定合理且得到很好执行，这种方式能够控制捕捞死亡率处于与资源量相适宜的水平，保护资源不受过度捕捞的伤害。实行总可

15、捕量限制后，可捕期会大大缩短，部分渔民因为面临生产的经济效益下降，被迫退出渔业，在一定程度上有利于削减捕捞努力量。因此，理论上TAC制度的这种实施方式能够起到保护渔业资源的作用。局限性：一、总可捕量确定以后，以这种方式执行管理过程中，渔民为了尽可能多地捕获总可捕量中的份额，竞相增加投入用于增加或改进渔船和捕捞设备等，以提高他们的捕鱼效率。这样，就导致渔民盲目增加投资以提高捕捞能力的恶性竞争，甚至于出现一些渔民为了争抢份额，而发生争斗的局面。因此，这种TAC制度实施方式将加重渔民为捕捞有限的可捕量而进行的竞争，即加重了渔民的竞争性捕捞。这是以这种方式实施TAC制度存在的最大缺点，所以称这种方式为

16、“奥林匹克自由捕捞式”。二、在这种竞争下，可捕期越来越短，并有可能造成大量的渔获物在短期内上岸，造成供过于求，渔获物大量积压，如对渔获物处理不善，会增加捕获后的损失。三、留在渔业继续生产的渔民的生产效益增加，这种利益的增加会促使渔民增加投资或吸引新的人员加入渔业，导致捕捞努力量重新增加。因此，如果处理不当，因部分渔民的退出而导致的捕捞努力量下降只是暂时的，并不能从根本上削减捕捞努力量。2、配额制度（IQ制度、ITQ制度）a、IQ制度（个体配额制度）IQ制度是在总可捕量确定以后，给予每一渔民或捕捞单元（可以是每一渔民或每一艘渔船或每一公司）在确定的时期和指定的区域内，捕捞总可捕量中一定数量的鱼类

17、品种的权利。多数情况下，配额的拥有者享有一年总可捕量中的一定比例的渔获量。每年配额拥有者实际拥有的个体渔获配额等于其在该年度享有的TAC中的份额。个体渔获配额每年都需重新确定，并随每年总可捕量的不同而变化。其个体配额不可以转让。 IQ制度的优点：一、IQ制度的最大的特点是消除了TAC制度以“奥林匹克自由捕捞式”实施过程中捕捞的无序竞争。二、渔业生产的经济效益得到提高。三、降低了渔业投资的不确定性和风险性。四、降低了捕捞努力量，对其他鱼种的兼捕量也相应降低。IQ制度的局限性：一、个体渔获配额的初始分配困难，导致IQ制度延期实施。二、IQ制度将增加附渔获物的抛弃，易出现谎报或虚报渔获量的现象，从而

18、严重影响统计资料的质量，从而使管理机构控制捕捞死亡率的能力大大降低。三、必须有足够的渔业监督力量对每一渔业生产单位的渔获量进行监测。b、ITQ制度(个体可转让配额制度)ITQ制度是在IQ是在IQ制度的基础上，允许个体渔获配额可以与其它财产一样的转让、交换和买卖。在这种制度下，渔获配额是一种财产。ITQ制度的作用机制基本与IQ制度一样，所产生的问题也基本与IQ制度一样。所不同的是，渔获配额可以转让或买卖。b、ITQ制度ITQ制度下，那些经营成本低的渔民或单位在捕捞生产中占有利地位，而生产效益不好的渔民或渔船可能退出渔业。此外，配额可以转让，将促进部分渔民退出渔业。因此，相比IQ制度，将更有利于控

19、制捕捞努力量。此外，当配额允许转让或买卖后，配额将由渔业中效率高的生产者所持有，使得渔业生产以最低的成本进行，从而产生比IQ制度下更大的经济效益。这在加拿大的庸鲽渔业尤为明显，原先实施IQ制度时渔船数量的减少幅度并不很明显，而当实施ITQ制度后，渔船从原来的435艘减少到了353艘。b、ITQ制度由于配额是一种财产，因而就有其市场价值。拥有这种配额的捕捞权就等于拥有一定财产，使个体渔民的经济状况有所改善。那些想退出渔业或想减少渔业经营规模的生产者可以靠出让或出租配额得到补偿。因此，理论上ITQ制度更有助于减少渔业投资中的风险性和不确定性。实施的结果表明，ITQ是一种有效的限制渔获量的制度。尚未

20、实行ITQ制度之前，在一些渔业中，管理机构所设定的总可捕量往往被突破，实施ITQ制度后，大部分渔业的实际渔获量保持在等于或低于总可捕量的水平。如加拿大的裸盖鱼渔业、庸鲽渔业，实施ITQ制度后，渔获量突破总可捕量的现象完全被消除了。b、ITQ制度ITQ制度的实施可以明显地起到消除对渔获量的无序竞争的作用。最明显的例子是加拿大的庸鲽渔业和裸盖鱼渔业，在TAC制度的“奥林匹克自由捕捞式”管理下，渔获量的竞争非常激烈，可捕期也变得很短。实施ITQ制度后，这些渔业的捕捞作业时间在全年得到合理分配。另外，ITQ制度的实施所产生的利润也为政府的实施和执行提供了部分资金。在新西兰、加拿大、冰岛、澳大利亚，许多

21、实施ITQ制度的渔业中，渔业行业为ITQ制度的实施提供资金，这些资金主要来自配额转让获得的税收。新西兰的龙虾渔业的配额拥有者在1993年和1994年还自愿为执行活动提供资金。b、ITQ制度由于配额的拥有者认识到其他人的违法捕鱼侵犯了他们的利益，降低了他们所拥有的配额的价值，在实行ITQ制度的渔业中配额拥有者能主动帮助管理机构的执行活动。新西兰的大部分实施ITQ的渔业，美国的美洲多锯鲈渔业(US wreckfish)和加拿大的庸鲽渔业都出现了渔民与执法机构加强合作的情况。b、ITQ制度由于个体配额可以转让，从而实施ITQ制度所需要的监督管理力量比实施IQ制度所需要的监督管理力量更强大。此外，还需

22、要完善的保障机制，特别是资金方面的保障，以便在资源出现下降时，政府能够提供资金赎回配额持有者所拥有的配额。因此，实施ITQ制度比实施IQ制度的难度更大。在一些渔业中，ITQ制度可能会导致少数人或公司购买了大部分渔获配额，从而形成了少数人或少数公司控制市场的状况，最终控制整个渔业行业。这将不利于渔获物的消费者，不利于其他渔民，也不利于与渔业有关的其它经济部门。3、单船渔获量限制制度（1）定义单船渔获量限制制度在一定的时间里（如1天、1周、1月），限制了一艘渔船每一航次的渔获物上岸量。该制度限制了一艘渔船每一航次的渔获量，但并不限制渔船的数量或渔船的捕鱼航次。（2）单船渔获量限制制度实施状况分析理

23、论上，该制度通过限制渔船每一航次的渔获量，将会使部分生产效率低的渔船在这种限制下无利可图而退出渔业，从而有利于减少捕捞努力量。也可以使渔获量和捕捞努力量在一定时期内均衡分布，降低渔业生产的无序竞争程度。局限性：实践中那些在生产中有利可图的渔民往往会增加作业航次或增加作业船数，特别是对于经济价值高的鱼类品种，该制度将加大捕捞压力。此外该制度将促使渔民增加投资，改进渔船性能以缩短渔场至渔港之间的航行时间；以及增加网具，改进捕捞设备，以提高捕捞效率，缩短捕捞规定的渔获量所需的时间。因此，实际上该制度无法起到控制捕捞努力量的作用。而且，实施该制度时，抛弃渔获物和虚报产量的现象也会随之增多。（2）单船渔

24、获量限制制度实施状况分析因此，单船渔获量限制制度难以削减或控制捕捞努力量，因而也难以起到预期养护和管理渔业资源的作用。该制度只有与配额制度相结合，捕捞努力量才会下降，资源才有可能恢复。我国未实施TAC制度的主要原因：渔民和渔船数量庞大；渔港众多，缺乏集中的渔获物上岸地点；没有足够的渔业监督力量，保证该制度的实施。现阶段我国应加强以下几方面的工作，为我国实施TAC制度创造条件：（1）建立、健全我国渔获统计报告制度；（2）加强渔业资源的调查与研究；（3）完善渔业法规；（4）提高渔政管理水平。三、渔业权制度1、渔业权定义渔业权是指在特定水域经营特定渔业的特定权，是经过行政单位核准而设定的权利。渔业权

25、的含义具有以下5点：渔业权是经营采捕或养殖水产动植物的权利；采捕或养殖的行为仅限于特定水域；在该特定水域内所享有的权利并不包括可采取一切手段、方法采捕或养殖，而采捕或养殖水产动植物所采用的手段或方法均受到一定的限制；权利拥有者在一定条件下所拥有的采捕或养殖水产动植物的权利，对于其他人具有排他性，该权利受到法律的保护；所有的渔业权均系行政单位的核准而设定的权利，而不是因时效、先后顺序或习惯而取得的权利。三、渔业权制度2、渔业权的种类台湾的渔业权分定置渔业权、区划渔业权和专用渔业权。日本的渔业权分定置渔业权、区划渔业权和共同渔业权。它们均是在沿岸海域经营采捕或养殖水产动植物的权利。三、渔业权制度渔

26、业权制度当今世界主要在日本、韩国和我国台湾省实施。它是由政府授予渔业协会渔业权，由渔业协会制度有关的渔业管理规章制度，实现渔业行业的自我管理。在渔业权的范围内，所有渔业生产都应遵守该规章制度。这把渔民、渔业团体的利益和渔业管理联系起来，调动了渔民和渔业团体的积极性。但该制度只适用于海岸或内陆水域，而且必须有完善的渔民组织系统。四、预防性措施及其在渔业管理中的应用1、“预防性参考点”的概念及其制订“预防性参考点”是指通过议定的科学程序和模式推算得出的估计数值，该数值代表渔业资源的状况，可用作渔业管理的标准。“预防性参考点”分为两种，一种是极限参考点(Limit reference points)

27、，用来制定养护界限，该界限把渔获量限制在产生最高可持续产量的资源量水平之下，防止对资源的过度开发。另一种是目标参考点(Target reference points)。用来满足管理目标，判断渔业是否处于理想的状况。1、“预防性参考点”的概念及其制订如一种群降至或有危险降至低于预防性参考点，应立即采取养护和管理措施以促进种群的恢复。若用来制定渔业参考点，应立即采取养护和管理措施以促进种群的恢复。若用来制定渔业参考点的资料欠佳或缺乏，则应根据类似或比较普遍的种群，模拟制订临时极限或目标参考点。在此情况下，在此情况下，应该对渔业进行密切的监测，以便在得到较佳资料后及时修订临时参考点。1、“预防性参考点”的概念及其制订制定目标参考点的标准有:Fmsy或2/3 Fmsy （以产生最高持续产量时的捕捞死亡率为标准），M（以自然死亡率为标准），Z（以总死亡率为标准），等。制定极限参考点的标准有：Fmsy，渔业资源补充量，鱼类初次产卵时的体长等。至于参考点的应用，一般情况下，人们认为应将产生最高持续产量的捕捞死亡率视为极限参考点的最低标准。为了能够制订合理的“预防性参考点”，通常应考虑以下因素：（1）渔业管理目标必须与预防性参考点”相适宜；（2）制订“预防性参考点”时应充分考虑鱼类